科技創新引領滁州經濟高質量發展研究

宋迎迎 徐文靜

摘 要：科技創新是推動經濟高質量發展的核心驅動力。從闡述科技創新對于經濟高質量發展的重要性入手，具體分析了滁州市科技創新取得的成效、存在的問題及面臨的機遇，最后提出加快科技創新引領滁州經濟高質量發展的對策。

關鍵詞：科技創新;滁州;經濟;高質量發展

一、科技創新是引領經濟高質量發展的核心驅動力

創新是引領發展的第一動力。黨的十八屆五中全會首次提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把創新發展作為新展理念之首，強調創新是引領發展的第一動力，要求充分發揮科技創新在全面創新中的引領作用。習近平總書記指出：“要著力實施創新驅動發展戰略，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展的‘牛鼻子。”當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段[1]，推動高質量發展是我國當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。高質量發展的動力首先來源于創新，科技創新是推動經濟高質量發展的核心驅動力。以科技創新驅動經濟高質量發展，是貫徹新發展理念、破解當前經濟發展中存在的突出矛盾和問題的關鍵，也是加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的重要抓手。[2]推動我國經濟高質量發展，要充分發揮科技創新的戰略支撐作用。

近年來，滁州市大力實施創新驅動發展戰略，以產業轉型升級為目標，以政策體系建設為支撐，不斷夯實科技創新基礎，主要科技創新總量指標均位居安徽省第一方陣，科技創新取得明顯成效。當前是滁州市經濟社會發展的重要機遇期，需要依靠科技創新引領滁州經濟的高質量發展。

二、滁州市科技創新取得的成效

（一）高新技術產業快速發展

截止2018年末，滁州市高新技術企業數累計341家，同比增加55家，企業數總量位居安徽省第4位;高新技術產業總產值和增加值同比分別增長13.5%和12.3%，增加值總量位居安徽省第3位;每萬人有效發明專利擁有量為8.2件，位居安徽省第6位;全社會研發經費投入合計31.5億元，占GDP比重為1.96%，研發經費投入總量位居安徽省第5位。

（二）科技創新體系日趨完善

在科技創新政策支撐上，滁州市緊緊圍繞科技創新“四大工程”（科技企業創新培育工程、科技創新項目推進工程、科技人才招引培育工程、創新創業平臺建設工程），2018年累計出臺各項科技創新政策23個，形成了“1+4+N”科技創新政策體系。滁州市通過不斷完善科技創新政策體系，破除體制機制障礙，為推動科技創新夯實了制度基礎。

（三）創新創業平臺加快建設

在創新平臺建設上，滁州市“雙創”平臺建設快速推進，圍繞優勢產業、龍頭企業，建成了一批工程技術（研究）中心、實驗室、院士工作站等研發平臺。截止2018年末，滁州市新增省級研發平臺25家，省級及以上研發平臺總量達152家，其中國家級研發平臺3家。在創業平臺建設上，滁州市創業平臺實現了縣市區全覆蓋，2018年累計建成科技企業孵化器5家、眾創空間20家。

（四）科技人才招引行動穩步推進

在引進人才上，滁州市堅持外部引進和本地培育并舉，穩步推進人才招引“三大行動計劃”（引博、院士助滁和國家“千人計劃”專家招引）。“十三五”規劃實施以來，滁州市大力實施人才招引行動，積極對接硅基材料、先進裝備、智能家電、農副產品深加工、新能源、新型化工這六大支柱產業，精準推進人才引進工作。截止2018年末，滁州市成立院士工作站30家，引進博士等高層次人才258名，建成市級博士創新工作站51家、省級博士后科研工作站21家。

（五）區域協同創新不斷加強

在區域協同創新上，滁州市不斷擴大對外開放，積極對接發達地區科技資源，不斷加強與“大院大所”合作，分別與清華大學、北京大學、南京大學、中國礦業大學、天津大學、合肥工業大學、上海工程大學、中科院合肥物質科學研究院等高校院所達成戰略合作協議，開展“大院大所”認定，2017年認定43家，2018年儲備新型研發機構14家，對接各類高層次科技人才團隊60余個。

三、滁州市科技創新存在的問題

（一）企業自主創新能力亟待提升

一是企業自主創新意識不強。企業是科技創新的主體，滁州市部分企業因缺乏長遠發展的戰略眼光，自主創新意識較差，不注重技術創新，對開發新產品、新技術缺乏緊迫感和主動性。二是企業自主創新能力不足。一些企業由于缺乏技術人員、科技經費、科技項目做支撐，導致研發活動的層次和水平不高，同時也未能與高校、科研院所開展有效的科研項目對接。一些企業雖與高校、科研院所建立了產學研合作關系，但合作層次主要停留在技術咨詢層面，能夠建立穩固的、長期的技術合作聯盟的較少。

（二）創新平臺支撐作用有待加強

一是企業研發平臺數量相對偏少、質量不高。滁州市企業研發平臺的分布主要集中在高新技術企業，多數中小企業沒有建立自己的研發中心。一些企業雖建立了研發機構或技術中心，但研發機構的檔次不高，有成果、能發揮作用的較少。二是公共研發平臺的服務能力有待加強。目前，滁州市公共創新平臺數量相對偏少，與合肥市、蕪湖市、蚌埠市相比還存在一定差距，公共創新平臺對科技創新的支撐作用有待加強。

（三）科技創新人才資源較為匱乏

滁州市雖實施了人才招引“三大行動計劃”，也取得了一定成果，但就人才需求而言高層次人才的數量仍顯不足。一是人才引進難。從事生產、科研一線的高層次專業人才嚴重短缺，尤其是缺乏能占領科技和市場前沿、能組織領導重大工程和攻關項目的技術帶頭人。與此同時，核心技術開發人才以及高素質的技術工人也相對匱乏。二是人才流失較為嚴重。由于滁州市在一定程度上受到長三角地區人才“虹吸效應”影響，本地院校培養的高技能實用型人才外流現象嚴重，企業的“技工荒”現象比較突出。同時，一些企業規模小，發展空間有限，難以留住高端人才。

（四）科技金融服務體系有待健全

科技與金融具有高度相關性，當前滁州市在促進科技與金融結合上采取了一系列措施，取得了一定成效，但與科技型企業的融資需求相比以及與周邊先進地區相比還存在著較大差距。科技型民營企業具有“一輕三高”（輕資產、高技術、高成長、高風險）的特征

[3]，普遍存在資金需求量大，抵押資產少等問題。滁州市科技金融服務體系尚不健全，借助風險投資、信用擔保支持高新技術產業化水平較低，尤其是處于種子期、初創期的科技型企業很難能夠通過銀行、資本市場和債券市場獲得融資支持。滁州市科技金融體系中的“短板”在一定程度上制約了科技金融效率的提升，影響到科技型企業融資難問題的解決。

四、科技創新引領滁州經濟高質量發展的對策

（一）加快培育科技創新主體，夯實科創產業基礎

一是提升企業的科技創新意識。通過交流、培訓、考察、典型引導、政策激勵等方式，使傳統企業由“要我創新”向“我要創新”轉變。二是加快培育科技創新主體。進一步改善對企業科技創新的信貸服務，暢通企業科技研發籌資渠道，建立以企業為主體的研發投入機制。通過一系列激勵政策推動企業加大研發投入，讓企業成為科技創新的主角。在引導企業加大研發投入的同時，也要加強對科技型企業的精準幫扶和培育，使之加速成長為高新技術企業。三是夯實科創產業基礎。滁州市區位空間優勢明顯，對于高端產業具有較強的承接意愿和承載能力，在承接南京江北新區產業轉移、支撐南京江北新區產業發展方面具有較大優勢。同時，南京作為我國東部地區重要的中心城市和全國重要的科研基地，能夠在新一代信息技術、高端裝備、生物技術等產業以及科研、教育等領域對周邊地區形成溢出效應。滁州市應重點圍繞智能制造、新一代信息技術、大健康等相關新興產業加強招商引資，爭取引進一批優質科技型企業和項目落戶，盡快形成科創產業集聚。

（二）加快科技創新平臺建設，提升科技服務能力

一是加強企業創新平臺培育。扶持企業研發機構建設，支持重點企業建立企業技術中心、工程中心，大力引導科技型企業與高等院校、科研院所開展產學研活動，共建工程（技術）研究中心、重點實驗室、企業技術中心等新型技術研發機構，為科技型企業提供技術支持。二是建設一批高質量公共創新平臺。以行業共性技術為研究對象，以產學研協同為手段，以建設共性技術創新平臺為抓手，建立公共研發與技術創新服務平臺，提升產業創新水平和關鍵共性技術的供給能力。三是發展一批專業科技中介服務機構。以科技服務和成果轉化為抓手，積極引進科技咨詢、技術轉移、知識產權、成果轉化、科技金融等科技服務機構，形成多層次、全鏈條的科技服務體系。

（三）加強科技人才招引和培育，為科技創新提供人才支撐

一是強化科技人才招引。圍繞重點產業、重點項目，“剛柔并濟”地開展科技人才及團隊的招引工作。通過多種形式的招才引智，爭取引進一批省內外高校和科研院所的院士、知名專家學者及高層次人才團隊來滁創新創業。二是加強本土技能型人才培育。高度重視實用型技能人才的培養和引進，充分發揮安徽科技學院、滁州學院、滁州職業技術學院等高校的作用，推廣“工學一體”、“現代學徒制”模式，聯合培養實用型技能人才。三是為人才創新創業提供良好的政策、生活環境。一方面，細化人才獎補措施，修訂完善各類人才獎補實施辦法，以實實在在的優惠政策吸引高層次科技人才。另一方面，加大軟硬件環境建設，不斷完善服務配套保障。不斷完善教育、醫療、養老、文化、體育等生活配套設施，吸引人才安家落戶。

（四）完善科技金融服務體系，強化金融扶持力度

一是加快發展科技金融、科技保險。鼓勵金融機構創新服務模式，實行專門的客戶準入、信貸審批和風險管理，為科技型企業提供專業的金融服務，支持金融機構開展知識產權質押融資、增信貸款、科技保險等金融創新服務。可探索發行科技創新券[4]，進一步擴寬科技企業融資渠道，構建覆蓋科技型企業種子期、初創期、成長期、成熟期的全生命周期融資鏈條。二是充分發揮各類基金的引導支撐作用。充分利用好現有的產業基金、天使基金、“滁科貸”風險補償基金，瞄準優質項目加強投資，充分發揮基金的引導和支持作用，切實解決科技型企業解決融資難、融資貴問題。

（五）全面落實、完善科技創新政策，優化“雙創”政策環境

一是確保現有科技創新政策落實到位。結合“四送一服”雙千工程，大力宣傳并全面兌現落實國家、安徽省、滁州市各項科技獎補政策，細化、完善實施辦法，讓現有政策充分發揮效應。二是進一步完善符合科技創新需求的政策體系。針對科技型企業的特點和需求精準發力，在促進科技成果轉移轉化、鼓勵各類主體創新、促進產業創新發展等方面制定一批針對性的配套政策措施。聚焦創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈[5]，加強統籌謀劃，努力打造功能完備、要素齊全、運行高效的創新生態網絡，不斷優化創新創業政策環境。

（六）主動對接“大江北”和長三角，積極推動區域協同創新

滁州市應抓住長三角創新共同體建設契機，主動對接長三角，積極融入長三角區域創新網絡，努力推進科技創新政策良性互動，在創新戰略研究、重大項目聯合攻關、科技資源開放共享、產學研活動、共建研發機構等方面加強對接合作，構建區域協同創新共同體[6]，實現科技創新要素的互聯互通。當前要重點抓住南京國家級江北新區開發建設的難得機遇，主動對接、揚長補短、互利共贏，充分發揮滁州市的區位空間優勢，同時借助南京江北新區平臺，積極打造承接科技成果轉化產業化集中區、示范區，努力將滁州市建設成為引領安徽創新發展乃至長三角一體化高質量發展的創新創業新高地。

[參考文獻]

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京，2017年10月27日.

[2]郭廣生，任曉剛.以科技創新驅動高質量發展[N].人民日報，2019年6月27日13版.

[3]劉中超，周飛虎，焦響樂.金融支持吉林省科技型民營企業高質量發展問題研究[J].吉林金融研究，2019，（5）：30-32.

[4]哈云.滁州市科技型中小企業發展的現實困境與改善路徑[J].改革與開放，2018， （23）：62-64.

[5]鐘榮丙.科技創新引領高質量發展：邏輯、進路與基點[J].創新，2019，（2）：9-18.

[6]張波，張鈺嘉.中國科技創新如何推動高質量發展——從美國得到的啟示[J].經濟研究導刊，2019，（7）：190-191.

基金項目：2019年滁州市第五屆社會科學應用對策研究課題“科技創新引領滁州經濟高質量發展研究”（編號：A2019016）

（作者單位：1.中共滁州市委黨校，安徽 滁州239000;2.滁州市第一人民醫院，安徽 滁州239000）