重慶市梁平區產業扶貧存在的問題及對策

楊帆

[摘 要] 產業扶貧是鏟除窮根的根本之策，是打通脫貧“最后一公里”的重要手段，是精準扶貧的戰略重點和核心驅動力。本文就重慶市梁平區部分鄉鎮產業扶貧情況進行深入調查，分析產業扶貧現狀、存在的主要問題及成因，提出今后產業扶貧、鄉村振興的一些建議。

[關鍵詞] 產業扶貧;產業融合;利益聯結

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-44-3

產業不振興，群眾難脫貧。產業扶貧是鏟除窮根的根本之策，是打通脫貧“最后一公里”的重要手段，是精準扶貧的戰略重點和核心驅動力。唯有扎扎實實、真真切切地搞好產業扶貧，才能有效地促進農業供給側結構性改革，促進困難群眾穩定、長效地増收致富，才能把短期收益變成長期效益、把輸血變成造血。產業扶貧成效好，當然也能為實施鄉村振興戰略、決勝全面小康走好關鍵一步，以助推重慶市梁平區經濟社會健康穩定發展。

1 重慶市梁平區產業扶貧現狀及存在的問題

調查發現，大部分致貧原因除了因病、因學和缺乏勞動力之外，主要還有缺乏優勢主導產業以及缺乏從事優勢主導產業發展的信息和勞動技能。但是，只有產業扶貧才能鞏固扶貧成果，建立穩定脫貧長效機制，讓貧困人口從根本上擺脫貧困[1]。產業扶貧主要從2個渠道入手：一是培優提質現有的傳統產業，二是培育新的優勢特色產業。產業扶貧的難點在于要有人才、資金、技術、市場和勞動力等。

1.1 產業扶貧總體規劃不到位，導向性、指導性不強

區級相關部門較重視產業扶貧宏觀發展規劃，但對各鄉鎮（街道）、村（社）的統籌謀劃不足，增加了產業無序發展的風險，易導致各地區跟風發展、盲目發展。調研可知，區級層面因產業發展缺少頂層設計，各個鄉鎮不同區域之間在產業選擇、產業鏈條延伸、市場拓展等方面缺乏統籌協調，一些地方會跟著大環境盲目發展，扶貧產業雷同、布局不合理。不管是柚子還是李子，你種我也種，導致“谷賤傷農”[2]。比如，曾經發揮扶貧作用的柚子、李子等種植業，目前面臨銷售難、賣出高價難的囧境，不僅沒有形成集聚效應，還導致當地種植業抵抗市場風險能力較弱。

1.2 文化素質和勞動技能不高，內生動力不足

人才是產業發展第一要素，貧困人口的勞動技能和文化素質事關產業扶貧的成敗和效果。以梁平區為例，自改革開放以來，由于各村缺乏脫貧致富的主導產業，絕大多數農村青壯年勞動力選擇外出務工掙錢。截至目前，返鄉創業的青年農民少之又少，偶有掙了錢返鄉創業的，大多“賠了夫人又折兵”。當前，留守農村的大都是老弱病殘以及大齡婦女、讀書兒童。他們多數只注重眼前利益而看不到長遠利益，對產業扶貧的認識不足，甚至不指望發展產業脫貧致富。他們多安于現狀，即使發展種糧養殖，也僅是自給自足，脫貧的內生動力嚴重不足。

1.3 產業發展層次較低、鏈條不完善，帶動輻射效果不明顯

一是項目配套產業跟不上。例如，有些扶貧項目選得好，但深加工等產業鏈配套不足，農產品多以初級產品售向市場，效益不高。二是傳統特色加工業品牌走不出去。例如，柏家、福祿的面條勁道、品質優良，由于無食品生產許可且品牌建設滯后，產品附加值低，好貨難賣好價錢。三是對農產品提產方面下功夫較多，但對品質提升方面關注不夠、研發較少。以梁平柚為例，由于品質和口感不好，導致好產品賣不出好價錢。區農業農村委等相關部門應加強對梁平柚的管理和跟蹤服務，如對什么時間銷售、什么標準銷售等方面加強管理，避免無序競爭。四是扶貧產業以傳統種養殖業為主，缺乏保存措施，錯峰銷售實現難。例如，種植的李子多是鮮果銷售，除不同品種有錯峰銷售外，區內尚無鮮果保質設施，難以實現錯季節銷售獲取更高收益。五是隨著農業扶持政策支持力度的加大，本區境內各類農民專業合作社（農業企業）相繼成立，帶動本地農戶在一定程度上實現脫貧致富。實際上，農業扶持政策落地難：這些公司多為套取國家補貼、獲取個人利益的空殼公司，真正與貧困人口聯結的合作社（企業）甚微。六是企業與貧困戶之間利益聯結機制不健全[3]。龍其是本地企業的產業鏈不長，與貧困戶之間僅是普通的農產品買賣關系，沒有形成利益分配和風險共擔機制，利益聯結比較松散;往往信用度低、貸款門檻高，因流動資金的限制，梁平區農業企業發展舉步維艱。

1.4 農產品營銷體系不健全，銷售渠道有限

一是以千家萬戶分散發展格局為主，農產品的營銷主要靠經紀人建立起來的營銷網絡，經紀人會把自身利益放在第一位，而辛苦發展產業的農民收入甚微，嚴重打擊了農戶的積極性。二是區內集中統一向外界推銷農產品力度不夠，銷售多數是以鄉鎮（街道）或企業單打獨斗推銷，因其與市場對接渠道有限，導致產品銷售只在本地或周邊小范圍內進行，營銷廣度不夠。

2 重慶市梁平區產業扶貧難的原因

2.1 主導產業難以形成優勢

近年來，梁平區委、區政府雖然相繼頒布了產業發展規劃或產業發展條例，產業發展態勢向好，但是區內規劃停留在宏觀規劃上的較多，對全區產業布局及對鄉鎮（街道）參考借鑒和指導性意義不大，產業發展呈小、散、亂現象，產業效益未真正體現，主導產業優勢不明顯。

2.2 人口現狀制約產業發展

梁平區現有貧困人口的致貧原因有兩方面：一方面或因病或因殘或因年紀大，身體狀況差，導致家庭勞動力嚴重不足，即使想發展產業脫貧卻心有余而力不足;另一方面多數貧困農戶受教育程度低，自力更生、自我脫貧能力較弱，導致其只注重眼前利益、得過且過，有的甚至一味“等靠要”，不愿更不想參與產業扶貧項目。

2.3 部分產業扶貧效果不理想

一是“有項目、無鏈條”。梁平區雖有一些產業項目選取得較好，但與其相關的深加工等產業鏈的配套項目卻嚴重不足，貧困戶的農產品大都以初級產品出售，農產品附加值低，導致當地農戶出現增產不增收現象。二是“有禮品、無商品”。梁平區一些特色農產品銷路較好，但是相關加工企業生產規模小，農產品多以禮品形式流出本地，談不上所謂的對市場的占有率。三是“有品質、無品牌”。梁平區一些本地特色農產品品質優良，在當地口碑很好，如柏家、福祿的面條，但由于無食品生產許可且品牌建設滯后，產品附加值低，好貨難賣好價錢。

2.4 部分幫扶干部害怕承擔產業扶貧風險

傳統種養殖業的產出比效益低，而且特色產業周期長、見效慢，發展壯大的困難多。當下，區內產業扶貧工作中的容錯糾錯機制不完善，部分幫扶干部甚至是鎮村干部怕擔風險、怕失敗、怕擔責，工作縮手縮腳，對貧困人口發展什么產業思考不多、指導不力，導致貧困戶的產業發展還有相當一部分僅停留在靠自身能力摸爬滾打這一層面。

3 重慶市梁平區產業扶貧對策

3.1 樹立統籌協調發展思維，編制產業扶貧總體規劃

區級應成立產業扶貧規劃小組，并聘請有關專家、邀請相關企業和單位加入。規劃小組通過對全區農村的自然條件、生產條件、產業特色等進行深入調查，制定科學的總體發展藍景，為鄉鎮（街道）參考借鑒，改變各鄉鎮產業發展分散、靈亂的做法。區內要按照“集中成片、規模發展”原則，分片區[村（社）]打造有特色競爭力的產業發展體系。通過扶貧產業總體規劃方案，不僅能明確區域內主導產業，更為重要的是，能從中長期和全區全域視角審視本地區發展主導產業的SWOT因素等，以便系統思考發展主導產業的策略、產業的空間布局以及行動計劃等，樹立產業發展的統籌協調思維。更重要的是，把扶貧產業納入全區域產業發展框架內，能在一定程度上避免產業無序發展，加強產業間的相互協調、提高抗風險能力。同時，總體規劃要注意2個方面。一是注重“長短”結合。長短結合的產業發展模式能有效確保農戶在短期收益穩定不降低的情況下，中長期收益穩中有增，貧困戶對這種致富快、真脫貧的脫貧產業模式更易接受。二是注重“點面”結合。全區在產業布局上要著重以點帶面，重點打造一批產業扶貧示范點、示范村和示范鄉鎮等，之后輻射區內各鄉鎮，推動區域聯動發展，實現全區產業大扶貧格局。

3.2 注重“志、智”雙扶，激發貧困人口內生動力

扶貧干部要經常走村入戶，幫助貧困戶分析致貧原因，探求脫貧方法。通過交心談心，不斷引導貧困農戶摒棄“等、靠、要”思想，幫助貧困農戶堅定脫貧信心，逐步培養貧困農戶的學習精神和合作精神，不斷增強他們的致富能力。同時，要通過多形式、多方位地對貧困勞動力開展教育培訓、實用技術培訓，提高貧困勞動力的素質和技能水平，提升就業能力，才能實現由單純“輸血”向幫助“造血”轉變[4]。

3.3 加快一二三產業融合，降低產業發展風險

作為山地丘陵區縣，最大的困境在山，最大的優勢也在山;全區發展全域旅游正好契合了“既要金山銀山、更要綠水青山”發展理念，梁平區在產業扶貧上堅持積極推動產業融合發展，不斷拓寬貧困農戶增收渠道。根據梁平區的地理位置和自然資源，在產業融合方面應把握3個思路。

3.3.1 自主發展模式。對于有勞動能力的貧困戶，為其提供特色產業發展思路，支持其自主發展。例如，竹山、金帶等鎮發展主導產業——旅游業，鼓勵貧困戶發展農家樂，增加家庭收入，實現脫貧。對那些不愿意發展農家樂的農戶，可通過景區提供的崗位入股農家樂，或提供其他服務的方式獲得收益，改善貧困狀況。

3.3.2 入股分紅模式。對于無勞動能力的貧困戶，將其資源變資本參與集體產業或市場主體經營，使其獲得穩定的收益。例如，柏家鎮三新村整合資金共計230萬元入股合作社，以“固定合作年限、共同發展、保底分紅”的模式壯大村集體收入，通過村集體每年將收益用于無勞動能力貧困戶享受分紅政策，建立起穩定收益機制。其中，資金（230萬元）來源方面：一是申請扶貧小額貸款，對有發展產業愿望的貧困人口每戶貸款4萬元，貸款入股100萬元;二是區級集體經濟發展資金100萬元;三是區、鎮兩級扶貧資金30萬元。資金安排方面：一是入股投資80萬元，利用閑置村小改造成粉條加工廠，由企業經營管理;二是入股投資80萬元，與企業共同發展麻竹種植33.33 hm2及新建初加工作坊;三是入股投資70萬元三新高山水果專業合作社，分戶種植生態西瓜13.33 hm2、高山晚熟李20.00 hm2。管理模式方面：一是鎮級成立脫貧工作隊，對產業扶貧項目進行常態化、精準化全程服務、管理和監督;二是入股的產業項目實行企業或合作社自主經營、自負盈虧的模式;三是優先安排本村貧困勞動力務工就業，優先購買本村農產品原料。股份比例方面：一是按投資比例分攤股份且每年按股份比例分紅，但每年保留收益為不得低于入股金額的5%;二是以小額扶貧貸款資金入股的，企業須在3年內歸還銀行貸款本金。收益分配方式方面：入股收益每年將凈收益50%向貧困人口分紅，另外50%作為壯大集體經濟的資本積累，擴大項目生產規模。

3.3.3 合作帶動模式。例如，工業園區應引進農產品加工企業或在本區內定點扶持好當地有成長潛力的農產品加工企業，創建“農戶+生產基地+農業公司”的經營模式和“按股分紅、利益共享、風險共擔”的利益共同體。具體來說，就是農戶將土地入股生產基地，企業再按照要求對基地進行標準化建設，并由企業統一管理、統一加工、統一包裝、統一品牌和統一銷售等，以便降低農民風險。原則上，生產基地要優先聘請流轉土地的農民參與耕種，收獲的農產品作為企業原材料生產，延伸向加工、貯藏、銷售等的全套產業鏈。并逐步把農民轉變為職業農民，企業轉變為職業經理，農民通過勞動獲取報酬、通過土地入股獲得分紅收益。

3.4 建立有效的利益聯結機制

在產業扶貧工作中，為了增強農戶抵御風險的能力，要著重培育有市場競爭力的農業龍頭企業，在本區域探索創建“貧困戶+經營主體+產業基地”的模式，使貧困戶和經營主體間成為利益共同體，并按照其參與程度，明確農戶和經營主體的職責權利等，以便最大限度地激發其參與產業發展的積極性、主動性。同時，為了使產業發展真正惠及貧困農戶，政府要給予傾斜性的扶持政策，確保合作社或農業龍頭企業具有市場優勢，使自身能在市場環境中發展、獲利，進而使產業發展紅利惠及貧困農戶。

參考文獻

[1]黃承偉.論習近平新時代中國特色社會主義扶貧思想[J].南京農業大學學報（社會科學版），2018（3）：12-18.

[2]宋書超.商丘產業扶貧問題及對策分析[J].農村·農業·農民（B版），2018（1）：52-54.

[3]許俊杰.產業扶貧模式及對策研究：以山東省產業扶貧為例[J].山東農業工程學院學報，2018（9）：85-89.

[4]賴邦志.基于鄉村振興背景下的貧困勞動力技能培訓思考[J].新教育時代電子雜志（學生版），2018（17）：237.