“拴牢”流沙 鞏固成果榆林市“塞上森林城”提質(zhì)增效再出發(fā)

榆林位于陜西省的最北部，黃土高原和毛烏素沙地交界處，是黃土高原與內(nèi)蒙古高原的過渡區(qū)。東臨黃河與山西省隔河相望，西連寧夏、甘肅，南接延安，北與鄂爾多斯相連，系陜、甘、寧、蒙、晉五省區(qū)交界地，特殊的地理位置是大自然的饋贈，也注定榆林的綠化建設(shè)之路布滿荊棘。新中國成立以來，榆林市廣大干部群眾在歷屆黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力防風治沙，百折不撓植樹造林，在書寫舉世矚目、可歌可泣的綠色傳奇的同時，也使得陜西的綠色版圖向北延伸了400公里，成為我國第一個完全“拴牢”流動沙地的省份。

成績面前，榆林人沒有停止生態(tài)建設(shè)的步伐。近年來，相繼開展了“三年植綠大行動”和“五年林業(yè)建設(shè)大提升”。2017年，榆林市委、市政府提出創(chuàng)建國家森林城市，開展了主城區(qū)綠化增綠和環(huán)城防護林帶建設(shè)工作，對荒山、荒地、荒沙、撂荒地、不宜耕作土地進行造林綠化，對低效林地進行提升改造。2019年11月，榆林市被授予“國家森林城市”稱號，城市及周圍處處綠樹成蔭，呈現(xiàn)出一派“塞上森林城”的美景。

2019年8月，榆林市審議通過了《關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的決定》，開啟了生態(tài)優(yōu)先高質(zhì)量發(fā)展的新征程。 2020年，在省林業(yè)局的大力支持和具體指導(dǎo)下，榆林市林草系統(tǒng)在積極應(yīng)對新冠疫情防控工作的基礎(chǔ)上，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，鞏固國家森林城市建設(shè)成果，開展了“塞上森林城”提質(zhì)增效行動、高速公路生態(tài)長廊建設(shè)和造林綠化示范點建設(shè)為主的“三項行動”。

領(lǐng)導(dǎo)重視重規(guī)劃 多方協(xié)作齊發(fā)力

為確保“塞上森林城”提質(zhì)增效行動和高速公路生態(tài)長廊綠化任務(wù)高標準、高質(zhì)量完成，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，企業(yè)積極參與，上下同心協(xié)力，工作進展順利。

領(lǐng)導(dǎo)高度重視。榆林市委書記、市長多次組織召開會議或?qū)ｉT聽取匯報，深入工程一線現(xiàn)場調(diào)研、視察指導(dǎo)，對“塞上森林城”提質(zhì)增效行動和高速公路生態(tài)長廊綠化進行安排部署，有力地保證了工作順利開展。同時，市級包抓領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)責任部門、技術(shù)指導(dǎo)組相關(guān)人員多次到認領(lǐng)企業(yè)、植樹地塊進行調(diào)研，確保“塞上森林城”提質(zhì)增效行動順利推進。

規(guī)劃站位高。“塞上森林城”提質(zhì)增效行動規(guī)劃以繞城快速干道為框架，在城市建成區(qū)至繞城快速干道外側(cè)5公里范圍內(nèi)，對該區(qū)域內(nèi)的閑置土地、荒山荒坡荒沙、撂荒地、不宜耕作土地進行全面綠化。繞城快速干道兩側(cè)各100米范圍內(nèi)的土地全部規(guī)劃為生態(tài)建設(shè)用地，園林式高標準綠化。建成區(qū)至繞城快速干道范圍內(nèi)的空地，按城市綠化要求進行綠化。繞城快速干道外側(cè)5公里區(qū)域，按照“適地適樹”原則，喬、灌、花、草合理搭配，盡快形成綠化景觀。

榆林王圪堵水庫

部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。“塞上森林城”提質(zhì)增效行動實行市級領(lǐng)導(dǎo)掛帥包抓重點項目、重點地塊,每個造林地塊由一名市級領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個市級部門負責協(xié)調(diào)督導(dǎo)、一家企業(yè)認領(lǐng)實施造林綠化任務(wù)。包抓領(lǐng)導(dǎo)總體指導(dǎo)協(xié)調(diào),責任部門督促企業(yè)按作業(yè)設(shè)計實施完成造林綠化任務(wù)。同時成立“百組千人”協(xié)調(diào)保障制度,成立27個技術(shù)指導(dǎo)組,成員由市林草系統(tǒng)技術(shù)人員組成,每組5人,負責造林綠化技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)理工作。榆陽、橫山成立100個協(xié)調(diào)保障組,由區(qū)人民政府及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道辦事處)、村組 (社區(qū))工作人員組成,每組8-10人,負責造林地塊落實、人員協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

財政投資力度大。市級財政在聚焦疫情防控、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署的同時，對林業(yè)建設(shè)繼續(xù)保持高位投資，2020年初將市級財政3.5億元投資列入了年度預(yù)算，后期增加0.5億元作為高速公路生態(tài)長廊綠化獎補資金，為“塞上森林城”提質(zhì)增效行動和高速公路生態(tài)長廊綠化工程高質(zhì)量實施提供了堅實保障。榆陽區(qū)財政投資近2.1億元，實施“三環(huán)三帶七園七廊道”40個重點工程；神木市投資近2億元實施沿黃區(qū)域綠化及大柏堡規(guī)模化林場建設(shè)。

建管齊抓固基礎(chǔ) 創(chuàng)新機制求發(fā)展

在“塞上森林城”提質(zhì)增效行動和高速公路生態(tài)長廊綠化實施中，我們提前謀劃，建管齊抓，創(chuàng)新思路，活化機制，切實保證工程質(zhì)量和效果。

搶抓時機，快速推進。及早進行安排部署，與榆陽區(qū)、橫山區(qū)林業(yè)局對接，編制了《“塞上森林城”提質(zhì)增效行動實戰(zhàn)方案》，確定工作重點，分解落實任務(wù)，編制作業(yè)設(shè)計。從去年冬季開始，榆陽區(qū)、橫山區(qū)林業(yè)局就組織群眾開始落實地塊、開展技能培訓(xùn)、物資儲備等工作。

強化督導(dǎo)，嚴把質(zhì)量。市林草局印發(fā)了《關(guān)于“塞上森林城”提質(zhì)增效行動苗木使用的意見》、《關(guān)于加強“塞上森林城”提質(zhì)增效行動工程質(zhì)量管理的通知》、《關(guān)于加強高速公路生態(tài)長廊建設(shè)工作的通知》，對各項重點工程實施技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。同時市局成立了督查組，抽調(diào)8名技術(shù)人員深入各縣市區(qū)重點工程造林現(xiàn)場進行督查。造林期間，市、縣區(qū)通過微信群等交流平臺，實時在線調(diào)度工作。市林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)在重要時間節(jié)點深入現(xiàn)場指導(dǎo)造林生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決實際問題。

創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。“塞上森林城”提質(zhì)增效行動和高速公路生態(tài)長廊綠化采取“育苗造林一體化、育苗購綠一體化、育林造景一體化”模式,鼓勵村集體或造林合作社參與造林綠化,優(yōu)先雇傭符合條件的貧困人口。村民或村集體有自育苗木的,經(jīng)林草部門審批后,按照統(tǒng)一規(guī)劃,可以自育自造,驗收合格后給予補助。有爭議的地塊,由林草部門負責實施造林,林隨地走。放活土地使用政策,推行“非林業(yè)管理的林業(yè)用地”模式,原土地使用性質(zhì)不變;臨時綠化的地塊,綠化建設(shè)期未滿,因項目建設(shè)需要使用的,由林草部門處置。

三項行動齊推進 森林城市見效益 提質(zhì)增效上臺階

榆林市“三項行動”開展以來，已經(jīng)產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。

城區(qū)綠化質(zhì)量大幅度提升。對城區(qū)24塊空閑地進行綠化，新增綠地面積90萬平方米，榆溪河生態(tài)長廊南段基本建成。結(jié)合“塞上森林城”提質(zhì)增效行動，榆陽區(qū)乘勢對繞城快速干道沿線的危舊房屋、違章建筑進行清除，對沿線環(huán)境進行整治，集中規(guī)劃建設(shè)交通運輸服務(wù)區(qū)、物流區(qū)，新建了生態(tài)公園、農(nóng)民公園、風箏園等一批園林式景觀，環(huán)境狀況明顯改善。

高速公路生態(tài)長廊建設(shè)全方位推進。各縣市區(qū)根據(jù)地形地貌特點，做到綠化與自然環(huán)境結(jié)合，提高整體綠化效果。通過對包茂、青銀、榆綏等高速公路沿線全面實施綠化提升,對綏延高速、吳定高速進行全面綠化，各服務(wù)區(qū)、收費站周圍、立交環(huán)島綠化全覆蓋，高速公路沿線生態(tài)治理水平顯著提升，成為展示榆林打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口。

苗木積壓和土地糾紛問題部分化解。近年來受市場影響，全市可用苗木存量達5億多株。為了化解苗木積壓問題，保障群眾利益，“三項行動”各項綠化工程要求使用鄉(xiāng)土樹種和本地苗木。目前，已使用栽植本地苗木6000多萬株，苗木產(chǎn)值3億多元，極大地緩解了苗木積壓的壓力，促進了生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。造林過程中，通過各種措施破解造林地塊落實難的問題，對有爭議的造林地塊，先實施造林，爭議解決后林隨地走；在耕地、城區(qū)空閑地等地塊實施造林綠化，原土地性質(zhì)不變；對糾紛較大、群眾阻工嚴重的，由區(qū)、鎮(zhèn)政府和公安等部門共同協(xié)調(diào)解決。

群眾收入增加。據(jù)統(tǒng)計，“三項行動”造林綠化工程起苗、整地、栽植和澆水等各個工序每天使用勞動力52560人，工資由每人每天180元增長到220元，有的甚至達到600元—1000元。在新冠肺炎疫情期間，為無法外出打工的群眾和貧困人口增加了可觀的經(jīng)濟收入。

全社會生態(tài)文明意識明顯增強。開展“三項行動”，提高了全社會對生態(tài)建設(shè)的關(guān)注度，增加了群眾的認可度。陜煤集團曹家灘煤礦是41家企業(yè)中認領(lǐng)任務(wù)量最大的企業(yè)，通過參與“塞上森林城”提質(zhì)增效行動，對生態(tài)文明建設(shè)有了更深的認識，負責人明確表態(tài)，企業(yè)可以連續(xù)三年按照今年的任務(wù)和投資規(guī)模繼續(xù)參與“塞上森林城”提質(zhì)增效行動。

“十四五”是榆林打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的關(guān)鍵時期，也是榆林林業(yè)和草原建設(shè)的重要機遇期。下一步，榆林市將緊卡時間節(jié)點，做好秋季營造林準備工作，確保完成年度任務(wù)，加快推進“塞上森林城”提質(zhì)增效行動進程。相信未來，榆林的綠色家底會更殷實，天會更藍、水會更清、生態(tài)更優(yōu)美、城市更宜居。

榆綏高速和吳子高速立交橋綠化

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2019年4月2日榆林市創(chuàng)建國家森林城市誓師大會