依法治國背景下整治形式主義、官僚主義對策研究

關鍵詞 形式主義 官僚主義 原因 危害

作者簡介：李川南，中共怒江州委黨校公共管理教研室副教授，研究方向：經濟管理與民族經濟。

中圖分類號：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.036

形式主義、官僚主義的實質是主觀主義、功利主義、官本位思想在部分黨員干部作風上的體現，是扭曲了的世界觀、人生觀、價值觀的外在表現，與我們黨的性質和宗旨是格格不入的。新形勢下形式主義官僚主義更具隱蔽性，更具迷惑性，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，實現“兩個百年”奮斗目標的大敵。破除和糾正形式主義、官僚主義，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把反對形式主義官僚主義作為重要政治紀律、政治規矩來遵守，從政治建設的高度來研究破解之策。

一、形式主義、官僚主義屢禁不止原因分析

（一）主觀方面的原因

形式主義、官僚主義盡管表現形式不同，然而思想根源都是違背馬克思主義認識論，主觀與客觀相分離，認識與實踐相脫離，知行脫節，把表態和行動割裂開來，常常是說起來滔滔不絕，看起來熱熱鬧鬧，做起來卻掠影浮光，甚至紋絲不動、依然故我。從根本上說都是信仰迷失、精神缺鈣、缺乏擔當，忘記了初心和使命。黨員干部理想信念堅定，就會“為官一任，造福一方”，做到“不唯上，不唯書，只唯實”，創造實實在在的政績，為人民謀利益，就能創造實實在在的政績。當黨員干部的理想信念動搖，其背后凸顯的是權力觀扭曲，政績觀偏差，就會背離我們黨的性質和宗旨，就會唯書、唯上，不唯實，他們做工作不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領導注意。把工作重心放在“領導注意”上，習慣于做表面文章、求轟動效應、搞“虛假政績”。

（二）封建社會“官本位”思想影響

中國封建社會延續了兩千多年，是世界上維持封建統治最長久的國家。正因為如此，我國封建主義殘余思想的慣性力量也就愈大。官僚主義是封建殘余思想的頑固表現，是“官本位”思想在作祟。鄧小平同志早就指出了黨內存在著官僚主義、人身依附、家長制、一言堂、個人崇拜等帶有封建色彩的現象。在“官本位”思想的驅使下，少數領導干部政績觀錯位、責任心缺失，熱衷于搞形式主義，無非是想搏取所謂“政績”，以保住“官位”，或做更大的“官”。一切為了做官、做官就有特權的“官本位”思想，使少數黨員干部黨性原則淡化，宗旨觀念淡薄，急功近利，成了形式主義、官僚主義的俘虜。

（三） 制度方面的原因

目前，從制度建設的角度看，我國干部考核、干部選拔任用制度及體制機制基本健全。但在具體實踐中還存在差距，在干部選拔任用中，存在少數人特別是一把手說了算的現象。“少數人選少數人”的干部選用方式，會造成選人用人導向出現偏差，甚至出現“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象。從干部考核的角度看，考核內容雖然體現了科學發展觀和正確政績觀的要求，考核方式盡管有“民主推薦、民主測評、民意調查、個別談話、實績分析、綜合評價”等環節，但由于評價人對候選人情況并不了解，或者被考核對象礙于人際關系不愿反映真實情況，使得“民主推薦、民主測評、民意調查”等環節存在“走過場”“老好人現象”等。

（四）擔當精神缺失，工作能力不足

習近平總書記指出，“干部干部，干是當頭的”，“有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就”。領導干部是各項工作的推動者、先行者和落實者，是干事創業、推動發展的中流砥柱，必須履行領導責任又要落實示范責任，既要勇于擔當，還要樂于擔當和善于擔當。但是，少數領導干部只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力，他們任職不盡責，遇事“躲、推、繞”。面對工作任務，事先不做調研而是直接“轉簽”上級責任書，還稱之為“層層壓實責任”“層層傳導壓力”，把責任層層下推，干好了，是上面英明，干不好便追責問責下級。貫徹落實黨的理論和路線方針政策，必須結合本地實際，創造性落實。少數領導干部缺乏創新意識和應對能力，不能根據當地實際情況創造性地貫徹落實黨的路線方針政策，只能把上級精神“依葫蘆畫瓢”，搞“上下一般粗”。習慣于以文件落實文件、以會議落實會議。

（五）形式主義和官僚主義界定甄別難

形式主義與官僚主義不像經濟犯罪那樣有形可查，有據可依，也不像奢靡之風和享樂主義那樣容易甄別。形式主義和官僚主義在表現上具有模糊性，不易辨別、不易定性。除非它已經造成了嚴重后果。這也是形式主義官僚主義現象屢禁不止的重要原因。特別是少數黨員干部打著“上級指示”“領導意見”的旗號，就更具隱蔽性、迷惑性。對形式主義、官僚主義問題如何做到早發現、早提醒、早糾正，有待進一步探索。

二、形式主義、官僚主義的危害

（一）妨礙黨的路線、方針、政策的貫徹落實

執行黨的路線、方針、政策，必須與本地區、本部門實際相結合，才能卓有成效地開展工作。但是，在形式主義、官僚主義者心中沒有群眾，沒有實踐，沒有變化發展，對中央精神不吃透、不消化、不吸收，使中央精神只是停留在文件上、計劃上。有的形式主義官僚主義者在貫徹執行中央決策部署中打折扣、做選擇，搞“上有政策、下有對策”。

（二）損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象

即使是個別領導干部在工作中搞華而不實、勞民傷財的“政績工程”“形象工程”，吃苦頭、受傷害的是群眾。形式主義官僚主義者眼中沒有群眾，不去深入了解群眾的需求和意愿，拒群眾于千里之外，以官老爺自居。把維護群眾利益空心化，即使到群眾中搞調查，也常常是走馬觀花、蜻蜓點水、造勢作秀，引起了人民群眾的反感，破壞了黨群關系和干群關系。

（三）腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣

形式主義具有寄生性，它依附于權力。領導干部只要沽染了形式主義官僚主義惡習，就會把“為人民服務”拋到腦后，就會運用不正當的手段撈取政治資本和經濟利益，以及思想懶、墨守成規、欺上瞞下、弄虛作假、辦事拖拉、不講效率等歪風邪氣。會極大地傷害踏實干事干部的積極性，加劇干部隊伍逆淘汰。時間久了，人們就會仿而效之，從而敗壞了黨風政風，帶壞了社風民風。

三、整治形式主義、官僚主義對策建議

（一）整治形式主義、官僚主義，制度建設是保障

整治形式主義、官僚主義，要靠教育，更要靠制度。制度建設是破解形式主義、官僚主義的首要保障。制定新的制度、完善已有制度，并且不折不扣地執行制度。一是要堅持不懈落實《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》。中央八項規定是整治形式主義、官僚主義的重要制度，黨員干部要堅持不懈落實中央八項規定精神，切實把中央八項規定精神不折不扣的落到實處。二是嚴格執行《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規以及中央辦公廳印發的《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》《關于統籌規范督查檢查考核工作的通知》、中紀委辦公廳印發的《關于貫徹落實習近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》等文件要求。把整治形式主義、官僚主義作為全面從嚴治黨的重要任務，保證全黨集中統一，令行禁止。三是要落實好修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》強化“以實績論英雄、憑實績用干部”的導向，糾正“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象。四是要強化執紀問責機制，加大通報曝光力度。對查出的搞形式主義、官僚主義典型案例要嚴肅處理，做到發現一起、查處一起、曝光一起，絕不姑息遷就。強化群眾在輿論監督中的作用，暢通民意反映渠道，強化問題線索調查處置力度，做到有問題必查，有責必問。

（二）整治形式主義、官僚主義必須崇尚實干，注重落實

崇尚實干，注重落實是我們黨的優良傳統。習總書記說過“崇尚實干、狠抓落實是我反復強調的，如果不沉下心來抓落實，再好的目標、再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。經濟社會發展中的各種矛盾和問題只有在苦干實干，狠抓落實中才能得到解決;再好的工作思路、方案、辦法和目標藍圖，只有在苦干實干，狠抓落實中才能得到檢驗，見到成效;一切發展機遇，只有在苦干實干中才能抓住和用好。那種口號喊得響、措施搞得多，實際工作沒有真正抓起來，不結合實際、不針對問題，只求時效，不求實效的作風與黨的初心使命、與黨的性質宗旨都是格格不入的。領導干部的政績是踏實苦干出來的，不是吹捧、匯報出來的，不是閉門造車，造表建臺賬填數字出來的，也不是走馬觀花式的調研、拍照留痕出來的。每一名黨員干部要守初心、擔使命，從實際出發，崇尚實干，注重落實，用求真務實之風根除形式主義、官僚主義惡疾。

（三）從講政治的高度整治形式主義、官僚主義

鄧小平同志曾經指出，“現在有一個問題，就是形式主義多，形式主義也是官僚主義。” 形式主義、官僚主義的實質是不講政治。必須從講政治的高度來看待形式主義、官僚主義，把糾正形式主義、官僚主義作為重要的政治任務。領導干部必須提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，從講政治的高度來看待糾正形式主義、官僚主義，把糾正形式主義、官僚主義，作為重要政治紀律、政治規矩來遵循。堅決防止和嚴厲懲治重大決策不執行或搞選擇性執行、上有政策，下有對策、有令不行，有禁不止、對貫徹執行黨的路線方針政策和中央的決策部署追求表面的轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，不講實效，不在抓好落實上下功夫、急功近利，危害黨的形象，危害黨的事業，妨礙黨和國家的方針政策的執行和上級決策部署的落實等形式主義、官僚主義作風。以典型問題為突破口和切入點，一抓到底，以點帶面，用小切口推動大變局。

（四）整治形式主義、官僚主義，要抓住領導干部這個“關鍵少數”

黨員領導干部是黨的事業的骨干，是黨執政的中堅力量，是社會群體中的“關鍵少數”，領導干部的言行和作為對廣大干部群眾有著重要的示范帶動作用，只有抓住領導干部這個關鍵，才能起到以上帶下、綱舉目張的效果。要始終堅持將有遠大理想和堅定信念、忠實履行崗位職責，對黨絕對忠誠，始終把老百姓的冷暖放在心上，踏實做事，干凈做人，勤政務實、敢于擔當、清正廉潔作為衡量干部的基本標準。實踐證明，作風問題有“上行下效”，“有樣學樣”的特點，所以整治形式主義、官僚主義這個黨和人們事業的大敵，必須緊緊抓住各級領導干部這個“關鍵少數”。一是要提高政治站位，不斷增強“四個意識”，堅決反對特權思想，堅定不移做到“兩個維護”。二是帶頭轉變作風，重實干、重落實，強化實踐養成。三是要弘揚擔當實干精神，要時刻把老百姓的疾苦，把老百姓的需求放在心上，出實招、辦實事、求實效，做出實實在在的業績。

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