深入學習貫徹《森林法》推動湖南造林綠化工作再上新臺階

新修訂的《森林法》頒布施行，對推動林業治理體系和治理能力現代化，建設生態文明和美麗中國，都具有十分重要而深遠的意義。造林綠化是林業工作的重要組成部分，必須把學習貫徹《森林法》作為長期而緊迫的任務抓緊抓好。

一、準確把握《森林法》關于造林綠化工作的定位，不斷深化對造林綠化工作的思想認識

《森林法》把森林資源的保護提到了前所未有的高度。但造林綠化作為林業工作的基礎和前提，仍然在《森林法》中得到高度重視和充分體現。

《森林法》總則中，就對造林綠化作出了一系列法律規定，彰顯了造林綠化在林業全局工作的重要地位。把培育森林資源，加快國土綠化作為立法宗旨之一；把保育結合作為指導林業工作基本原則之一；把生態修復作為國家對林業投入重點之一；把培育穩定、健康、優質、高效的森林生態系統作為林業工作的核心目標；把造林綠化作為表彰獎勵的重要內容。在此基礎上，《森林法》圍繞開展大規模國土綠化行動、推進部門綠化、完善全民義務植樹盡責形式、科學造林、良種壯苗、生態修復等各方面，對造林綠化工作作出了一系列法律規定，進一步構建了城鄉統籌、部門協同、公眾參與的全社會造林綠化的新格局、新機制，提出了科學造林、生態修復的新論斷、新要求。對造林綠化的法律規定，《森林法》不僅設有專章，而且見之于總則，貫穿于全文。

造林綠化是林業工作的起點，沒有造林綠化，生態保護、資源利用就成了無源之水、無本之木。因此，學習貫徹《森林法》，要準確把握新形勢下，造林綠化工作在林業全局工作中的定位，堅持生態優先、保護優先、保育結合、可持續發展，做到生態保護修復兩手抓、兩不誤，防止和糾正造林綠化“過時了”、“不重要”等偏頗認識，深入持久推進造林綠化。各級林業主管部門要切實加強對造林綠化的組織領導，做到重視程度不降低，機構人員不削弱，資金投入不減少。廣大從事造林綠化工作的同志，更要不忘初心，牢記使命，履職擔當，奮發有為，攻堅克難，努力開創新時期造林綠化工作新局面。

二、深刻領會《森林法》關于造林綠化工作的內容，全面掌握對造林綠化工作的法律要求

《森林法》對造林綠化工作作出了一系列法律規定，這些規定大多是一把“雙刃劍”，執行得好，可以成為推動工作的重要抓手；落實不力，可能成為被追責問責的重要依據。所以，湖南省各級林業主管部門特別是從事造林綠化工作的人員要學懂弄通，知法懂法。

組織領導。第4條規定，國家實行森林資源保護發展目標責任制和考核評價制度；第66條規定，林業主管部門對森林資源修復、更新等進行監督檢查；第67條規定，省級以上人民政府林業主管部門對森林資源保護發展工作不力、問題突出、群眾反映強烈的地區，可以約談其政府及其有關部門主要負責人。造林綠化是森林資源發展的重要途徑，可列入上級政府對下級政府責任制考核體系、林業主管部門監督檢查的范圍、約談的內容，為推動造林綠化提供了尚方寶劍。

資金投入。第5條規定，各級政府應當保障森林生態保護修復的投入；第29條規定，各級財政分別安排資金，用于公益林的營造、撫育；第37條規定，征占用林地征收的森林植被恢復費應當按照規定安排植樹造林。明確了各級政府投入造林綠化的法律責任和投資方向，為造林綠化提供了資金保障。

全民綠化。第10條規定，植樹造林是公民應盡的義務；第42條規定，國家統籌城鄉造林綠化，開展大規模國土綠化行動，綠化美化城鄉，推動森林城市建設；第43條規定，各級政府應當組織各行各業和城鄉居民造林綠化。明確了公民、林業和相關部門、單位、組織開展造林綠化的責任，構建了全社會參與造林綠化的體制機制。

規劃引領。第23條規定，各級政府應當將森林資源保護和林業發展納入國民經濟和社會發展規劃；第24條規定，各級政府應當落實國土空間開發保護要求，制定森林資源保護發展目標。造林綠化不僅在地方經濟社會發展大局中有了一席之地，而且在國土空間規劃中得到了應有的重視和支持。

森林撫育。第39條規定，禁止在幼林地砍柴、毀苗、放牧；第74條規定，上述行為造成林木毀壞的，限期補種毀壞株數一至三倍的樹木；第49條規定，采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質量和生態功能。為加強新造林的管護，鞏固提升造林綠化成果提供了法律支撐。

科學造林。第45條規定，造林綠化應當科學規劃、因地制宜，優化林種、樹種結構，鼓勵使用鄉土樹種和林木良種、營造混交林。要求造林綠化必須遵循自然規律，堅持適地適樹，加快結構調整，推行良種壯苗，為科學造林提供了基本遵循。

生態修復。第46條規定，各級人民政府應當采取以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的措施，科學保護修復森林生態系統；對新造幼林地和其他應當封山育林的地方，組織封山育林；對國務院確定的坡耕地、嚴重沙化耕地、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地等，實施退耕還林還草；對荒廢和受損山體、退化林地以及宜林荒山荒地荒灘，實施生態修復工程。明確了生態修復的責任主體、工作方針、范圍對象、實施重點，為開展生態修復的指明了方向。

種苗生產。第52條規定，在林地上修筑培育、生產種子、苗木和貯存種子、苗木等工程設施，不需要辦理建設用地審批手續。簡化了審批手續，減低了種苗建設成本。

跡地更新。第58條規定，申請采伐許可證，應當提交包括更新措施的相關材料；第60條規定，未按照規定完成更新造林任務的，不得核發采伐許可證；第61條規定，更新造林的面積不得少于采伐的面積，并應當達到相關標準；第79條規定，對未完成更新造林任務的，可處所需費用二倍以下的罰款，并對相關責任人員給予處分。將跡地更新造林與林木采伐許可掛起鉤來，明確了跡地更新的要求和法律責任，可有效維持林業簡單再生產。

補種樹木。第74條、76條分別對毀壞林木、盜伐林木、濫發林木的行為，作出了限期補種林木的法律規定；第81條規定，對拒不補種林木，或者補種不符合國家有關規定的，由林業主管部門組織代種，所需費用由違法者承擔。為鞏固保護造林綠化成果，及時恢復毀損林木提供了法律保障。

三、認真貫徹《森林法》關于造林綠化工作的規定，切實提高造林綠化工作能力水平

貫徹落實《森林法》對林業系統來說，既是當前頭等大事，也是一項長期任務。各級林業主管部門和從事造林綠化工作的人員必須認真履職，守法執法。

加強學習宣傳。新修訂的《森林法》博大精深，加強學習宣傳是貫徹落實的前提和保障。一方面，要組織從事造林綠化的同志們在全面系統學習《森林法》的基礎上，結合本職工作，深入學習《森林法》有關造林綠化工作的法律規定，弄清制定這些法律條文的背景、宗旨、內涵、外延、意義和違法行為的法律后果，做到入腦入心、滾瓜爛熟。特別注意從造林綠化誰來組織實施、地從何來、錢從哪籌、質量如何保障、成果怎樣鞏固等方面，全面系統地掌握《森林法》的相關規定，做到融會貫通，避免就事論事。另一方面，要面向各級政府及相關部門、社會公眾大力宣傳《森林法》推進造林綠化和生態文明建設的重大意義、相關法律規定，讓各級領導干部明白自身在推動造林綠化中的職責和任務及未依法履職應當承擔的法律責任，讓社會公眾清楚國家支持造林綠化的政策措施和參與造林綠化的義務以及違反相關法律規定的法律后果。為此，可以針對不同群體采取廣播電視、網絡報刊、講座培訓、研討競賽、以案說法、掛橫幅標語、寫學習心得、印宣傳掛圖等多種形式，讓《森林法》進機關、進林區、進企業、上山下鄉、進村入戶。學習宣傳既要深入持久，又要集中開展，形成集聚效應和長效機制。

完善配套措施。由于《森林法》涉及林業經營管理的方方面面，且我國幅員遼闊、林業生產條件差異較大，不可能面面俱到、一蹴而就。因此，《森林法》給相關部門留有一些制定相關具體管理辦法和技術標準的空間。其中，涉及造林綠化的主要有財政資金用于公益林營造撫育、保護修復天然林、森林植被恢復費征收使用管理、城市造林綠化的具體辦法和恢復植被與林業生產條件、樹木補種的標準等五個方面。特別是恢復植被和林業生產條件、樹木補種的標準，是《森林法》賦予省級林業主管部門的責任，我們必須認真調查研究，實事求是，科學制定。

補齊工作短板。對照《森林法》要求，湖南省造林綠化工作還存在一些明顯的工作短板。一是跡地更新不自覺。目前，采伐林木的組織和個人大多數把恢復采伐跡地的責任推給社會，采伐跡地主要依靠國家營造林項目支持恢復，沒有建立起自行更新造林的約束機制和保障體系。部分國家投入被用作跡地更新造林，使原本緊張的營造林投資更顯相形見絀。應當堅決貫徹落實《森林法》規定，對沒有及時完成跡地更新任務的不得新核發采伐許可證，并處以罰款，對相關責任人員給予處分。同時，要加強國家營造林項目規劃設計和檢查驗收，不得將采伐跡地列入造林作業設計和檢查驗收、投資補助對象。二是補種林木不落實。目前，對破壞損毀、盜伐、濫發林木的行為，往往以罰代刑、一罰了之，補種林木的規定形同虛設。應當把補種樹木作為相關違法行為行政處罰的首選和必要內容，對拒不補種林木，或者補種不合格的，由林業主管部門代為補種。建立健全林業行政執法和造林綠化部門的溝通協作機制，確保這一法律規定落地落實。三是生態修復不到位。湖南省有不少坡耕地、嚴重石漠化和污染耕地、毀棄礦區和礦山拆去農村空心房和違章建筑騰退土地，必須按照《森林法》規定因地制宜，退耕還林還草，恢復植被。四是低效林改造不夠力。湖南省雖然山清水秀，但林分質量較差，森林生態功能較低。必須落實《森林法》要求，通過實施森林撫育、森林精準質量提升、木材戰略儲備等工程項目，提高林分質量，根據不同培育目標增強森林生態功能和提供大徑級木材的商品功能。

東安古香樟群落 陳凱軍攝

檵木林 陳凱軍攝