“十二五”以來甘肅財政科技支出動態(tài)演進(jìn)分析＊

滕雅瓊，黃可嘉，姜 玲

（1.甘肅省科學(xué)技術(shù)情報研究所，甘肅 蘭州 730000；2.科學(xué)技術(shù)部科技經(jīng)費監(jiān)管服務(wù)中心，北京100038；3.甘肅省科技評價監(jiān)測重點實驗室，甘肅 蘭州 730000）

財政科技支出作為政府最直接介入科技創(chuàng)新活動的方式，在國家及地方科技發(fā)展戰(zhàn)略布局、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新方向引導(dǎo)、組織調(diào)控、區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境營造等方面具有其它渠道科技投入無法替代的主導(dǎo)性和引導(dǎo)性雙重作用[1]。本文以2011-2017年為考察期，從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間分布等方面分析甘肅財政科技支出的動態(tài)變化及存在的問題，進(jìn)而有針對性的提出對策建議。

1 財政科技支出總體情況

2011-2017年，甘肅財政科技支出絕對規(guī)模不斷擴(kuò)大，從2011年的13.22億元增加到2017年的25.83億元，年均增速為11.81%，比全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速（6.89%）高4.92%。但財政科技支出總量呈現(xiàn)出先增后減的變化趨勢，2015年達(dá)到最大值29.85億元后開始減少，且財政科技支出相對規(guī)模變化不大，財政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比重呈現(xiàn)出先增后減的變化趨勢，但波動較小，基本在0.8%左右。同時，全省財政科技支出占全國地方政府財政科學(xué)技術(shù)支出的比重在下降，從2011年的0.7%下降到2017年的0.58%，財政科技支出的增速低于全國平均水平，對科技事業(yè)發(fā)展的支持力度有限，財政科技投入的總量仍然不足，增長缺乏相對的穩(wěn)定性，絕對規(guī)模和相對規(guī)模均需進(jìn)一步擴(kuò)大（如圖1所示）。

圖1 甘肅2011-2017年財政科技支出情況

2 財政科技支出結(jié)構(gòu)及財政R&D支出情況

2.1 財政科技支出結(jié)構(gòu)

政府收支分類科目將財政科技支出分為10類，根據(jù) 《甘肅省一般公共預(yù)算支出決算表》，2017年，全省財政科技支出中，技術(shù)研究與開發(fā)、科技條件與服務(wù)、應(yīng)用研究3類支出處于前3位，占財政科技支出的比重分別為27.71%、23.61%、15.29%，且2011-2017年，這3類支出也保持著一個較好的增速，年均增速分別為3.62%、36.57%、11.83%。相比較，2017年科技交流與合作及基礎(chǔ)研究支出處于后2位，占財政科技支出的比重分別為0%、0.62%，同時這2類支出的年均增速為負(fù)，分別為-100%、-11.37%（如圖2所示）。

圖2 甘肅2017年財政科技支出構(gòu)成情況

2.2 財政R&D支出情況

財政科技支出中用于R&D支出的經(jīng)費即為財政R&D支出，是研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費中政府資金的重要來源。財政R&D支出可以通過“基礎(chǔ)研究”、“應(yīng)用研究”、“技術(shù)研究與開發(fā)”三個科目的支出反映[2]。2011-2017年，全省財政R&D支出總量不斷增加，從8.13億元增加到11.27億元，年均增速為5.59%，但財政科技支出中用于R&D支出的相對規(guī)模在減小，財政R&D支出占財政科技總支出的比重不斷降低，從2011年的61.5%下降到2017年的43.62%，財政R&D支出年均增速5.59%比財政科技支出年均增速（11.81%）低6.22%。分科目來看，財政R&D支出中，基礎(chǔ)研究、技術(shù)研究與開發(fā)的支出均呈先上升后下降的變動趨勢，與財政科技支出、財政R&D支出的變化趨勢基本一致，而應(yīng)用研究的支出呈“升-降-升”的上升趨勢（如圖3所示）。

綜上可知，甘肅財政科技支出在支持內(nèi)容上存在結(jié)構(gòu)失衡，財政R&D支出尤其是基礎(chǔ)研究支出相對不足，主要是甘肅作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐引領(lǐng)還不夠強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化還不暢，科研基礎(chǔ)條件相對落后，財政科技支出中用于推動產(chǎn)業(yè)化支出居多，更多的財政科技經(jīng)費以政策性獎補(bǔ)資金、后補(bǔ)助等方式支出。

圖3 甘肅2011-2017年財政R&D支出情況（單位：億元）

3 財政科技支出空間布局分析

3.1 地區(qū)分布總體情況

2011-2017年，全省14個市州財政科技支出規(guī)模除嘉峪關(guān)外均不斷擴(kuò)大，但地區(qū)間呈現(xiàn)明顯的不均衡性，蘭州作為省會，財政科技支出穩(wěn)居第一，財政科技支出規(guī)模從2011年的2.3億元增加到2017年的6.79億元，年均增速19.77%，財政科技支出占財政總支出比重均保持在1%以上。其他市州受經(jīng)濟(jì)實力、政府財力等影響，財政科技支出規(guī)模相對較小，均在2億元以下，慶陽、天水分別在2012、2013年超過1億元，其他市州基本在1億元以下，且甘南、金昌、嘉峪關(guān)財政科技支出規(guī)模小于0.5億元。財政科技支出年均增速，僅隴南（18.81%）、武威（15.74%）、臨夏 （13.4%）高于全省平均水平（11.81%），其余均在10%以下，且嘉峪關(guān)為負(fù)增長-3.32%。財政科技支出占財政總支出比重，僅酒泉市在2014年達(dá)到1.11%，其余均在1%以下，并低于全省平均水平0.83%，且武威、平?jīng)觥㈦]南、臨夏、甘南5個市州低于0.5%。

3.2 基于人口分布的財政科技支出泰爾系數(shù)測算

對財政科技支出空間分布不均衡性進(jìn)一步采用泰爾指數(shù)[3]測量，泰爾指數(shù)主要測度區(qū)域差異動態(tài)分布特征，且可將總體分解為組間差異和組內(nèi)差異，并分析對總體差距形成的貢獻(xiàn)程度。在分析中，將全省14個市州劃分蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)（蘭州、白銀）、河西經(jīng)濟(jì)區(qū)（武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)）、隴東經(jīng)濟(jì)區(qū)（天水、平?jīng)觥c陽）、隴中南經(jīng)濟(jì)區(qū)（定西、臨夏、隴南、甘南）[4]。

泰爾指數(shù)總公式為：

區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間泰爾指數(shù)公式為：

以上各公式中，TI表示基于人口分布的財政科技支出差異程度的總泰爾指數(shù)，TI越大，表示所考察地區(qū)財政科技支出差異越大；反之，TI越小，表示差異越小。TI包括TI區(qū)域內(nèi)和TI區(qū)域間；i=1,2，…，14，表示14個市州；Ei表示各市州財政科技支出額，E表示所有市州財政科技支出總額；Pi表示各市州人口；P表示所有市州總?cè)丝凇=1,2,3,4，表示劃分的4個經(jīng)濟(jì)區(qū)，TIj表示第j個經(jīng)濟(jì)區(qū)財政科技支出均等化程度的泰爾指數(shù)，Eji、Pji分別表示第j個經(jīng)濟(jì)區(qū)第i個市州的財政科技支出及人口。Ej、Pj分別表示第j個經(jīng)濟(jì)區(qū)的財政科技支出總額及總?cè)丝凇?/p>

根據(jù)計算結(jié)果，2011-2017年，甘肅財政科技支出與人口分布的匹配程度逐漸變?nèi)酰萍碱I(lǐng)域的財政支出與人口規(guī)模未實現(xiàn)協(xié)同提升，且差距呈增大趨勢。基于人口分布的財政科技支出總泰爾指數(shù)與區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間泰爾指數(shù)均呈現(xiàn)出震蕩起伏的上升趨勢（如圖4所示）。相比較，2013年以后，區(qū)域間泰爾指數(shù)對總泰爾指數(shù)的貢獻(xiàn)率由下降變?yōu)樯仙瑓^(qū)域內(nèi)呈反方向變化，說明四大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間財政科技資源配置與人口分布的錯配問題趨于嚴(yán)重，各經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)市州間科技資源配置的不均衡性問題在得到改善。

圖4 甘肅財政科技支出泰爾指數(shù)變化趨勢

2011-2017年，四大經(jīng)濟(jì)區(qū)泰爾指數(shù)均值從大到小依次為河西（0.624）、隴東（0.4881）、蘭白（0.45）、隴中南（0.3528），且河西是隴中南的 1.77倍。表明河西經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域內(nèi)財政科技支出與人口分布的錯配程度最大，其次是隴東、蘭白，隴中南經(jīng)濟(jì)區(qū)。

從各經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部來看，其泰爾指數(shù)波動較大（如圖5所示）。其中，蘭白、隴東泰爾指數(shù)呈波動的上升趨勢，且蘭白漲幅更大，表明這兩個經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)財政科技支出與人口分布的錯配有擴(kuò)大趨勢。相比較，河西、隴中南呈波動的下降趨勢，且隴中南降幅更大，表明河西、隴中南財政科技支出與其人口分布的匹配程度得到提升。

4 優(yōu)化財政科技支出的對策建議

以上分析可知，“十二五”以來，甘肅財政科技支出存在總量不足，增長欠穩(wěn)定，支出結(jié)構(gòu)合理性差，地區(qū)分布非均衡、財政科技支出與人口分布的錯配等問題，故提出如下建議：

4.1 建立財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制

地區(qū)科技實力與科技支出規(guī)模密切相關(guān)，地方政府應(yīng)加大財政科技投入，完善地方財政科技投入政策，健全財政科技投入管理機(jī)制，科學(xué)合理設(shè)置科技支出與財政支出的聯(lián)動增長比例，確保財政科技投入的絕對規(guī)模與相對規(guī)模在適度范圍內(nèi)持續(xù)快速穩(wěn)定增長。

4.2 構(gòu)建多元化科技投入體系

充分發(fā)揮財政科技支出的引導(dǎo)和杠桿作用，運用市場機(jī)制，積極引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量多方共同參與，加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。

4.3 完善財政科技支出結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步明確地方政府在科技領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責(zé)任，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求及地區(qū)科技發(fā)展實際，合理配置各類財政科技經(jīng)費，明確功能定位，在重點支持技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的同時，應(yīng)注重加大對基礎(chǔ)研究的支持力度，形成對基礎(chǔ)研究投入的長期穩(wěn)定增長機(jī)制。

4.4 優(yōu)化財政科技支出空間布局

發(fā)揮省級財政科技專項資金的統(tǒng)籌調(diào)控作用，逐步引導(dǎo)下級政府增加科技投入力度，省級財政科技支出適度向相對落后地區(qū)傾斜，縮小區(qū)域財政科技支出差異，逐步建立相對均衡的地方財政科技支出體系，推動全省整體科技水平提升。