兩個“一以貫之”方針下深化國有企業(yè)改革的實施路徑探索

王超

內(nèi)容摘要 當前，全面深化國有企業(yè)改革正處于關(guān)鍵時期，國有企業(yè)如何實現(xiàn)加強黨的領(lǐng)導及構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的相互融合、協(xié)同發(fā)力，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的破題關(guān)鍵，依托“混合所有制改革”，真正將企業(yè)經(jīng)營目標、社會效益及職工利益統(tǒng)一起來，不偏離中國特色社會主義方向，有效化解發(fā)展矛盾，最終實現(xiàn)多方共贏。

關(guān)鍵詞 改革 兩個“一以貫之” 混合所有制改革

1 堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導必須一以貫之的重要意義

1.1 堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的前提條件

中國特色社會主義制度和社會主義市場經(jīng)濟體制共同塑造了中國國有企業(yè)制度，我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度決定了國有企業(yè)制度的社會主義屬性。習近平總書記強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導、加強黨的建設(shè)是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。國有經(jīng)濟作為我國公有制經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，必須全面確立黨對國有企業(yè)的絕對領(lǐng)導權(quán)，即國有企業(yè)黨組織作為公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要機構(gòu)，必須全面介入國有企業(yè)治理，在公司治理結(jié)構(gòu)中必須享有法定地位，如此才能保證國有企業(yè)的發(fā)展同中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展具有一致性[1]。

1.2 堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是推動國有企業(yè)改革徹底的基本要求

在全面深化改革背景下，國有企業(yè)如何破解企業(yè)與國家、市場與政府、黨的領(lǐng)導與企業(yè)內(nèi)部治理有效性的內(nèi)部邏輯關(guān)系，以及協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部職工分配問題以促進企業(yè)和社會的和諧發(fā)展等方面，都面臨著許多新的挑戰(zhàn)。在確保國有企業(yè)成為黨和國家“六種力量”，國有企業(yè)自身面臨著全面徹底的改革需要，為逐步建立起中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，真正成為壯大綜合國力、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。鞏固和發(fā)展國有企業(yè)黨建工作，對于加快建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展意義重大。

1.3 堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是保證各方利益一致性的重要保障

國有企業(yè)黨組織在適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求下，按照黨章規(guī)定履行職責，發(fā)揮政治核心和領(lǐng)導核心作用，為企業(yè)改革發(fā)展目標的實現(xiàn)提供有力保證。新形勢下，國有企業(yè)的政治優(yōu)勢體現(xiàn)在能夠迅速以國家的發(fā)展戰(zhàn)略為主攻方向，承接市場經(jīng)濟發(fā)展的需求及薄弱領(lǐng)域，抵達民生保障“最后一公里”，最大限度地放大國家戰(zhàn)略紅利，將國家利益、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需要、社會效益、職工利益有機統(tǒng)一起來，在做大國民經(jīng)濟“蛋糕”的同時，實現(xiàn)多方共贏，體現(xiàn)人民的根本利益。同時，國有企業(yè)在推動社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，能夠較好地摒棄盲目性、趨利性，進一步規(guī)范市場秩序，為市場注入更多活力與動力，帶動國民經(jīng)濟穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展。

2 兩個“一以貫之”方針在國有企業(yè)改革中的地位

兩個“一以貫之”的提出不僅肯定了改革開放以來國有企業(yè)所取得的重大成就，還進一步明確了建立“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”是新時代國有企業(yè)深化改革的迫切需要。

2.1 建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的時代意義

辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，是中國共產(chǎn)黨人認識世界、把握規(guī)律、改造世界的強大思想武器。中國特色社會主義是馬克思主義中國化的理論成果，也是改革開放以來黨的全部理論基礎(chǔ)和實踐的主題。建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度是深化國有企業(yè)改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟、不斷完善和發(fā)展基本經(jīng)濟制度的必然要求。黨的十八大以來，國有企業(yè)改革頂層設(shè)計“1+N”系列文件構(gòu)建完成，國有資產(chǎn)管理體制、國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局等發(fā)生重大變革，國有經(jīng)濟主導作用有效發(fā)揮。國務(wù)院國資委數(shù)據(jù)顯示，2017年國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入50萬億元，同比增長14.7%;實現(xiàn)利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%。中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入26.4萬億元，同比增長13.3%;實現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長15.2%，增速創(chuàng)五年來最好水平。同時，各地國有企業(yè)在落實“三去一降一補”五大任務(wù)方面取得了階段性成效，為我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展做出積極貢獻。

2.2 深刻把握國有企業(yè)改革的正確方向

在習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神指引下，國有企業(yè)堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照“三個有利于”標準，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面增強國有資本活力、動力和抗風險能力。國務(wù)院國資委主任肖亞慶指出，在新的歷史時期，國有企業(yè)改革發(fā)展必須與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標同頻共振，與人民群眾對美好生活的向往同向共進。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，經(jīng)濟增速放緩，特別是受新冠肺炎疫情影響，今年一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8個百分點，但是從長遠來看，國民經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變。國有企業(yè)在特定的歷史環(huán)境和條件下，必須持續(xù)發(fā)揮國民經(jīng)濟的“頂梁柱”作用，積極引導國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在優(yōu)化營商環(huán)境、為中小企業(yè)全面紓困做出積極貢獻。

2.3 全面構(gòu)建有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)

在全面深化國有資產(chǎn)改革的背景下，黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中具有不可動搖的法定地位，黨組織研究討論是企業(yè)決策重大事項的前置程序，明確黨組織“把方向、管大局、保落實”的具體措施，以及科學界定黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導核心的方法途徑。全面厘清黨委會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層之間的關(guān)系，黨委會決策“能不能做的問題”，是企業(yè)治理的政治核心，研究討論國有企業(yè)經(jīng)營事項是否符合出資人權(quán)益，對于國家方針政策是否起到正向推動作用。全面規(guī)范董事會建設(shè)，董事會主要解決“要不要做的問題”，研究落實董事會職權(quán)，嚴格董事選聘和履職管理，使董事會真正成為企業(yè)的決策主體。經(jīng)理會主要是研究“如何做的問題”，以國有資產(chǎn)保值增值為目標，強化經(jīng)營層管理。解決好這三類問題，離不開構(gòu)建科學合理高效的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動形成覆蓋全面、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的現(xiàn)代企業(yè)法人治理體系。

3 發(fā)展“混合所有制”對深化國有企業(yè)改革的現(xiàn)實意義

深化國有企業(yè)改革的重點在發(fā)揮國有企業(yè)的市場主體作用，實現(xiàn)投資主體多元化，培育壯大國有骨干企業(yè)，發(fā)揮國有資本在市場的引領(lǐng)力和支撐力，強化國有經(jīng)濟控制力。推進新一輪的國有企業(yè)改革，重中之重就是要處理好國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟之間的關(guān)系，其突破口就在于用足用好“混合所有制”這一改革利器。

國有企業(yè)改革中面臨著公司治理結(jié)構(gòu)不完善、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)家隊伍不成熟、政策性負擔重等問題，這些問題都將成為國有企業(yè)改革不徹底的關(guān)鍵因素。深圳、上海等地作為全國改革的先行區(qū)，在國資國企改革領(lǐng)域也做出了重大探索，提供了有益案例。《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》從9大方面進行39項試驗探索，努力打造成為黨的領(lǐng)導堅強有力、國資監(jiān)管科學高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強、全面落實國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。2019年8月，上海國資國企改革工作會議指出，要開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，重點就是要加快推動混合所有制改革，積極吸引優(yōu)質(zhì)資本，深化國有企業(yè)股權(quán)多元化，深化戰(zhàn)略性合作，切實轉(zhuǎn)變機制、搞活機制，更加靈敏高效地應(yīng)對市場競爭。

3.1 推進股權(quán)多元化是實現(xiàn)國有企業(yè)“混改”的必由之路

黨的十九大報告進一步提出“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的重大論述，為混合所有制改革定了基調(diào)，為企業(yè)做大做強指明了方向。

為有效避免國有獨資公司或控股企業(yè)“一股獨大”局面，大力推進股權(quán)多元化，需要注意以下幾點：一是在分類推進的基礎(chǔ)上，推進國有資本戰(zhàn)略性重組，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，在企業(yè)內(nèi)部建立股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、運行高效靈活的的經(jīng)營機制。二是鼓勵有條件的國有資本進入非國有企業(yè)，打通國有資本進入市場通道，以市場化模式對國有資本進行投資運營，做大做強國有企業(yè)。三是要積極進入資本市場，通過資產(chǎn)注入上市公司、境內(nèi)外IPO等形式，推進國有資產(chǎn)證券化。截至2017年年底，央企資產(chǎn)總額共計54.5萬億元，其中約65%已進入上市公司，省級國有企業(yè)約40%的資產(chǎn)進入了上市公司。可見，國有資產(chǎn)證券化、資本化對于盤活國有資本、釋放市場經(jīng)營活力具有重要意義[2]。

3.2 “混改”對國有企業(yè)“政策性負擔”的影響

國有企業(yè)一方面要從企業(yè)的立場上去尋求發(fā)展，另一方面也要從國有的屬性上承擔相應(yīng)的社會責任。如何使企業(yè)的經(jīng)營效益、社會發(fā)展效益及員工個人利益達到一個動態(tài)平衡，促使企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略、主業(yè)投資、及績效考核領(lǐng)域真正發(fā)揮激勵作用，以混合所有制改革的成效，降低企業(yè)的戰(zhàn)略負擔和政策負擔，從而提升國有企業(yè)的經(jīng)營績效。

國有控股背景的企業(yè)因收到政府主導的因素，其政策性負擔相對更重。國有企業(yè)進行混合所有制改革，需要注意以下兩方面：一方面，可以加強國有企業(yè)市場競爭力，充分釋放國有資本在參與市場經(jīng)濟環(huán)境下的活力，同時可以根據(jù)市場進行資源合理配置，提升國有資本對市場的敏感度。另一方面，隨著非國有資本的進入，勢必會倒逼國有企業(yè)整體經(jīng)營績效進行重新調(diào)整和優(yōu)化，在很大程度上可以化解資源錯配、人員冗余等問題，管理成本大大降低。冗員的減少和資本的多元化可以大大降低企業(yè)內(nèi)耗，提升企業(yè)正向競爭能力，不同性質(zhì)的股東相互監(jiān)督相互制衡，政策性負擔下降，企業(yè)績效會大幅增加。

3.3 “混改”背景下對企業(yè)員工激勵的實施路徑

《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》中，明確要求“推進國有企業(yè)混合所有制改革、探索實行混合所有制企業(yè)員工持股”，這是新時期指導和推進中國國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性內(nèi)容之一。從2014年國資委開展混改試點，到2016年以來國家在電力、石油、天然氣、民航、電信、軍工等重要行業(yè)和領(lǐng)域先后開展混改試點，到全國選取近200家混改企業(yè)開展員工持股試點，混改走過了一條呈現(xiàn)梯次發(fā)展并不斷深化的道路。因此，國有企業(yè)混改不僅在企業(yè)層面帶來了良好的發(fā)展態(tài)勢，而且在員工激勵、內(nèi)部管理上也能夠起到積極作用。

一是推行股權(quán)激勵，積極尋找適合企業(yè)的股權(quán)激勵計劃，解決企業(yè)經(jīng)營管理人員的長期激勵問題。二是實行員工持股，拿出部分股權(quán)作為員工參與持股的方式實施激勵，明確員工持股范圍、出資方式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)管理等重點，建立利益綁定、風險共擔的激勵約束長效機制。三是建立寬帶薪酬體系，實施員工“成長賦能計劃”，把成長激勵、關(guān)懷激勵、榮譽激勵等滲透其中，有效激發(fā)員工的創(chuàng)造性與工作積極性。

4 結(jié)語

在全面深化國有企業(yè)改革的實踐中，國有企業(yè)必須堅持將黨的全面領(lǐng)導與公司法人治理有機結(jié)合起來，不斷完善黨組織建設(shè)，積極有效參與企業(yè)重大問題決策，探索建立國有企業(yè)參與市場經(jīng)營的合理途徑，牢牢抓住股權(quán)多元化、混合所有制這條改革主線，不斷提升國有企業(yè)在實現(xiàn)自身做強做優(yōu)做大、推動社會經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。

【參考文獻】

[1]陳曉華.把黨的領(lǐng)導融入國有企業(yè)公司治理[J].黨建研究，2019（12）：41-42.

[2]楊麗.國有企業(yè)混合所有制改革面臨的困境與建議[J].改革與開放，2017（2）：25-26.