愛爾蘭的農業發展現狀及對中國的啟示

孫紅霞

[摘要]愛爾蘭的農牧業生產十分發達，目前已經成為歐盟成員中第四大肉類和食品出口大國。2018年全球糧食安全指數排名中，愛爾蘭位列第二。愛爾蘭在保障國家糧食安全方面采取的相關農業政策值得我國研究和學習。本文在分析愛爾蘭農業發展現狀及優勢的基礎上，總結其發展的經驗及教訓，期望為中國的農業發展及糧食安全提供一些借鑒。

[關鍵詞]愛爾蘭;農業;糧食安全

中圖分類號：F326.3 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202005

1 背景

2013年中央農村工作會議對糧食安全進行了高規格的布局，習近平總書記首次對新時期糧食安全戰略進行了系統闡述，提出了國家糧食安全新戰略，概括為“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”。本次會議在強調“以我為主、立足國內、確保產能”的同時，提到了“適度進口”。中國既是全球糧食生產大國，又是糧食進口大國，有數據表明，2012年中國成為全球最大的農產品進口國[1]。但是隨著新冠肺炎疫情在全球的不斷蔓延，世界上一些國家受疫情影響紛紛宣布封鎖港口等基礎設施。為了確保疫情期間民生得到正常保障，各國制定了一些限制糧食出口的新規定，導致全球糧食供應鏈出現了前所未有的危機。雖然這些危機不會也不可能導致中國的糧食緊張，更不會影響中國的糧食供應，但是中國的糧食產業正面臨著供給側結構性改革去庫存的壓力，為了調劑余缺，優化國內的糧食供給結構，從更高層次上保障國家糧食安全，糧食進口安全不容忽視。愛爾蘭是農牧產品的主要出口國，同樣也是糧食凈進口國，但其仍然能在全球糧食安全中排名第二，值得我國研究和借鑒。本文對愛爾蘭農牧業發展的優勢及政策進行研究，希望對中國的糧食安全有一定的啟示作用。

2 愛爾蘭農業發展現狀及教訓

愛爾蘭全島被綠色覆蓋，氣溫適中，全國從南到北，從東到西，連綿起伏的田園及丘陵地貌一年四季郁郁蔥蔥，愛享有翡翠島國之稱，這不僅為農牧業生產提供了天然的養殖條件，其生態環境及天然秀美的田園風光，也為各國旅游者青睞。全愛爾蘭共計有960萬hm2的可耕地，440萬hm2用于農牧業生產，68萬hm2為森林，農作物只占可耕地面積的8%。農牧業用地中只有11%的條件較差粗獷牧場，80%以上的土地均為綠茵的優質草場。愛爾蘭擁有農場約13.56萬個，全部為家庭式養殖場，每個農場的平均占地達到32hm2，遠超歐盟19hm2的平均水平。擁有牲畜1600余萬頭，人均擁有量達到4.1頭。很難想象在一個已發展成為知識產業經濟的國家，其畜牧業產也如此發達。

2.1 愛爾蘭農業發展現狀

愛爾蘭農業部指出，愛爾蘭每年通過出口本國85%的農產品來滿足全球糧食需求，其中牛肉和乳制品是其主要的出口產品，如圖1所示[2]。迄今為止，愛爾蘭的農業食品和漁業是愛爾蘭最大的本土工業，占全國GVA（總附加值）的7.6%[3]。2014年，農業、食品和飲料等產品占愛爾蘭總出口的12.3%[4]。2015年出口增長3%，總計約為108億歐元[5]。愛爾蘭農業部門這種增長的驅動因素是英國和新興經濟體中國兩個成熟市場的消費增加。愛爾蘭出口的10個主要國家是大不列顛、法國、德國、荷蘭、中國、美國、意大利、比利時、西班牙和尼日利亞，如圖2所示。

乳制品、牛肉、海鮮和消費食品和飲料生產等有利可圖的貿易推動了愛爾蘭在全球市場的擴張。2014年，農業總產值為70.6億歐元，其中奶制品占35.2%，牛肉占33.9%。農業部門內的其他行業，如綿羊、豬、海鮮和谷物，也是農業總產值的一部分[6]。

2.1.1 奶制品和牛肉

農業部稱，乳制品和牛肉行業處于農業食品經濟增長的前沿，將通過增加供應以應對全球糧食需求壓力，從而確保全球糧食安全。2019年乳制品出口額約為32.4億歐元，比2014年增長4%。近年來，由于奶牛場的產量有所增加，乳制品行業增加了生產嬰兒配方奶粉、奶粉和奶酪等產品的數量，導致乳制品價值有上升的趨勢。雖然愛爾蘭奶制品和牛肉出口量較大，但是自2005年起，愛爾蘭的谷物、植物油和糖的進口就表現出凈進口的態勢，一直持續到現在。

愛爾蘭也日益成為飼料和肥料燃料的進口國，以促進乳制品和牛肉出口量的持續增長。愛爾蘭從2015年1月至2015年12月總共進口了7.79億歐元的動物飼料（不包括未碾磨的谷物）[7]。此外，2010—2013年愛爾蘭飼料進口量年增長了近50%，2014年又增長了25%[8]。隨著乳制品行業的進一步發展，為實現《2020年糧食收獲計劃》和《2025年糧食智慧計劃》的預測，糧食能源和生產投入的進口也將繼續增加。

2.1.2 海產品

2014年，愛爾蘭的海鮮出口估計價值為5.9億歐元，據Bord Bia預計，到2020年，愛爾蘭海鮮出口估計價值將增加到6.5億。海洋玉石公司（Ocean Jade）通過與上海和北京的進口商建立了牢固的長期關系，并參加了中國漁業和海鮮博覽會，實現了對中國市場出口價值74%的增長。因此，像海洋玉石公司一樣的愛爾蘭海產品公司紛紛將其生產基地設在上海，因為借助其形成的品牌優勢更容易進入中國市場。

2.2愛爾蘭農業發展的教訓及補救措施

糧食的特殊性要求其只能在需求所在的地方有效地分配供應，而不是在經濟上最有利可圖的地方。加拿大樂施會指出，根據農業部的說法，糧食生產只有提高產量才能養活每個人。然而，這是對糧食安全的普遍誤解，這種誤解產生的原因是全球糧食系統沒有有效地將供應分配到需求所在的地方，而是將供應分配到經濟上最有利可圖的地方。雖然愛爾蘭的全球糧食安全競爭力排名第二[9]，但是愛爾蘭的農業政策卻使奶制品行業得到強化和擴張，釋放了大量的溫室氣體，導致氣候的變化，從而限制了愛爾蘭通過農業生產促進糧食安全的能力。并且過度的捕撈和水產養殖法導致缺氧沉積物的積累、湖泊的富營養化和沿海生境的退化[10]，嚴重破壞了生態平衡，損害了海洋環境可持續生產糧食的能力，對全球糧食安全產生了負面影響。

為緩解糧食不安全狀況，愛爾蘭政府采取了多方面的辦法，主要包括以下方面。

2.2.1 優化相關農業政策

愛爾蘭農業部的工作尋求多項目標，并希望得到各部門的支持，以確保政策的實現并取得積極成果。這涉及政府各部門和歐盟各國的支持以及加強糧食安全的政策。總的來說，愛爾蘭有促進糧食安全的能力，但需要進一步優化其目前的農業經濟計劃，實現真正的可持續，以確保現在和將來對糧食安全的需要都能得到有效的滿足。同時，增加必要的消費目標市場，以促進糧食不安全地區自主生產能力的提升。

2.2.2 大力推進生產現代化

愛爾蘭實現糧食安全的另一個途徑是生產現代化，減少生產者和消費者的浪費，推廣小農戶家庭農場，減少發達國家和新興經濟體國家肉類和奶制品的生產和消費。然而，Bakker等[11]指出，“轉向技術和穩定人口將是創造可持續性社會的關鍵。對資源密集型產品需求的消費模式不發生變化，就不會成功”。因此，要實現糧食安全，就必須改變全球糧食供求局面，促進農業生產方式由粗放型向集約化的轉變。

3 愛爾蘭農業發展對中國的啟示

愛爾蘭是農牧產品的重要出口國，農牧業發展歷史悠久，具有豐富的農業管理經驗。中國作為全球糧食生產大國和進口大國，同樣需要學習愛爾蘭農業發展的優秀經驗并吸取其在農業的發展過程中教訓，在確保自身糧食安全的同時，積極推動全球糧食安全新秩序的建立。

3.1 完善農業政策

為了確保愛爾蘭的糧食安全，愛爾蘭國家農業部制定了各種促進農業發展的標準及政策。愛爾蘭的農業政策主要受歐盟共同農業政策的影響，目前已經形成了一套完善的農業發展政策體系。愛爾蘭農業部強調，到2050年，世界人口估計將上升到91億人。

為了在2050年滿足世界人口的需求，農業部在《2025年糧食智慧計劃》中強調，根據2005年的水平，糧食總產量需要增加70%[12]。與《2020年糧食收獲計劃》類似，《2025年糧食智慧計劃》也繪制了農業、糧食、漁業和林業部門發展的戰略藍圖，這些戰略計劃的具體目標可能各不相同，但總的來說，它們都力求增加農業食品出口的價值，增加就業機會和初級生產的價值，并增加農業食品、漁業和木材產品行業的附加值[13]。《2020年糧食收獲計劃》和《2025年糧食智慧計劃》強調，未來愛爾蘭農業政策的共同目標是確保農業在生產出更高水平、安全優質的農產品的同時，保護好農業生產所依賴的自然資源。未來愛爾蘭農業的政策導向會更加經濟、綠色、高效。

3.2 嚴格質量保證標準

愛爾蘭十分重視畜牧業養殖、畜產品生產和加工的管理，對其制品如奶制品、肉類都制訂了嚴格的衛生標準。愛爾蘭食品安全局、食品安全部、消費者事務委員會及33個地方衛生機構均對畜牧業的養殖、畜產品的加工進行分工管理。愛爾蘭食品安全局是一個獨立的立法機構，負責包括奶類、肉類等食品衛生標準的制訂，保護廣大消費者的利益。愛爾蘭農業食品部對農場進行規劃管理，專門出版了《優質務農準則》小冊子，對養殖場的草場、草料營養成分、農藥的使用、化學成分的含量、水源管理、牲畜安全衛生及疾病防治提出了詳細的指導意見。該小冊子發送到各個農場，成為每個農戶必讀的資料，分布在全國33個衛生機構。另外，大批的獸醫人員遍及全國各地，指導和開展牲畜、禽類等的疾病防治工作。

3.3 完善追溯機制

愛爾蘭牲畜養殖、屠宰、加工等環節都有相應的一套完善的識別和追蹤制度，以保證牲畜的衛生安全及其肉類質量合乎衛生標準。其做法是每個農場的豬、牛、羊從出生起便在耳上釘上識別牌進行登記。例如，牲畜從一個農場遷至另一個農場必須將登記卡、身份證隨畜遷移，其相關的所有信息將輸入電腦。在屠宰牲畜和出口活畜時，還要進行嚴格的檢疫，調查原來的養殖檔案。食品公司、超級市場貨架上的各種肉類均有產地證明。一旦某批肉類發現有質量問題或者衛生上不夠嚴格，就能從信息檔中迅速查出該批肉類產品產自哪一農場。這種完善的追蹤制度嚴格地控制了產品的質量，對養殖場進行了有效的監控，以保證農場生產的產品質量合格，從而切實保護消費者的權益。

3.4 推進農產品供給側結構性改革

擁有全球22%的人口，但耕地卻不到7%的中國，在農業上面臨著資源短缺、環境污染等發展上挑戰。為避免產生進一步的負面影響，首先，中國要通過優化糧食種植結構、調整國家糧食區域布局、引導消費者轉變消費觀念等方式，持續穩步推進我國農產品的供給側結構性改革，充分利用優勢區域增加緊缺糧食的種植面積，采用先進的科學技術，提高產量及經濟效益。其次，應充分利用兩種資源、兩個市場，加強與愛爾蘭的農業合作，走出去，開拓外部優勢資源。

4 結 論

糧食安全是全世界共同關注的重要話題，糧食安全的可持續性是維護糧食安全的關鍵。愛爾蘭農業的最大問題就是單純強調糧食安全而忽略了可持續發展的問題。因此，為了在可持續發展方面取得進展，愛爾蘭所有政府部門，包括農業、衛生、外交、環境以及愛爾蘭語地區（愛爾蘭本地），都應在其政策戰略上保持一致，并共同努力實現與糧食安全有關的共同目標。要實現這些目標不僅需要政府、生產者的努力，還需要消費者共同采取行動，這樣才能確保在全球范圍內以可持續的方式實現糧食安全。中國在借鑒愛爾蘭農業發展經驗的同時，更應該吸取其教訓，抓住“一帶一路”的發展契機，更好地利用好兩個市場、兩種資源。

參考文獻

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Abstract：As an island country with an area of only 70 000 square kilometers in Europe，its agricultural and animal husbandry production is very developed，and has now become the fourth largest meat and food export country in the European Union，and Ireland ranks second in global food security.Ireland's agriculture-related policies in ensuring national food security deserve our research and learning.Based on the analysis of the present situation and advantages of Irish agriculture，this paper summarizes the experience and lessons of its development， and hopes to draw some lessons from China's agricultural development and food security.

Key Words：Ireland，agriculture，food security