加碼新基建，城市競爭的熾熱之局

唐羅

新基建帶來新機遇，引發城市發展新變化。城市空間被視為新基建的核心載體，為新基建創造了更為廣闊的需求，新基建也正成為大小城市重點建設過程里的關鍵詞。國內第一份針對城市新基建的研究報告《2020城市新基建布局與發展白皮書》顯示，我國新型基礎設施建設呈現東部地區引領、中西部地區協調發展的區域格局態勢，報告發布方亦指出，“加快推進新基建與產業協同發展、新基建與城市場景賦能，以及新基建與未來產業布局三方面研究及前瞻部署工作，是城市需要統籌和規劃的重點。”

當數字經濟時代的城市發展進入“算力就是競爭力，網絡就是承載力”的全新階段，借力新基建，踐行新思維，謀劃新項目，打造新場景，解鎖新應用，才能在新一輪城市升級中搶占高位，而這也讓本就激烈的城市競爭局面再度熾熱。

城市競爭力視角下的新基建

數字化基礎的搭建將推動城市級別數據的開放與交流，這對城市建設與產業發展意義重大。京東城市總裁鄭宇認為，現代城市發展在經歷電子化、網絡化與信息化之后正進入智能化階段，“數字經濟‘新基建最核心的是將5G、大數據、AI這些數字科技基礎設施與數字政府、數字經濟進行連接，實現各產業數字化。以智能城市建設為例，數字科技新基建的推動，能夠讓城市中的萬物互聯互通，構建起城市級數據中心，讓人工智能發揮更大的價值，讓交通、規劃、環保等各個部門打破數據孤島，更高效地溝通、協同。”

新基建助推實現城市數字化、網絡化和智能化發展，促進城市運營和治理的精細化與現代化。當前，全國各地相繼拓進新基建建設，政策助力密集且重實效。北京發布的《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》聚焦建設新型網絡基礎設施、建設數據智能基礎設施、建設生態系統基礎設施、建設科創平臺基礎設施、建設智慧應用基礎設施、建設可信安全基礎設施等重點任務。上海發布的《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》明確，加快建設新型基礎設施是擴大有效投資、賦能新經濟發展的重要手段；上海將在未來三年為“新基建”投入2700億元，聚焦“新網絡、新設施、新平臺、新終端”四大重點領域，為加快構建現代化產業體系厚植新根基，打造經濟高質量發展新引擎。其實，無論是京滬還是其他城市，各地推行新基建的顯著特點，都是因地制宜，突出數字化、智能化、網絡化對產業發展和城市運行的賦能。

北京大學國家發展研究院、數字金融中心研究員王勛表示，“適度規模的刺激政策可以穩定經濟、提升信心。有效的刺激政策要重點關注效率提升，消除短板。加快5G網絡、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，可實現緩解短期經濟沖擊和改善長期增長潛力的雙重效果。”與以往不同的是，本輪新基建，地方政府依然是主導一方，但依賴度大為減少，有更多的民間資本與力量積極參與。我國市場的三大熱點投資項目依次為可持續基礎設施、數據驅動治理以及數字化管理，民間投資在新基建投資中的作用越來越突出。面對“政府、企業在新基建建設中分別扮演怎樣的角色？”之類問題，作答思路已然清晰，“政府更多扮演著監督者和規則制定者的角色，制定法律法規，規范數據的應用等。而企業則承擔起了很大一部分的運營管理責任。”

與此同時，業界專家還有著較為精準的建議，“在技術和資金條件允許的情況下，城市推進新型基礎設施建設時應以‘適度超前作為導向，通過新型技術設施帶動產業發展、應用繁榮與生態健全，以形成可持續、高質量發展的良性閉環。”

讓“智慧城市”設想更凝實

全世界半數以上的人口居住在城市，這個比例還在持續上升，然而城市化發展帶來的不止經濟與社會的發展，層出不窮的各式問題同樣令管理者、建設者與居住者煩惱，智慧城市則是緩解各種矛盾與問題的“百用良藥”——雖無法完全消除，但功效強大。初級的智慧城市概念較為單薄，只是力求通過傳感器嵌入至供電、供水、交通、建筑物，形成物聯網和互聯網的連接，實現社會和物理系統的集成，而后一步步進化的智慧城市致力滲透人類生活的方方面面，實現信息通信技術的全面覆蓋。

智慧城市本質上是對人才、教育、金融等社會資源的再分配，推行智慧城市建設可使中小城市縮小與大城市的差距，并與之協力發展。各方共認，新基建最受益的項目是智慧城市建設。《智慧城市技術參考模型》顯示，智慧城市產業可分為感知物聯層、網絡通信層、計算存儲層、數據與服務融合層、智慧應用層等，與新基建的涵蓋內容指向趨同，重視對通信基礎設施和整體傳輸效率的提升。毫不夸張地說，智慧城市相關系統和設備的穩定高效運行，離不開5G、人工智能、大數據中心等新基建的支持。正如北京大數據研究院智慧城市實驗室主任王鵬所言，“對傳統基礎設施進行智能化改造，并創造更多符合智慧城市現代化治理需求的新型城市基礎設施，才是城市新基建的關鍵所在。”

兩院院士李德仁指出，“重大疫情暴露了我國智慧城市建設還在初期階段，沒有達到十分精細化、實時化、智能化管理的程度。”而新基建所助力的智慧城市再升級可以有效補上相關短板。新基建可推動越來越多的城市加速采用城市交通大腦，在城市交通領域實現全面的智能化，而可提升社區的個性化服務能力、公共安全保障能力的智慧社區則是另一個重點。騰訊云與智慧事業群Wecity未來城市總經理趙明君認為，“新基建的建設與智慧城市建設思路一脈相承，都需要秉持‘一城一策的觀念，對于不同的城市，要依托當地資金情況、規劃方向以及政策支持、組織保障四個方面進行發展。新基建基礎的“夯實”能讓整個城市數字化體系更加完善。”