國儲林：為國儲材 為民儲財

文/楊顯

生態安全是國家安全的重要內容，而木材安全與生態安全密切相關。維護木材安全必須立足國內，提高自身木材供給能力，走出一條生產能力高效、經營規模適度、儲備調節有序、生態環境良好的木材安全道路。

國家儲備林，關乎國計民生，關系我們的未來。

所謂國家儲備林，是為滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要，在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等多功能森林。其根本任務是提升林業綜合生產能力，提高木材產品供給數量和質量。它的出發點是為解決生態安全與木材需求之間的矛盾，以實現維護生態安全與保障木材需求間的協調平衡。

為什么要儲備森林

中國第八次森林資源清查顯示，我國人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7。中國用不到世界3%的森林蓄積，支撐著占全球23%的林產品需求，還要維護占世界7%的國土生態安全，森林資源面臨巨大壓力。

目前，國內木材需求持續剛性增長，對外依存度已超50%，2020年木材消耗量將達到7億立方米。中國已成為全球第二大木材消耗國、第一大木材進口國。“大需求”的背后，是嚴峻的木材安全形勢。

生態安全是國家安全的重要內容，而木材安全與生態安全密切相關。

維護木材安全必須立足國內，提高自身木材供給能力，走出一條生產能力高效、經營規模適度、儲備調節有序、生態環境良好的木材安全道路。

全國人大、國務院參事室、全國政協、兩院院士多次牽頭專題調研，國家林業和草原局持續謀劃部署，將決策指向建立符合中國國情的木材戰略儲備。建立國家儲備林制度，大力發展國家儲備林，是保障我國木材安全的重大舉措，是落實全面保護天然林的重要支撐，是開展大規模國土綠化、保障森林生態安全新的發力點。

什么是國家儲備林

國家儲備林是為滿足社會經濟發展和人民生活的需求，在自然條件適宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業原料樹種、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材樹種等多功能樹林。其根本任務是提升林業綜合生產能力，提高木材供給數量和質量。其出發點是為解決生態安全與木材需求之間的矛盾，以協調和維護生態安全與保障木材間的平衡。

我國正在大力推進國家儲備林建設，《國家儲備林建設規劃（2018-2035年）》明確：到2035年，規劃建設國家儲備林2000萬公頃，其中集約人工林栽培667萬公頃、現有林改培641萬公頃、中幼林撫育692萬公頃。2035年建成后，年平均森林蓄積凈增2億立方米，年均增加鄉土珍稀樹種和大徑材蓄積6300萬立方米，一般用材基本自給。

森林儲備在哪里

中國的國家儲備林建設重點選擇在自然條件優越、資源增長潛力大、優良種苗充足、地方特色鮮明、支撐能力強的地區，建設范圍包括北京等29個省（區、市），龍江、大興安嶺、內蒙古、吉林、長白山5個森工（林業）集團，新疆生產建設兵團，共計1897個縣（市、區、旗）、國有林場（局）和兵團團場。

根據《規劃》，建設布局按照自然條件、培育樹種和培育方式相似的原則，將建設范圍劃分為七大區域，并確定各區域的發展方向和重點。

東南沿海地區，包括福建、廣東、廣西、海南。自然條件優越，年均降水量多在1200毫米以上。以建設桉樹、杉類等工業原料林為主，因地制宜地大力發展周期較長的熱帶和南亞熱帶20個珍稀樹種和大徑級用材林。

長江中下游地區，包括江蘇南部、浙江、安徽南部、江西、湖北、湖南。自然條件優越，年均降水量在1000毫米以上。主要培育歐美楊和松類、杉類、竹類為主的中短周期用材林，配合發展周期較長的楠木、紅豆杉、紅椿、樟樹等珍稀樹種和大徑級用材林。

黃淮海地區，包括安徽北部、山東、河南、河北（部分）。自然條件較為優越，年均降水量多在600～800毫米之間。主要培育適宜該區域生長的毛白楊、歐美楊等漿紙和人造板工業原林，發展櫟類、櫸樹等珍稀樹種和大徑級用材林。

西南適宜地區，包括重慶、四川、貴州、云南。自然條件較為優越，年均降水量在800毫米以上。在適宜地區培育楨楠、紅椿、降香黃檀、鐵刀木等珍稀樹種和大徑級用材林。

京津冀地區，包括北京、天津、河北（環京津部分）。選擇自然條件較為優越、年均降水量在600毫米左右的適宜區域，發展楊樹、刺槐、榆樹、柳樹等鄉土樹種用材林和落葉松、樟子松、油松、側柏等珍稀樹種和大徑級用材林。

東北地區，包括遼寧、吉林、黑龍江、內蒙古及龍江、大興安嶺、內蒙古、吉林、長白山森工（林業）集團。選擇自然條件較為優越、年均降水量在400～600毫米的適宜區域，發展楊樹、樟子松、落葉松等中短周期用材林和紅松、水曲柳等珍稀樹種和大徑級用材林。

西北地區，包括山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產建設兵團等。選擇自然條件較為優越、年均降水量在200～600毫米或具有灌溉基礎的綠洲適宜區域，發展楊樹、榆樹、落葉松、夏橡等中短周期用材林，云杉、水曲柳等珍稀樹種和大徑級用材林。

七大區域建設20個國家儲備林重點工程，包括浙閩武夷山北部工程、閩贛粵武夷山中南部工程、湘粵贛南嶺工程、粵桂瓊沿海工程、粵桂湘黔武陵山雪峰山工程、蘇浙皖贛天目山工程、湘鄂贛羅霄山工程、湘鄂洞庭洞平原工程、鄂渝川陜甘秦嶺大巴山工程、渝川黔大婁山工程、滇黔桂云貴高原工程、滇西橫斷山脈工程、鄂豫皖大別山工程、鄂豫伏牛山工程、京津冀工程、黃淮海工程、長白山老爺嶺張廣才嶺工程、大小興安嶺工程、黃河中上游工程、新疆工程，均以技術力量雄厚、具有鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級材培育經驗的國有林場為建設主體。

儲備+經營 森林能永續

人工林占世界森林面積的7%，但是卻提供著全球60%的商業木材。人工林不僅關系著木材的需求，還與生態環境、社區生計和社會和諧發展息息相關。

中國是全球人工林保存面積最大的國家，有人工林6933萬公頃。但這些人工林面臨多方面的問題，主要是：單位面積產量低，利用產值效益差，林分生態系統不穩定，技術及人才缺乏，政策不完善，社會參與積極性不高等。因此，面積最大并不完全代表人工林能完全滿足市場對木材等物質產品生產的需求，以及能夠發揮森林對生態保育、飲用水生產、景觀游憩等社會文化價值方面的作用。中國人工林的發展需要采取綜合性措施。

事實上，我國人工林面積是美國人工林面積的3倍，但原木產量僅為美國的約44%。人口增長和生活水平的提高，使森林消費多樣化、高端化和木質化成為常態，但全國80%以上國有林場的人工林不具備游玩休閑條件；而全國珍貴樹種用材、大徑材基本依靠進口，木材對外依存度已超過50%。

此外，開展國家儲備林建設，林農可以獲得多方收益，可實現快速脫貧、穩定脫貧。一是流轉林地和林木收益，林農將手中林地和林木流轉給項目承接方經營，收取流轉金。二參與項目收益，林農將手中林地和林木流轉出來后，可參與到國家儲備林項目建設中的除草、施肥等林木撫育工作，獲得收入。三是產業鏈條收益，林農還可通過參加木材采伐、運輸、生產加工等環節，擴寬渠道，增加收入。

同時，國家儲備林建設有利于項目區產業結構調整與發展，全面激活林業的生態、經濟、社會、文化等多種功能和效益，助推實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興目標。