發展林業產業構建國內國際雙循環的戰略舉措

文/封加平

林業產業具有戰略儲備潛力大、增值潛力大、產業門類多、產品種類多、就業面很廣、市場空間廣、綠色發展帶動力強、可持續性強等顯著特點。加快發展林業產業，不僅是綠水青山轉化為金山銀山的戰略途徑，也是構建國內國際雙循環的戰略舉措。

當前世界經濟受到新冠疫情的嚴重沖擊，面對歷史上最嚴重的全球衰退，黨中央、國務院果斷作出了構建國內國際雙循環的戰略部署。林業產業具有戰略儲備潛力大、增值潛力大、產業門類多、產品種類多、就業面很廣、市場空間廣、綠色發展帶動力強、可持續性強等顯著特點。加快發展林業產業，不僅是綠水青山轉化為金山銀山的戰略途徑，也是構建國內國際雙循環的戰略舉措。

發展林業產業對促進國內循環的強大功能

發展林業產業可為國內帶來上十萬億的投資需求。我國46億畝林地、39億畝沙地、60億畝草地、8億畝濕地是巨大的投資洼地。據統計，新中國成立70年來，全國林業投資總額不到5萬億元，其中國家投資2.12萬億元。可以說，截至目前，金融資本尚未大規模進入林業領域。近幾年來，為了貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，黨中央、國務院決定大力推進國家儲備林建設，實行長周期、低利率的國家儲備林貸款。國家林業和草原局規劃，到2035年建設3億畝國家儲備林。按照國家儲備林的投資標準，一般建設一畝儲備林需投資0.9萬～1.2萬元，僅國家儲備林建設投資需求就達3萬億元以上。加上林區道路、森林撫育、森林旅游、森林康養等林業一、二、三產業，至少可創造上十萬億元的投資需求。

發展林業產業可為國家儲備十分重要的戰略資源。林業產業是投資價值最大、綜合效益最大的投資領域之一。下面一組數據可以說明這一觀點。從新中國成立到2019年的70年間，我國林業投入為4.5萬億元，已經創造了20萬億元以上的資源價值、64萬億元的林業產值和每年12.68萬億元的生態價值。森林資源被稱為萬用資源，投資林業產業，無論是林地，還是林木，都在升值。特別是隨著生物技術的不斷創新，森林資源已成為生物質能源、生物制藥、生物保健品、生物質材料、生物碳基肥、生物農藥等生物產業的重要原材料。加快發展林業產業，既可以推動當前的綠色發展，又可以為國家儲備十分重要的戰略資源。

發展林業產業可以為實現鄉村振興注入強大動力。我國山區面積占69%，沙區面積占18.12%，兩者合計占國土面積的近90%，既是我國生態建設和發展林業產業的主戰場，又是實現鄉村振興的主戰場。實現鄉村振興，關鍵是產業振興。我國有3.5萬個植物種，可形成豐富多彩的物種產業，有不少物種可形成千億級甚至萬億級的支柱產業。無論是林業第一產業，還是林業第二產業、第三產業，都具有很大的發展潛力和市場空間，可為億萬農民創造興林致富的就業崗位。特別是，林業產業作為實現一、二、三產業融合發展的最佳結合點，可以實現一舉多得。加快發展林業產業，不僅可以為鄉村振興注入強大動力，還可以極大地帶動農村的消費需求，從而促進國內需求的良性循環。

發展林業產業對促進國際循環的強大功能

發展林業產業是推動全球綠色發展的戰略制高點。林業產業是綠色產業、生態產業、循環產業、生物產業、碳匯產業，是全球規模最大的綠色經濟體。森林作為四大原材料之一，與鋼材、水泥和塑料相比，具有可再生、可降解、可儲碳、可循環利用的獨特優勢。發展林業產業已成為國際社會公認的應對氣候變化、推動綠色發展的戰略途徑。歷次氣候大會已相繼將森林碳匯、濕地碳匯和林產品碳匯列為應對氣候變化的重要舉措。巴黎氣候協定已提出將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在2℃以內并努力將溫度上升幅度控制在1.5℃以內。科學家指出，要想實現這一目標，到2030年必須減少45%的二氧化碳排放量，并在2050年實現碳中和。為實現減排目標，2019年1月26日，德國宣布將于2038年前停用占比高達40%的煤電；歐盟已制定2050年“零排放”計劃，并于2019年12月13日正式啟動了這項歐盟的“綠色新政”。歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩把這項計劃比作20世紀60年代的美國登月計劃。而發展森林生物質能源將是實現這一計劃的重要舉措。目前，歐盟已成為全球最大的生物質能源市場，瑞典森林生物質能源的占比已高達37%。雖然受到新冠疫情的嚴重影響，但綠色發展的趨勢不會改變。發展林業產業，特別是發展森林生物質能源產業，仍然是我國加強國際合作，尤其是與歐盟合作的重要機遇和空間。

發展林業產業仍然具有巨大的國際市場空間。新冠疫情發生后，由于“人流”、“物流”受阻，我國林產品進出口貿易額明顯下降，第一季度我國林產品進出口總額為314.07億美元，同比下降11.8%，其中進口額167.61億美元，同比下降8.2%；出口額146.45億美元，同比下降15.6%。在林產品出口中，受影響最大的是木質家具、人造板和紙制品，分別下降30.5%、21.2%和11.3%。從近期看，林產品進出口仍然會受到疫情的影響，以擴大國內林產品的消費減少對國際市場的依賴是渡過當前難關的重要途徑。從中期看，我國木材50%以上靠進口，食用植物油70%以上靠進口，橡膠80%以上靠進口，這種格局在未來一個時期內不會改變。從長期看，國際林產品市場需求還會增長，經濟發展對林產品需求是一種剛性需求。抓住一切機遇修復國際供應鏈并拓展新的市場渠道，逐步恢復林產品的進口水平，將有利于緩解疫情對林產品國際供應鏈的影響，保持我國在全球林產品貿易中的地位。

發展林業產業可以有效促進“一帶一路”合作國家綠色發展。2019年4月26日，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式的主旨演講中指出，“要秉持共贏、共建、共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、惠民生、可持續目標。”發展林業產業是推進綠色發展的關鍵，是實現高標準、惠民生、可持續目標的應有之義。經過多年的艱苦努力，我國已經涌現了一批林業高新技術，極大地提升了森林資源的利用效率，對推進綠色發展將發揮十分關鍵的作用。加強林業高新技術與“一帶一路”國家的合作，必將為推進“一帶一路”國家綠色發展，為促進“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創新之路、文明之路作出新貢獻。

發展林業產業、構建國內國際循環的戰略重點

以全面拓展林產品國內循環為基礎，帶動林產品國際循環。我國是一個林產品超級大的市場，多年來一直保持著全球第一大林產品消費市場地位。當前我國已基本實現復工復產，隨著我國城鎮化的穩步推進和鄉村振興戰略的實施，必將帶來新一輪林產品市場的拓展，這是我國林業企業拓展國內林業產品市場循環的新機遇。林業產業是勞動密集型產業，在農村有很大的就業空間，特別是林業產業多為野外作業，不易受到疫情的影響，可為大面積實現“六保”、“六穩”提供重要條件。當前應落實復工復產政策，對林業企業實行貸款貼息；適當降低林業企業增值稅、所得稅、土地使用稅及社保繳費；對企業房屋租金等提供補貼或促進出租方減免租金；取消實木地板消費稅，擴大林產品國內消費；提高林產品出口退稅；增加國內木材產量，確保原材料供應；同時盡力擴大林產品進口，逐步修復全球林產品貿易鏈條。

以加快國家儲備林建設為龍頭，帶動林業一、二、三產業全面發展。國家儲備林貸款是黨中央、國務院為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念最好的融資政策，完全符合林業發展特點。要讓這一好政策落地，關鍵要解決好兩個問題。一是擔保問題。國家儲備林項目一般投資金額較大，擔保是銀行貸款必備的條件。因為建設國家儲備林既有經濟性，又有生態性、公益性，應當積極探索政府擔保、融資平臺資產擔保、林權擔保、項目未來收益擔保等多種擔保機制。二是樹種選擇問題。國家儲備林主要目標是儲備木材，但也不排除具有多種效益的高經濟價值的樹種。國家儲備林貸款雖然貸款周期長，但終究是要還貸的。因此，選擇花、果、葉、皮、觀賞、木材多用途的樹種，可以把國家儲備林的長周期變成年年有高收益的短周期。這對保障還貸、改善生態、增加木材、帶動林業一、二、三產業發展、致富林農、實現可持續的良性循環至關重要。

以建立完善四大市場為基礎，構建“綠水青山就是金山銀山”的實現途徑。山區、林區擁有十分豐富的生態產品和數十萬億元的森林資源資產，目前仍處于沉睡狀態。加快構建四大市場是全面盤活這一重要資產的關鍵途徑。一是加快建立中國林產品交易所。2019年，我國林業產業產值已突破8萬億元，連續9年成為全球最大的林產品生產、消費、貿易國。建立中國林產品交易所，對于實現全球林產品的公開交易、降低交易成本、擴大原材料來源、拓展林產品市場、推動林業產業穩定和可持續發展意義重大。二是完善中國林業產權交易所交易機制。經國務院批準，2009年6月26日，我國已在北京建立了中國林業產權交易所。但由于存在林業產權不明晰、森林資源資產評估難、交易機制不健全等問題，交易業務尚未完全開展起來。應進一步完善政策和交易機制，找到資源變資產、綠水青山變金山銀山的實現途徑。三是加快建立森林生態產品市場體系。中國林業產業聯合會受國家林業和草原局委托，正在組織實施國家森林生態標志產品建設工程。實施好這項工程，對于把林區豐富的生態產品與國內國際巨大的消費市場連接起來，把林區的生態優勢轉化為發展優勢，以及帶動“一帶一路”國家綠色發展，具有關鍵意義。四是加快建立碳匯交易市場。中國已承諾在2030年左右碳排放達到峰值。林業碳匯是我國實現減排目標的重要途徑。加快建立碳匯交易市場，不僅是實現減排的重要途徑，也是“綠水青山就是金山銀山”的實現途徑。這四大市場發展潛力大、市場規模大、帶動力強，可以為構建國內國際雙循環提供戰略性的新動力。