相對集中行政審批模式探索與創新

【摘要】基于服務型政府的發展目標，川南臨港片區行政審批局開展了一系列的行政審批機制的創新工作。這些創新舉措都是建立在“以人為本”的理念基礎之上。在行政審批機制創新研究中，把握重難點，構建一種“對外辦理服務，對內協作管理”的審批機制成為本次研究的工作重心。

【關鍵詞】相對集中行政審批 ?服務性政府 ?審批機制

川南臨港片區行政審批局相對集權審批運行機制是在其體制下，為保證其職能的履行而制定的具體工作程序、工作規則及實際工作狀態的總和。理解行政運行機制，需要把握兩點：一是行政審批各部分的存在：申報者、審批者、監管者以及外部部門等，這是運行機制存在的前提。二是在確定行政審批的各個組成部分的基礎上，協調各個部分之間的關系問題。

1行政審批的體系建設

1.1“三階段”審批流程標準化

（1）行政受理

行政審批受理中心所負責的工作內容包括：行政受理、制證與送達、公告等。其中，對于受理內容進行了嚴格的限制，即：僅受理形式審查，不可以進行實質性的內容審核。在具體操作方面，包括：接件、核對和受理通知這三個環節。由大廳兩側接見崗的人員審核辦件人申請條件，若申請材料齊全又符合規定條件的，將資料錄入系統，等待流轉崗人員收集紙質文件。

（2）技術審查

流轉崗人員將各個窗口收集紙質文件移交給對應的股室或垂直部門。根據相關法律法規和規范性文件的規定，由審查人對申請材料內容進行實質審查，如果需要專家評審、現場勘驗以及審圖，則通知現場勘驗巡查股，由現場勘驗巡查股人員組織協調行政審批涉及的技術論證、現場勘驗等工作[1]。專家評審的具體時間、現勘時間及具體的要求、審圖的相關要求和時間等，均以短信和電話聯絡的方式通知申報者。在規定期限內完成審評、審批工作。

（3）行政審批

在實質審查工作結束之后，現場勘驗的相關負責人仍需將申請材料繼續報送給負責行政審批的工作人員。依照相關法律法規以及審查工作中的有關意見，審批工作人員需對申請事項在承諾辦結時限內作出準予或是不予許可的決定。如果審批工作人員做出了不予許可的決定時，需給出說明理由，并附相關職稱材料或文件。同時要告知申報者，其可在一定期限內，依法申請行政復議或者提起行政訴訟。對于準予許可的事項，審批部門蓋上川南臨港片區審批專用章或相關部門印章及時辦證，并把證件送達給申報人。

1.2“四個一”辦理機制、提供專業化幫辦服務

（1）一張清單定邊界

川南臨港片區行政審批局全面清理、整合行政審批和公共服務事項，核減不符合市場要求的審批環節和前置條件，合并內容相近、重復設置的行政審批內容，取消不必要的材料，編制標準化的行政審批流程圖。通過清理、優化、整合了26個市級部門、19個區級部門授權委托的行政許可事項，形成了自貿區《行政許可權力清單》，將行政許可事項納入清單管理，實現“清單之外無審批”。

（2）一個窗口全受理

創新研發 “一窗受理”行政審批平臺，并開通網上辦事大廳，采取“統一收件、內部流轉、聯合審批、限時辦結、統一發證”的模式，這種創新性審批方式，實現了所有證、照集中辦結，提高行政審批效率。

（3）一枚印章管審批

組建自貿區行政審批局，推行相對集中行政許可權制度，自貿區內實行“一枚印章管審批”的共計161項，可替代各級部門印章共計62枚，其余68項采取整體入駐或授權和授2號章的方式，實現“一門進出、一章辦結”。

（4）一站服務快辦結

全國首創商事登記異地互辦模式，與廣州南沙等12個地區簽訂異地互辦合作協議;創新推出政銀直通、集群注冊、容缺受理等商事登記制度改革，組建龍馳商務秘書公司，開辦“中介超市”，促進投資貿易便利化。

1.3“三層次”協作機制、推進一體化內部管理

川南臨港片區行政審批機制中的協作機制主要體現在：各部門間的協作服務，實現聯合審批事項;具體包括川南臨港片區行政審批各股內的AB崗制、各個股室之間的資源整合機制、審批局和外部部門的合作審批模式等。

（1）股室內AB崗制

川南臨港片區行政審批局的各個股內、各個窗口在工作各職位中，均設置兩個崗位，a崗為本職位的主要責任人，b崗為本職位的備崗責任人，當a崗由于出差、開會、休假等情況離崗期間，則由b崗代替其履行職責。b崗工作人員可以設置多個，具體頂崗順序由科室或窗口統一安排，以便在a崗和其他b崗不能在崗時，按順序頂崗，確保工作順利進行。

（2）股室間資源整合機制

多年來，由于官本位思想比較嚴重導致不同的審批職能部門之間的溝通聯系不足，基本上是“自掃門前雪”的狀態，僅僅將自己眼前的工作做完做好即可完事。再加上各個職能部門的相關法規不一致，導致在審批過程中出現審批前置條件相互矛盾的難堪事件，不僅給人民群眾帶來不便，也在社會中造成了不良的影響。隨著行政審批制度的不斷完善和發展，時至今日，各個部門的職能整合到綜合服務大廳以后，將多個審批事項整合成為一類事項，群眾之跑一次;把牽頭所辦事宜所涉及的部門以及協同辦理的各個部門約束在一起，以整體形象對外進行服務，即“一窗受理”。之前辦理一項事宜群眾需要輾轉多個部門多個窗口，由于銜接問題還會遇到很多障礙，效率低下，群眾滿意度低。現在交給由各個部門在審批窗口進行內部的銜接和解決，方便了群眾，故滿意度會得到大幅度提升。這種無縫對接的合作機制的完善，不僅從根本上解決了部門之間聯動的問題，有效加強了部門之間的溝通與交流，提高了部門之間協作的緊密度和融合度，提高了工作效率，減少甚至杜絕了相互推諉、相互扯皮等不良情況的再次發生。

（3）審批局與外部部門合作審批模式

伴隨著審批權限的不斷完善，川南臨港片區行政審批局實行了“合作審批”的全新模式，通過選擇“合作審批”菜單，對于瀘州自貿區審批需要外部部門協作的部分，現勘巡查股，由現勘巡查股工作成員組織協調行政審批事項所涉及的技術論證、現場勘驗等工作，并且以手機短信和電話聯絡的方式通知申報者專家評審、現場勘驗及審圖等的具體要求和時間。在規定期限時間內完成評審、審批工作。合作審批不僅增強了審批工作的靈活性，更是提高了審批工作的服務效率。

2行政審批機制的重點工作

為了更進一步完善行政審批工作，行政審批機制的重點工作包括拓展網上協作、完善協作機制、細化工作標準和引導中介超市。

2.1拓展網上協作、建立信息溝通機制

當前是網絡技術、信息技術迅猛發展的時代，政府服務也應當積極迎合時代的發展。綜合服務大廳可以綜合運用信息管理技術、完善管理溝通及互相協作的方式方法，加強信息的反饋交流[2]。不但加強部門內部、部門之間的信息交流，還要不斷拓展和外部各部門的交流，從而建立完備快捷的信息溝通機制。在實際行政審批工作中，時常會出現行政審批事項在同一層級或不同層級審批機構之間溝通不暢，從而導致協調困難，造成工作效率低下。為了解決這一問題，可以嘗試運用互聯網信息管理技術，升級數據庫，并優化數據交換平臺，改善溝通和交流的方式，制定統一的自貿區服務大廳信息網絡平臺標準，行政審批網絡體系也需要同步建構，以達到統一標準、統一規范、上下聯動的效果。在綜合服務大廳內工作的人員，可以通過電子郵件、微信平臺、網絡電話會議、視頻會議等互聯網平臺來進行即時協作，這樣就極大地提高了協作工作效率。當然，在特定情境下，傳統口頭與面對面式的溝通同樣可以發揮重要的作用，這些都是傳遞信息的有效途徑，均有利于相對集中行政審批工作的順利進行。

2.2優化審批流程、提供高效便捷服務

通過對現有的審批流程進行梳理，制定一套適合審批局自身發展要求的標準化管理體系。該體系的主要內容包括：不斷優化行政審批業務流程，提高行政審批人員的職業素養。據此來不斷地提升相對集中行政審批服務的綜合水準、改善相對集中行政審批服務的品質，最終讓人民滿意、讓社會滿意。

2.3引導中介超市、承接服務事項

由于審批事項涉及范圍廣，諸如現場勘察等工作任務專業性強、所需現勘人員多、任務重、時間緊。而行政審批局的人員編制有限，因此為中介超市的產生提供了生存空間。中介超市作為購買政府公共服務產品的第三方，在承接服務大廳行政審批服務事項時，應遵循級差原則，切不可盲目貪多求大[3]。第一，需要系統科學地理順審批業務，哪些適合委托轉移，哪些還時機不成熟或者不適合委托轉移。第二，在可委托轉移的審批事項當中，要進行進一步的研究和探討，比較容易委托轉移的應該率先開展，復雜難度大的項目應該延后，依據具體情況穩步推進。此過程一定要按照步驟、有條不紊地逐步進行。第三，不同的審批事項，委托轉移給中介超市的方法和途徑也是不盡相同的，要根據實際情況來確定審批工作中實際的責任承擔主體。中介超市在行政審批服務綜合大廳的科學引導下，有效地參與審批服務，在此過程中，綜合服務大廳不能完全授權，要把我適度原則，即應加強對中介超市的監管和考核，以確保和促進中介超市在服務大廳的健康有序發展。

【參考文獻】

1.宋林霖，剛核心原則與彈性空間——論地方政府行政服務中心的發展趨勢【J】.南開學報（哲學社會科學版），2013（4）;

2.郭曉光，成立相對集中審批權的行政審批局之思考【J】.中國行政管理.2014（8）;

3.張定安，孫碩.中國政務服務中心：挑戰、創新與發展【M】.背景：國家行政學院出版社，2013.39.

作者簡介：霍巖（1980-），女，副教授，碩士，研究方向：行政管理理論。

【Abstract】Based on the development goals of a service-oriented government， the Administrative Approval Bureau of the Lingang District in southern Sichuan has launched a series of innovative work on the administrative approval mechanism. These innovative measures are based on the concept of "people-oriented". In the innovative research on the administrative examination and approval mechanism， grasping the difficulties and constructing an examination and approval mechanism of "external management services and internal cooperation management" has become the focus of this study.

[Key?words] Relatively centralized administrative approval， Service government， Approval mechanism