解讀土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

史連梅

摘?要：隨著我國經濟的快速發展，很多農村勞動力涌入城市，導致我國城市土地資源逐漸緊缺，因此為了推動城市可持續發展，需要充分重視城鄉規劃工作。土地規劃管理和城鄉規劃有著密切關系，在進行城鄉規劃過程中受到了土地規劃的限制，如何更好的處理城市管理和土地規劃管理二者之間關系，是當前亟需解決的問題。本文將從探究城鄉規劃和土地規劃管理之間存在的矛盾為切入點，并根據具體情況合理提出相應的解決問題。

關鍵詞：城鄉規劃;土地規劃管理;實施

文章編號：2095-4085（2020）06-0173-02

隨著我國城市化進程加快，導致城市土地資源愈加緊張，農耕地逐年減少，當前社會面臨著土地供需問題。由于我國難以利用和開發的土地比例比較大，在進行城鄉土地規劃過程中出現了很多的問題。為了推動社會的健康發展，需要實際解決城鄉規劃和土地規劃管理存在的矛盾，根據實際情況找到完善的解決方案，改善當前的現狀，有利于促進社會的可持續發展。

1?探究城鄉規劃和土地規劃管理之間存在的矛盾

首先，在進行城鄉規劃和土地規劃管理時，實施方法存在著矛盾。針對土地規劃管理工作來講，土地征用作為比較常見的情況，但是由于資金方面存在的問題，導致農民出現不滿情緒，對有序開展土地征用工作造成很大影響，城市化進程在發展過程中，存在沒有很好的管理和控制城市規劃工作。針對一些耕地和非農業用地來講，存在著農耕用地被建筑用地搶占情況，存在這些現象的主要原因在于沒有科學應用土地資源，沒有實際滿足優化使用土地資源效率原則，造成土地規劃管理和城鄉規劃存在著矛盾。其次，城市規劃以及土地規劃管理工作內容存在著矛盾。城鄉規劃和土地規劃管理內容存在的矛盾，主要原因在于二者作為城鄉發展過程中管理工作的重要方法，但是在進行管理時內容存在著很多的不同，由于管理內容存在著差異，導致在進行管理時不能采用同種管理準則。當前階段，部分農民會放棄使用土地權利，選擇進入城市發展，使城市在發展過程中土地資源受到了非常嚴峻的挑戰。為了對土地資源進行科學管理，應合理應用、管理以及規劃土地資源，尤其是對于一些閑置土地，應做好科學的二次應用和開發。當前由于我國很多地區在經濟發展形式上存在著差異，造成一些閑置土地存在被拍賣情況，在使用過程中只注重短期經濟回報，沒有合理應用土地資源[1]。

2?簡述城鄉規劃實施和土地規劃管理的關系

首先，拓展、增強城鄉規劃實施和土地規劃管理之間的聯系，為了更好的開展城鄉規劃工作，應逐漸完善土地管理和規劃工作。對于城鄉建設工作而言，需要充分重視二者之間的協調，保障整體工作效果和質量。在進行土地資源規劃過程中確保科學性，有利于更好的開展城鄉規劃工作，工作人員需要充分意識到城鄉規劃實施和土地規劃管理存在的聯系，有效提升整體工作效率。在進行農村以及城市建設過程中，工作人員應有效控制工作過程中可能出現的相關影響因素，合理開展城鄉建設工作。在實施城鄉規劃時，應構建完善的工作計劃，確保工作計劃具備合理性以及科學性，嚴格根據計劃方案開展工作項目。其次，加強土地規劃管理工作，有利于推動城鄉規劃實施的有序發展。在進行土地管理和規劃工作時，應充分保障土地規劃效率以及質量。在進行用地規劃建設過程中，合理采用增減掛鉤工作措施，科學調整城鄉結構，能夠更好的促進農村和城市的經濟穩定發展。實施增減掛鉤模式，科學開展城鄉規劃指導工作，嚴格遵循國家制定的相關原則，創新傳統分散農村居民結構，實施集中模式，可以有效提高農村使用土地效率，并有利于促進城市化進程的快速發展。然而，在進行設計操作過程中，由于受到市場的相關因素影響，在進行城市建設時，可能存在著農村征地情況，在開展工作時需要加強監督管理工作力度，應確保在進行工作時處于合法范圍，工作人員應通過城鄉規劃工作，可以科學應用掛鉤工作模式，更具科學性的使用土地資源[2]。

3?優化市場規劃實施和土地規劃管理之間關系的有關措施

為了有效提升治理我國土地資源的能力，需要逐漸提高現代化科學水平，構建良好的綠水青山生態環境，有利于推動生態環境可持續發展，構建完善的土地資源空間格局。國土空間規劃背景下，需要充分重視城鄉規劃以及土地規劃工作，給國土空間規劃工作奠定良好基礎，科學調整城鄉規劃實施和土地規劃管理之間的關系，并根據具體情況制定完善的工作管理措施。

首先，應對土地資源進行協調管理，逐漸完善城鄉規劃以及土地規劃管理工作內容。在進行土地規劃管理工作時，需要制定完善的法律法規以及有關政策，在使用土地時更具規范性和標準化，在進行土地資源應用過程中實現最優化目標，作為城鄉規劃工作中非常重要的工作內容。在進行城鄉規劃管理工作時，作為政府有關部門宏觀整理和規劃鄉鎮、城市的資源，通過科學運用鄉鎮一級城市資源，可以給城鄉居民提供更加優質的生活環境，促進城鄉經濟的健康發展。在開展城鄉規劃實施和土地規劃管理工作時，應統一和協調管理，有助于促進經濟的穩定發展。

其次，應充分重視城鄉規劃實施和土地規劃管理工作之間存在的聯系。由于城鄉規劃和土地規劃工作有著不同的管理模式，為了加強二者之間聯系，工作人員需要充分意識到二者之間關系，有利于和諧共存，共同發展。應根據該地區實際情況為出發點，制定完善的管理政策。在進行城鄉規劃工作時，需要對建筑具體適用范圍進行科學控制，保留一定的農耕用地空間，管理部門應采用科學的方式對農耕用地進行保護。比如，在開展城鄉規劃工作時，舊城區改造以及新城區建設過程中，管理人員應根據具體情況逐漸完善土地規劃管理工作內容，能夠最大限度應用土地資源。在規劃過程中需要注意的是，在進行城鄉規劃以及土地規劃過程中，需要充分重視土地資源應用效率以及耕地保護工作[3]。

同時，逐漸優化土地征用管理工作內容，在進行土地征用過程中，通常指國家根據有償方式征用農民土地的一種方式。在開展土地征用時，工作人員應注意的有幾方面的內容：第一，應全面提升土地征用活動整體的市場管理化水平，應根據我國市場具體的發展規律作為工作依據，逐漸完善土地征用工作。第二，由于在進行土地征用過程中，會使農民放棄部分土地，針對農民來講，放棄土地使用權也意味著失去原本的生產資源以及生活資源，因此，為了避免土地征用過程中出現不必要的矛盾，相關部門應科學引導農民，做好宣傳工作，使農民可以豐富自己創造生活資源的渠道。第三，在進行土地征用過程中，需要將性質和質量作為工作的重要依據，根據具體情況相應的給予農民補償，對于特殊地段進行土地征用過程中，應制定完善的補償標準，可以充分展現出普通地段和特殊地段存在的相關差別。

另外，對于土地征用行為應更加規范，確保應用的合理性以及科學性，合理應用市場化工作管理模式，把握好市場的具體發展規律，進行土地征用工作。開展工作時需要充分重視給予農民補償工作，注重開導和安撫農民的情緒和心理，給農民申請到更多的福利政策，在進行土地征用時給予合理的補償價值。在進行土地規劃管理過程中，需要科學規避環境問題、人口問題以及資源問題，對于水土流失等比較嚴峻的環境問題，應充分進行考慮，避免對城鄉規劃實施工作進程造成嚴重影響，確保城鄉經濟能夠穩定發展。

4?結?語

綜上所述，實施城鄉規劃以及土地規劃管理工作，可以保障土地能夠合理應用，有效保護耕地。應全面分析城鄉規劃和土地規劃管理存在的矛盾，并結合社會當前發展實際情況，不斷優化管理模式，有利于促進二者協調發展，實際解決土地資源存在的嚴峻問題。由于土地規劃管理印證著城鄉規劃工作，合理開展土地規劃管理工作，可以避免出現土地過度開發和浪費情況，做好協調工作，起到了相輔相成的作用。充分意識到城鄉規劃實施和土地規劃管理工作之間的關系，避免二者之間出現矛盾，科學開發土地資源，充分發揮規劃管理作用，有利于推動社會的健康發展。

參考文獻：

[1]曲進玲，徐麗平.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].中國地名，2020，（02）：53.

[2]洪小玲，王艷.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].住宅與房地產，2019，（16）：248.

[3]李想.淺談土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系[J].科學技術創新，2019，（12）：185-186.