新時代國有企業黨組織建設標準化與規范化研究

張莉

摘 要：合理的標準是質量的基礎，在新時代背景下，提高企業黨建的質量應建立在對建設標準充分認識的基礎之上。提高黨建質量是國家不斷提出的要求，也是目前新時代背景之下，很多國有企業面臨的重大建設任務和課題。國有企業黨的建設質量需要提高，則要求國有企業提高對黨建標準的認識和了解，尤其是新時代下黨建標準的規律性，因為標準是質量的重要保障。

關鍵詞：國有企業;黨建;問題;標準化;規范化

1、新時代背景下國有企業黨建問題分析

新時代背景下國有企業的黨建工作過程中也面臨著一些問題，習近平總書記指出黨的領導在公司治理過程中十分重要，但當前仍存在總部處于較高水平，總部之下的層級逐級遞減的問題。由此可見，由于國有企業的管理存在不同的層級，因此在黨建工作執行的進度上各層級存在差異。據此，從黨的建設標準的角度出發，應將黨的領導與公司治理相互結合起來，將黨的領導、黨的建設內容嵌入到國有企業治理結構的各個環節之中。與此同時，需要對企業管理層級中內嵌的黨組織角色進行精準的定位，嚴格參照相應的標準并落實執行。除了國有企業管理層級方面的黨建問題，習總書記還提出了黨建過程中也存在重視過程、形式和數量，輕視結果、質量和內容的現象。由此可見，標準在執行上存在引導性的偏差，包含過程、形式、質量、內容、數量和結果在內的標準均是辯證統一的概念。因此，在這些辯證關系的理清過程中應該嚴格遵循“數量服從質量、過程服從結果以及形式服從內容”的原則，應嚴格避免產生偏差。假設如果出現了偏差則會使得黨的建設工作出現難以標準化目標、工作質量和效率下降的問題。

2、新時代背景下國有企業黨建標準的意義

新時代背景下，國有企業力爭全力創造一流的水平，在這個過程中為了保證黨建的高效引領作用，應嚴格遵循一流的黨建標準，以此作為標桿，提高黨建的質量和成效。因此，黨建標準在國有企業黨建引領作用的發揮過程中具有重要的意義。

第一， 黨建標準應遵循內容與形式的標準相辯證統一。其中，外在是黨建的形式標準，而內在是黨建的內容標準，兩者的本質不同。在兩者的相互關系中，形式標準必須嚴格地把內容標準原汁原味地呈現出來。同時，形式標準應該把內容標準的具體內容以恰當的形式表達出來，如果形式標準中出現任意有關對內容標準的偏離解讀，都會對整個環節造成不利的影響。此外，還有重要的一點就是應該嚴格避免在國有企業的黨的建設過程中出現為了創新而去創新的現象。比如，為了創新沒有在基層黨組織的實際情況基礎之上去創新，而是盲目地去建設黨建品牌，為了出結果而去做形式上的內容。正確的做法應該是先根據實際情況做好計劃進而去實施行動。據此，應加大規范行為在黨的建設責任考核中所占的比重，以此推動踏實地做好黨建的每一步工作。

第二，過程標準與結果標準相辯證統一是黨建標準應該遵循的要點。黨的建設是國有企業管理運營的關鍵工作內容。為激發黨在建設工作中的生命力、戰斗力，應首要明確黨的建設結果標準，結果標準是質量評價的相關標準，主要反映黨建工作的宗旨和目標。而過程標準指的是針對黨建工作的職權分工、工作結點、工作流程、具體要求等內容的工作管理標準。黨建工作的過程目標必須以黨建工作的結果標準為導向，即過程標準應為結果標準所服務。但有些國有企業容易忽視黨的建設工作目標，僅僅抓黨的建設活動載體這樣的做法是不夠的，這忽視了結果標準應與過程標準相統一的工作要點。

黨的建設標準更應當是數量標準和質量標準的辯證統一。為避免黨建載體建設忽略外部客觀條件，一味想做大事立大功的現象出現，黨建工作應當將質量標準和數量標準同時納入考核范圍之中。數量標準是國有企業黨建工作中執行與考核最為直觀的標準，這是因為黨建工作通過數量標準的考核，能夠便于監督、便于考核稽核、便于踐行、便于決策。為了防止自由決策空間太大問題的出現，數量標準是國有企業不可獲取的標準之一。然而，盡管數量標準的地位已逐漸顯著，但數量多并不意味著質量能夠得到保證，比如諸多國有企業從事同一目標的黨建載體數量較多，但存在針對性不強、效果不顯著的問題。因此，黨建工作應堅持數量與質量標準相統一的原則。

新時代國有企業黨的建設標準是一個辯證統一的邏輯體系，黨的建設標準與實踐相互指導，是一種現實意義較強的方法論。

第一深化國有企業黨建工作的程序化制度建設。堅持制度體系建設的系統性、完善現有制度體系的原則，嚴格遵循黨章的根本精神。具體來說，要在國有企業中，著力設計新的法律法規、對現存的規章制度進行改善，將不適宜的制度條例予以廢除，從而建立健全基層黨內的規章制度。

第二，形成國有企業黨的建設標準化持續改進的閉環。研討設計標準、踐行標準、評判標準、完善標準，從而形成接連改進的工作閉環是國有企業黨建工作的重點內容。中央政治局曾在會議中指出黨支部是考查黨的建設工作效果的標準，應當在日后的工作中深化黨支部規范化建設，以黨支部成果來考核黨建工作。會議將“標準”與“標準化”概念予以界定，靜態與動態是區分上述概念的重要參考指標。黨建工作標準化應當基于黨的建設標準的指導，其產物為黨的建設標準。

第三，注重國有企業黨的建設質量的提升。黨的建設工作標準的結果是建設質量，而黨的建設質量應當依據標準。黨的建設標準與黨的建設質量相互依賴、相輔相成。黨的建設工作離不開標準與質量的共同作用與合力。習總書記曾指出：質量取決于標準的制定，標準的高度與質量成正比。習近平總書記雖是指導黨的群眾路線，卻也指出黨的建設標準對黨建工作質量的影響意義。為推進黨的建設在國有企業中的規范化、標準化，應當將黨的建設質量置于工作內容之首，進一步研討黨的建設標準，據此促進黨的建設工作質量在國有企業中更好地發揮效力。

3、研究和制定新時代國有企業黨的建設標準的原則和方法

新時代國有企業黨建工作標準的設計應堅持如下原則：

第一，堅持普適性“大黨建”原則。改善公司治理與黨的建設應當相互依存、相輔相成。首先，要堅持黨的領導，應基于“黨是領導一切的”的原則對企業發展完整全面地布局，將二者作為整體系統考量。明確企業重要的組成部分是黨的建設系統，國有單位關鍵的生產力基本要素是黨的建設工作。

第二，堅持重點突出的原則。研討標準過程中，應避免“橫向到邊、縱向到底”現象的出現，不以“大而全”的標準制定為原則，而應基于標準化規范化的原則來解決基層黨建中出現的困境和難題，將關鍵制度和議題進行標準化，同時將基層“痛點”工作的標準化納入考量之中，以此消除基層黨建工作的難題。

第三，堅持黨建工作標準顆粒度匹配的原則。黨建工作的標準應基于顆粒度的協同性來制定和設計。防止顆粒度過小致使的標準實踐價值的普遍性不夠，顆粒度過大致使的標準無法貼近實際情況進而難以執行的問題。

在實踐中積累的有效常用方法有：

第一，圖示化的方法。圖示化就是基于人對圖形比對文字和數字更敏感的特點，提煉黨的建設工作關鍵語句，用圖形輔助邏輯思維，展示黨的建設工作的結構邏輯和時間邏輯。人民網的“圖說黨建系列”就是圖示化的成功案例。

第二，清單化的方法。清單式管理最為知名的便是“八項規定”。清單的建立使得黨的建設工作更為合理規范，通過建立諸如黨的建設流程記錄清單、流水賬、權力目錄、責任張賬目、工作負面清單等可以有效推進黨的建設職能的轉變。

第三，表單化的方法。為使得黨建工作更加標準化規范化，應當建立表單來統一格式文本，避免出現重復低效等問題，如《領導干部個人有關事項報告》。

第四，流程化的方法。為使得黨的建設工作更為便捷高效、流程更為標準化，應當充分分解黨的建設工作，突出流程，明確黨的建設工作運行的要求和時間，即明確什么時間該做什么事，做到什么程度，即以流程為引導。

[參考文獻]

[1]藍永發;羅達凡.國有企業黨建工作科學化管理途徑[J].現代商貿工業，2020（14）：30-32.

[2]謝丹.新時期國有企業黨建工作的創新途徑[J].管理觀察，2019（12）：66-68.

（作者單位：山西晉煤集團金鼎煤機礦業有限責任公司，山西 晉城 048006）