山東省危險廢物環境管理的現狀與建議

劉士文，尹誠悅，李清坤

(山東省固體廢物和危險化學品污染防治中心，山東 濟南 250117)

目前，危險廢物環境管理已成為生態文明建設和生態環境保護的重要方面。中共中央 國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》 中，提出了強化固體廢物污染防治的要求，隨后，山東省委、省政府在《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》中，將強化危險廢物處置監管作為一項重要內容。全省“1+1+8”污染防治攻堅戰中，將危險廢物污染防治攻堅戰列為8項重點任務之一，凸顯了危險廢物環境管理工作的重要性。

1 危險廢物環境管理工作開展情況

1.1 危險廢物處置設施建設情況

通過定期發布危險廢物建設投資引導公告，引導社會資金科學投入危廢處置設施建設。至2019年底，全省危險廢物綜合利用處置單位達到206家，總利用處置能力1345.2萬t/a，166家企業建成運行危險廢物內部利用處置設施，總能力674.6萬t/a，18處工業園區建成危險廢物處置設施，全省16市有15個以建成運行危險廢物綜合利用處置單位，形成了布局合理、處置種類齊全的危險廢物處置體系。

1.2 危險廢物產生、利用和處置情況

近幾年來全省危險廢物申報產生量不斷增長，至2019年，已達到1035.4萬t(圖1)，其中，產生量較大的危險廢物類別為HW11、HW34、HW33、HW35、HW17。全年共處置危險廢物1150.8萬t，其中產廢企業自行利用處置581.5萬t，委托外單位利用處置569.2萬t。

圖1 2015～2019年危險廢物產生量

1.3 危險廢物規范化管理情況

危險廢物規范化管理評估是加強危險廢環境管理工作的一項重要抓手，制定了《山東省危險廢物規范化管理評估實施方案》，提出評估目標，建立組織原則，明確評估方式，確定分組和評估時間。評估工作一般集中開展，并結合日常監管情況進行。評估結束后，按照要求向生態環境部報送《評估工作總結》，向市級生態環境部門通報考核結果，敦促地方政府與部門落實監管責任。近三年全省危險廢物規范化評估達標率分別為84.59%、86.40%、89.57%，達到了《山東省打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案》制定的目標。

1.4 創新性工作開展情況

一是積極開展固體廢物和危險化學品大數據建設和信息化應用工作，投資建設了固廢和?；沸畔⒒腔郾O管系統，為全省危險廢物日常監管提供全方位數據支持。二是開展危險廢物收集試點工作。印發實施了《關于開展危險廢物集中收集貯存轉運試點的指導意見》，推進解決企事業單位小量危險廢物轉移不及時、環境風險高等問題，截止2019年底，全省已建設收集試點16家，綜合收集貯存能力達到25萬t。三是組織9個省直部門開展全省危險廢物大排查，發現并解決了大量涉危險廢物突出環境管理問題。

2 存在問題

2.1 管理制度體系存在不足

一是危險廢物規范化管理評估體系不夠契合實際工作。目前評估工作按照《危險廢物規范化管理指標體系》要求進行，但該體系中更側重于對危險廢物管理檔案資料和貯存設施的要求，如嚴格按照該體系進行評估，企業基本都能達標。指標體系中否決項只有非法轉移危險廢物一項，且核對方式是依據企業申報和環評要求，對環評外疑似危險廢物的轉移缺少硬性規定。在實際評估工作中經常發現危險廢物露天貯存、自行利用處置設施監測不達標、實際產廢種類和數量與環評預測量嚴重不符的情況等，但指標體系中相應的扣分標準過低，不利于評估工作的開展。二是尚未制定危險廢物鑒別規范、程序。當前國家出臺的一系列危險廢物鑒別標準、規范都側重于對危險廢物鑒別技術層面上的規定，未能從管理層面對危險廢物鑒別工作給予規定，地方生態環境部門在組織開展危險廢物鑒別時，無具體的程序性依據，導致企業申請危險廢物鑒別較為隨意，而且對鑒別結果的認定也未有明確的要求。另外，對危險廢物鑒別機構缺少相應的監督懲罰機制，鑒別報告質量的參差不齊給監管帶來了不利影響。三是危險廢物經營單位尚未制定無退出機制。申報信息顯示，我省危險廢物收集、利用和處置單位已有400多家，而據統計全省的利用設施平均負荷率為24.1%，處置設施平均負荷率為38.2%，目前還有部分利用處置項目正在建設，利用處置能力過剩趨向開始顯現。在環保督察、日常檢查中，也發現部分收集、利用和處置單位存在較嚴重問題，甚至出現了違法情況，因無相關的市場退出要求，按當前的相關規定也只能一罰了之，對相關企業的震懾力度不足。四是未建立危險廢物分級管理制度。當前省內危險廢物管理盤子大、難點多、重點不突出，未分出輕重緩急，不能有效防范和化解環境風險。

2.2 監管能力建設不到位

一是監管手段。信息化是實現危險廢物全過程監管的重要手段，當前建立的危險廢物智慧監管系統還處于試運行階段，很多技術細節不完善，如企業注冊、申報信息填寫、數據采集，管理端的數據統計、糾錯、實時監控等存在問題較多。二是監管人員。目前，全省各設區市都建立了危險廢物環境管理的專責處(科)室、固管中心等，但到具體管理的縣級生態環境部門，大部分還做不到專人專職，且因危險廢物的監管相對復雜，對專業知識要求較高，在日常監管和執法中，存在能力不足的問題。三是監測能力。省內當前不具備危險廢物鑒別的監督性檢測能力，在危險廢物鑒別方面只能依靠社會檢測機構的檢測數據和業內專家的意見，對危險廢物鑒別缺少相應的監督手段。

2.3 危險廢物管理的精細化不足

一是對于產廢企業的產廢強度缺乏數據支撐。當前在危險廢物申報、日常檢查、規范化評估中，核查企業的產廢種類和產廢數量都是依據環評文件，沒有行業調查得出的詳細數據支持，尤其是對于產廢種類復雜且產廢量大的企業，因專業能力問題，管理部門即使對照環評也很難判斷危險廢物產生的真實情況。二是處置設施效能沒有調查數據。目前對危險廢物處置設施的監管側重于其運行參數和污染物排放是否符合標準，對于一些老舊工藝、設備雖能達標運行，但實際處置效能沒有衡量標準，尤其是對于醫療廢物化學消毒、高溫蒸汽、微波等處置方式的衡量。三是對利用價值較大的危險廢物“點對點”利用缺少細致研究。對于一些有利用價值的危險廢物如果直接用焚燒、填埋等方式處置，不僅提高了處置成本，而且也是資源浪費。生態環境部在“三個能力”建設的要求中，也提出了省級生態環境部門組織省內的“點對點”危險廢物經營許可豁免試點，目前尚未制定具體的規范文件來指導該項工作開展。

2.4 企業主體責任落實不到位

在環保督察、全省危險廢物大排查、危險廢物規范化評估工作中，發現的企業主體責任落實不到位的情況較多。主要包括：企業通過環評定義、以副產品名義或者經不規范的鑒別將危險廢物或者疑似危險廢物作為一般固體廢物進行管理和處置；企業自建危險廢物自利用處置設施多有建設標準低、運行不規范的情況；企業申報危險廢物種類和數量不準確或不如實申報；無專人進行環境管理或管理人員極不專業，導致危險廢物管理及其混亂；危險廢物暫存設施不符合《危險廢物貯存污染控制標準》，甚至將危險廢物直接露天貯存；極個別企業非法傾倒、填埋危險廢物等。另外，由于早期危險廢物管理不到位，企業對危險廢物沒有概念，導致歷史遺留問題集中爆發，中央環保督察及“回頭看”以典型案例曝光了部分危險廢物填埋問題。

3 相關建議

3.1 完善相關制度

一是完善危險廢物規范化評估體系。依據國家規定，按照本省評估工作中發現的問題，制定適合本省實際的危險廢物規范化管理評估辦法和指標體系，強化對危險廢物貯存、實際產生種類和數量核查的要求，并且強化評估結果的運用，將危險廢物規范化管理情況納入生態環境保護績效考核指標體系，督促督促地方政府落實監管責任。二是建立危險廢物鑒別管理制度。研究制定省級層面的《危險廢物鑒別規范》或《危險廢物鑒別實施細則》等程序、規范，細化危險廢物鑒別工作的內容方法、程序步驟、結果應用，為開展危險廢物鑒別和管理提供保障。三是完善危險廢物經營許可和退出機制。一方面是加嚴行業準入標準，尤其是危險廢物收集單位，根據日常管理中存在的問題，針對性的提出經營許可要求，如貯存設施的要求、收集范圍、規模、風險控制等。另一方面制定經營單位退出機制，對于管理存在嚴重漏洞、多次規范化評估不達標、存在違法行為等符合退出條件的經營單位吊銷經營許可證，在一定時限內限制進入危險廢物利用處置市場，增加經營單位的違法成本，督促其提升管理水平。四是研究制定危險廢物分級管理制度。根據危險廢物監管中發現的問題，充分的分析并評估不同種類危險廢物的在各個環節的管理風險和環境風險，理清輕重緩急，建立差異化的危險廢物分級管理制度。

3.2 加強能力建設

一是盡快推進危險廢物智慧監管系統的應用，并完善相關功能，針對實際應用中存在的問題不斷進行改進。二是加強基層執法能力建設，強化屬地生態環境執法，在編制、機構、人員上向危險廢物執法領域傾斜。強化危險廢物環境管理培訓，重點組織基層固廢管理人員參加，提升基層管理人員業務能力。三是建立非盈利性質的省級危險廢物鑒別實驗室，定期對鑒別情況進行抽查，保障危險廢物鑒別結果的可靠性和準確性。

3.3 強化技術支撐

一是加快推進基礎化學原料制造、精煉石油產品制造、合成材料制造、農藥制造、化學藥品原料藥和制劑制造、涂料油墨顏料及類似產品制造等6大主要行業危險廢物調查工作，形成調查報告，根據調查數據制定行業危險廢物管理指南，適時開展其他行業危險廢物詳查工作。二是開展醫療廢物設施調研和危險廢物利用、處置設施運行情況評估，掌握各設施實際的運行情況，針對性的制定設施管理和落后能力淘汰方案，保障危險廢物(包括醫療廢物)的無害化處置效果。三是研究制定“點對點”危險廢物利用豁免方案，推進廢鹽、廢溶劑、廢酸等產生量大、利用價值高的危險廢物進行資源化利用。

3.4 嚴格環境監管

一是強化日常執法。在“雙隨機”檢查中重點核查企業危險廢物管理情況，包括危險廢物申報、記錄、貯存、轉移、處置等，對違法行為依法處罰，并視情況納入生態環保領域違法失信名單，公開曝光，督促企業嚴格落實危險廢物環境管理法律法規標準等要求。二是協調各部門開展危險廢物專項排查整治。危險廢物管理涉及多個部門，定期組織多部門的聯合檢查，在全省范圍內開展危險廢物專項排查整治能有效促進危險廢物管理工作。三是強化環保公安聯勤聯動，生態環境部門提供技術支持，尤其是危險廢物非法轉移、處置等情況，同公安部門聯勤聯動，以形成強大震懾，減少涉危險廢物違法問題。四是開展企業自建危險廢物處置設施專項執法檢查。定期由生態環境部門、相關領域專家組成檢查組，對企業自建危險廢物利用處置設施進行檢查，重點查看設施“三同時”制度落實情況、設備及技術路線、設施運行情況和環境監測制度落實情況，對不符合技術要求、運行長期不穩定、污染物排放多次不達標的設施予以淘汰。

4 小結

危險廢物環境管理已經進入信息化、精細化和全過程管理階段，不斷提升危險廢物環境監管能力、處置能力和風險防范能力已成為危險廢物環境管理的主題。當前全省的利用處置能力已可以滿足需求，下一步的工作重點應在利用處置能力的優化、日常監管和涉危險廢物環境安全風險防范上。