生態文明視角下環境衛生工程專項規劃的與時俱進之路
——以酒泉市肅州區為例

張麗娟

（蘭州華川城鄉規劃設計研究院有限公司，蘭州730070）

1 引言

生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。從史上最強禁令“中國不再進口洋垃圾”，到“全國垃圾分類”小程序上線，都是政府貫徹落實新發展理念、著力改善生態環境質量的重大舉措。

本文以酒泉市肅州區為例，從生態文明視角下，正視城、鄉所面臨的不同的環境衛生條件以及環衛設施處理能力，以分類解決城、鄉不同環衛需求為導向，優化配置環境設施資源，對環境衛生專項規劃的編制經驗進行總結，并以當前疫情為鑒，結合公共衛生領域新問題，探索環衛規劃的與時俱進發展之路。

2 環境衛生工程專項規劃的編制意義

專項規劃是城鄉總體規劃在特定領域的細化，編制環衛專項規劃能促使總體規劃布局的環衛設施用地盡快落地實施，使環境衛生管理工作有法可依，有章可循，克服建設的隨意性和盲目性，也能鞭策提升城鄉環境衛生面貌，提升城市文明形象。

3 編制此次專項規劃需要解決的問題

以“葡萄美酒夜光杯”聞名的酒泉市地處甘肅省河西走廊西端，肅州區位于酒泉市東南端，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化中心。肅州區是古絲綢之路上的重要歷史文化名城。此次肅州區提出編制環衛專項規劃需要實際解決的問題有：一是加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統；二是提升和改善其他環境衛生工程設施，確保城鄉環境衛生基礎設施建設與城市發展建設相協調；三是針對老城區垃圾轉運量需求大，環境設施用地不足的突出矛盾，提出解決辦法。

通過大量實地調研走訪，此次專項規劃編制按：（1）梳理現狀、找出過去存在的問題——生活垃圾未分類、城鄉垃圾收運處理體系較為落后；（2）抓住矛盾、解決實際問題需求——環境設施用地不足、需要建立城鄉生活垃圾分類體系；（3）與時俱進、部署未來發展道路——貫徹生態文明理念、重視公共衛生領域新需求、促進城鄉統籌發展三步走工作思路出發，結合《甘肅省城市基礎設施專項規劃編制導則》要求，完成成果編制。現將編制過程中總結的有益經驗提出分析，以期各方探討。

4 經驗一：優化配置城鄉環境設施資源

4.1 按新型城鎮化要求

以往由于體制原因，我國城市規劃的編制范圍均是針對城市建設區，因此，專項規劃也僅僅是落實于總體規劃而面向城市范圍。城市區域內的建設看城市規劃，鄉鎮區域發展看鄉鎮規劃，城鄉規劃偶有不協調，廣大的城鄉接合部陷在“城鄉兩難”的困境中得不到重視，肅州區也有此類問題。中心城區近年來發展迅速，城市建成區涉及了多個鄉鎮的地域，城郊結合地區的環衛工作范圍常常變動，環境設施布局需要多方協調。

而新型城鎮化以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為特征，所以此次的規劃范圍不止于中心城區，還包括城區周邊的近郊鄉鎮。因為近郊鄉鎮地域上與中心城區接壤，有利于各類環境設施布局共建共享，避免重復建設導致資源浪費。

4.2 按垃圾終端處理需求

由于經濟飛速發展，城鄉生活垃圾、建筑垃圾等激增，酒泉市肅州區垃圾處理廠（位于近郊鄉鎮）一期工程接近設計使用年限后，擴建工程于2017年投入使用，日處理生活垃圾量逾400t；酒泉市醫療廢物集中處理中心位于生活垃圾填埋場附近，規模為日處理醫療廢物3t，設計使用年限15a（2013年投入使用）。工業垃圾目前由工業區內各企業內部進行收集轉運和循環處理。可收集的糞便等垃圾直接轉運至填埋場，不可收集的則直接進入污水廠。

按照《甘肅省城市生活垃圾分類制度實施方案》要求，酒泉市作為國家生態文明先行示范區，要在2020年底前在城區范圍（肅州區、敦煌市）內先行實施生活垃圾強制分類。實行生活垃圾分類政策，將生活垃圾中的有毒有害垃圾進行集中處理，將餐廚餐余垃圾進行煉油發電等資源化處理，將大件垃圾、可利用垃圾進行回收利用，均是實現垃圾減量化、無害化、資源化的有效途徑。因此，垃圾分類后的終端處理設施建設迫在眉睫。從2018年到2019年，肅州區餐廚廢棄物資源化處理、危險廢物集中處置中心、酒泉市生活垃圾焚燒發電工程陸續批復落地。此外，由于位于城區的建筑垃圾填埋場項目用地遠期被城市總體規劃定為總寨組團物流、工業（加工業）等用地性質，故遠期建筑垃圾填埋場需另行選址建設。

本次專項規劃結合上述垃圾終端處理設施項目選址情況，將現狀垃圾處理廠所在的區域規劃為城鄉垃圾協同處置中心：含生活垃圾處理廠（填埋）、滲濾液處理站、醫療廢物集中處置中心、危險廢棄物集中處置中心、（規劃）建筑垃圾填埋場等。未來所有具有危險性、不可焚燒徹底的垃圾均要運到此處進行正確處理。將餐廚垃圾處理廠、（規劃）建筑垃圾處理廠、（規劃）大件垃圾處置點等所在的南園工業園區規劃為資源循環利用基地（見圖1），未來所有可以資源利用的垃圾均要運到此處進行再循環處理。并對區域內的各類環境衛生工程設施建設提出了環境影響控制減緩措施要求。

圖1 肅州區城鄉垃圾協同處置中心及資源循環利用基地圖示

4.3 按上位總體規劃部署

根據規范要求，本次規劃對上位總體規劃預留的城區8處環境設施用地，依據其占地面積、服務半徑和專項規劃所需的各類其他環衛設施用地，進行了統籌規劃：有的用地繼續保持垃圾轉運站用地功能，有的用地則兼具轉運站、環衛作業車輛停車場、環衛作業車輛清洗站等多種用地功能。

對于占地面積較小、對周邊環境影響較小的小型生活垃圾轉運站（社區中轉站）（規模≤50t），結合中心城區控制性詳細規劃用地布局，當服務半徑內環境設施用地不足時，按照城市建設用地兼容性要求，規劃社區中轉站選址于能與環境設施用地（U2）兼容的B1、B49、M1、M2、W1 和G2 類用地內。老城區用地緊張，但居住人口眾多，對于生活垃圾的轉運需求量特別大，無法滿足總體規劃的用地兼容性要求時，按需求設置地下形式垃圾中轉站。

5 經驗二：城鄉協調的垃圾分類收運系統

5.1 城區垃圾分類收運

本次專項規劃將中心城區生活垃圾分類為可回收垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾及其他垃圾4 類，本節對各類垃圾的收集、轉運和處理進行分類說明。例如，收集部分：可回收利用垃圾通過引入資源回收企業，在小區設置舊物回收箱、智能垃圾分類箱，以及在社區設置規范的資源回收網點等，增加資源循環利用渠道，建立系統化的可回收物回收網絡，從而減少末端垃圾處理量；有害垃圾由危廢垃圾處理企業定時上門按桶收取，保證垃圾不落地；餐廚垃圾由餐廚垃圾處理企業通過密閉的車輛進行定時定點定線按桶收集，保證垃圾不落地；剩余其他垃圾由環衛部門（或指定企業）定時定點按桶收集至垃圾轉運站。通過前期生活垃圾分類（源頭減量），中期資源循環利用，減少末端垃圾焚燒或填埋的處置量，貫徹落實生態文明發展理念。同時，按人口密度布局垃圾轉運站，按測算規模布局環衛車輛停車場、車輛清洗站及環衛工人休息室等。并規劃醫廢、建筑、工業及糞便垃圾嚴格按流程處理，共同構成城區垃圾分類收運處理體系（見圖2）。

5.2 鄉鎮垃圾分類收運

肅州區政府通過政府購買服務的方式對城郊鄉鎮的垃圾清運進行了統一管理。由服務公司配置垃圾斗和清運車輛，統一收集、清運至肅州區垃圾處理廠填埋處理，提升了城郊鄉鎮的環境衛生面貌。結合甘肅省“視野之內（村鎮周邊、交通沿線、景區周圍）無垃圾”要求和中心城區實行垃圾分類的需求，考慮城郊鄉鎮和中心城區共享垃圾終端處理設施以及實際實施操作難度，規劃鄉鎮生活垃圾也應展開試點分類：遠期逐步過渡到按可回收垃圾（可再利用）、可堆肥垃圾（會爛垃圾）、有害垃圾（污染垃圾）、其他垃圾的分類模式，繼續按照政府購買服務的方式實行統一管理，分類轉運至資源回收利用點、焚燒發電廠、垃圾處理廠、危廢中心等不同終端。針對可堆肥垃圾（會爛垃圾），鎮區按城區標準進行統一處理，鄉村地區倡導就地資源化處理，規定此類垃圾不可運出村鎮。生活垃圾以外的農業生產垃圾也應進行分類，農藥瓶等有毒有害垃圾必須單獨收集并由危廢處理企業定時收運，廢棄地膜等垃圾優先考慮回收利用，農作物秸稈進行就地利用或資源化處理；糞便垃圾完成無害化處理后進行資源利用；不可利用的建筑垃圾進行就地選址填埋處理；其余工業垃圾和醫療廢物垃圾收運處理流程同城區一致（見圖3）。

圖2 肅州城區垃圾分類收運處理體系設計流程圖

圖3 肅州鄉鎮垃圾分類收運處理體系設計流程圖

6 經驗三：因地制宜的城鄉分治管理實施

6.1 城區以風貌提升科學管理為主

公共廁所、環衛工人休息室（器具房）、垃圾中轉站等環境工程公共設施，除建設標準及環境影響要達到相關規定外，還要按城市景觀小品的標準進行定位，該類設施新建和改造風貌要與周邊環境協調統一。從建筑形態、色彩搭配、景觀風貌、室內裝飾等方面全方位提煉酒泉“酒”“石”“風電”“衛星”等歷史或地方文化元素，展示城市文化內涵和景觀風貌。垃圾分類收集時應做到按桶收集，保證垃圾不落地。垃圾桶由垃圾車運輸至環衛車輛清洗站進行集中消毒清洗。垃圾中轉站可通過安裝垃圾壓縮脫水裝置、廢水收集處理裝置、異味去除裝置、建設地下垃圾轉運站等方法，合理提升垃圾轉運站建設水平及科學管理保養，減輕對周邊環境的負面影響；為減少垃圾運輸對沿路居民的污染，大型垃圾車應按指定的垃圾運輸路線行車，避繞主干線路及交通高峰時間等。城區環衛管理部門要引入“智慧環衛”管理理念，依托物聯網技術與移動互聯網技術，建設肅州區智慧環衛信息綜合管理平臺，不斷提高管理的科學化水平以及不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

6.2 鄉鎮以生態文明環境保護為主

本次環境衛生專項規劃為便于后續實施管理，規劃成果分為中心城區和城郊鄉鎮2 冊。城郊鄉鎮分冊內容包含規劃背景、上位規劃及各鄉鎮總體規劃等解讀、鄉鎮環衛現狀、垃圾產生量分類預測、農村生活垃圾分類收集轉運處理的技術路線、垃圾轉運站建設、環衛車輛配置、農業生產垃圾資源化利用、鄉鎮建筑垃圾處理、戶廁改造、區域環境影響控制措施、區域環境保護規劃和農村環境保護措施等內容。

6.3 全面提升政府在公共衛生領域的服務水平

2020年開年席卷全球的新冠疫情，真實地考驗了各地各級政府應對突發緊急情況時的公共衛生服務水平，相對政府環衛部門而言，應當預先科學地制定應對突發公共衛生事件的應急預案及健康宣教，有效建立及時有效的收運及處理醫療垃圾、生活垃圾的分類系統等，以及垃圾處理科學監測、水源地嚴格保護、污染源整治等，以維護良好的城鄉環境衛生風貌，提升本地區的衛生健康服務水平。

7 結語

多年的建設表明，規劃不是一成不變的，專項規劃也要不斷創新發展，才能解決各種新矛盾、滿足各種新需求。在我國現階段新型城鎮化、生態文明建設和公共衛生服務領域面臨的新形勢下，專項規劃編制應立足國策、與時俱進。