農村集體經濟“三資”管理存在的問題及對策

魏輝

[摘 要] 農村集體經濟的“三資”管理問題是“三農”問題中的重要組成部分，也是當前政府工作的一個難點和重點，正視其存在的問題，并尋找有效的解決對策十分必要。基于此，本文闡述農村集體“三資”管理的含義以及加強“三資”管理的重要意義，分析當前農村集體經濟“三資”管理存在的問題，提出農村集體經濟“三資”管理的改善措施。

[關鍵詞] 集體經濟;“三資”管理;意義;對策

[中圖分類號] F325 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-42-2

我國是一個農業大國，農村集體經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。改革開放以來，我國大力推進農村發展建設，近年來更是大力實施振興鄉村戰略，積極解決“三農”問題，并取得了舉世矚目的成就，但依然存在很多問題，制約著我國農村地區的經濟發展。農村集體經濟的“三資”管理問題就是其中一項較為棘手的問題，亟待解決。

1 農村集體經濟的“三資”含義

農村集體經濟的“三資”是指農村集體經濟的資金、資源、資產。農村集體經濟的資金指農村集體經濟的所有貨幣資金，包括現金和銀行存款;資產是指農村集體投資建設的房屋、建筑、機器、設備等所有固定資產，也包括農村集體的交通、水利、教育、文化等基礎工藝設施以及農業資產、債權、材料物資;資源是指法律規定的合法屬于農村集體所有的土地、林地、草地、山嶺、荒地、水面和灘地等自然資源[1]。

2 加強農村集體經濟“三資”管理的意義

農村集體經濟的“三資”管理是當前新農村建設的重要內容。“三資”涉及農民的生產生活，關系到每位農民的切身利益，加強農村集體經濟的“三資”管理具有重要意義。加強農村集體經濟“三資”管理有利于全面掌握農村“三資”的基本情況，深層剖析農村的矛盾和問題，立足農村優勢合理管理、利用農村“三資”，促進農村社會和諧、穩定、健康發展。加強農村集體經濟的“三資”管理是順應市場經濟規律、合理利用國家宏觀調控對農村集體經濟進行合理規劃、優化資源配置、公平競爭的重要手段，對促進農村集體資產增值具有重要意義，是促進農村集體經濟發展的重要手段[2]。農村“三資”管理任務重、涉及范圍廣、監管困難，規范農村“三資”管理，加強對“三資”管理的制約和監督，對促進基層黨組織政務公開、廉潔透明、減少腐敗、維護黨組織和黨員形象、加強黨群聯系以及深化基層黨風廉政建設具有重要作用。

3 農村集體經濟“三資”管理存在的問題

3.1 農村集體資金管理問題

農村集體資金管理是一項復雜的工程，管理制度不規范問題普遍存在。當前，農村資金管理的內部控制不規范，資金流失比較嚴重，很多會計在工作時沒有嚴格按照《內部會計控制規范》的相關操作進行資金管理。在貨幣資金管理中，很多農村基層存在人員責權不明確、會計出納職務重疊問題。此外，農村資金管理存在會計核算工作不規范的問題。在實際農村資金管理中，會計憑證使用、管理不夠規范，原始憑證的取得、審核、票據管理等規范性不足問題比較常見。具體管理過程中，會計賬簿不規范，缺乏明細賬、存款日以及現金記賬混雜，資源賬簿、資產賬簿未獨立，賬簿記錄不規范，有物無賬、有賬無物、賬物不符等情況時有發生[3]。在會計工作中，會計報表編制不規范問題也較多，如月報表、季度報表、年度報表不完整、不及時、不全面。

3.2 農村集體資產、資源管理存在的問題

農村集體資產、資源是全村民眾的共同資產，涉及的項類比較多，管理任務較重，實際管理過程中存在的問題也較多。第一，管理混亂，賬目不清。農村“三資”管理普遍存在重資金管理，輕資產、資源管理的現象。在資產管理中，賬簿設置不足、無專人負責，缺少實物會計，集體資產、資源沒人管理且賬實不符等情況比較常見。第二，隨意處理，缺乏統一標準的處置程序。國家十分重視農村集體資源、資產管理，國家原農業部早在2009年就印發了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》，要求集體資產承包、租賃、出讓經營時，應當簽訂經濟合同，明確雙方的權利、義務、違約責任等，并向全體成員公開;集體所有且沒有采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，以及果園、養殖水面等集體資源的承包、租賃，應當采取公開協商或者招標投標的方式進行。以公開協商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定。然而，在實際的實行過程中，由于監管不足，農村集體資產、資源經常出現處置程序不合法、不合格等問題，有些村級工程沒有經過公開招標，導致村民不滿;對農村集體資源的處置沒有經濟合同，只有口頭協議，或者有合同卻不規范，對合同相關方的權利、義務責權不明確，導致集體資源流失或利益受損;缺乏風險意識，進行不擔保投資，投資風險大，影響集體經濟收益和安全。第三，村務公開不及時，形式主義較為嚴重。有的農村干部沒有村公開務的意識，大多只是被動應付上級檢查，流于形式，十分不利于民眾對集體資產、資源使用的監督。有的地區公開制度落實不足，收支情況、群眾最關心的問題公開的少且缺乏實質性，比如征地數量、補貼數額缺失;部分村沒有實行簽收備案制度，很多村民不知道、沒有收到財務小報，或財務小報沒有反映資金、資產、資源的重大變動，非常不利于集體資產、資源的管理。第四，后續工作不足，部分基層組織認為村務公開即可，沒有對村民反映、舉報的問題加以解決，敷衍推脫、不整改等，不利于農村社會穩定團結[4]。第五，民主監督不足。我國農村設置了監督委員會，但是，監督委員會在具體工作中存在很多問題，如履行職責不到位、制度不健全、人員素質不高等，很多村的監督委員會只是名義上存在，沒有充分發揮監督作用。第六，審計工作不嚴格。沒有充分開展定期審計、專項審計和重點審計工作，或者設計工作流程不規范，存在很多不足[5]。

4 農村集體經濟“三資”管理改善措施

農村集體“三資”管理的重要性不言而喻。針對當前存在的問題，應積極尋找解決策略，提升“三資”管理質量，促進農村經濟可持續發展。

4.1 加強教育，提高人們的“三資”管理意識

農村集體經濟“三資”管理要想獲得良好的成效，必須加強教育，提升基層干部和廣大村民的“三資”管理意識，促使其從思想上重視“三資”管理工作，并指導管理、監督相關行動，促進提升農村集體經濟“三資”管理水平。首先，應加強教育培訓，讓農村干部和民眾意識到，加強“三資管理”，完善委托代理工作，有利于發展壯大農村集體經濟、推進社會主義新農村建設，是讓村干部和所有村民獲利的事情。村干部應重視“三資”管理，積極主動地與委托代理服務中心簽訂規范的委托代理合同，并和廣大村民做好相應的監督工作。其次，應加大宣傳力度，積極向群眾介紹、解釋“三資”“三資管理”“委托代理服務”相關知識及其重要性，讓村民積極參與和支持農村“三資”管理，并積極行使知情權、參與權、表達權和監督權，加強民主監督，促進管理工作健康開展[6]。

4.2 加強人才培養，提升相關人員的綜合素質

農村集體經濟“三資”管理應由專業人員進行，才能切實提高管理質量和效率。首先，應通過完善的人才選拔制度，公平、公開、公正地招聘選拔優質的財會人員，嚴格考核，嚴格遵循任免程序，選定一支文化程度高、具有專業資格、經驗豐富、職業道德良好的專業財會隊伍。其次，應加強人才的可持續培養，定期、不定期進行培訓，不斷提高相關工作人員的綜合素質，保持人才隊伍穩定。最后，應實行專業的分類管理和綜合管理，會計和出納分開，加強報賬員管理，明確資源、資產、資金管理分開，保證責權明確，程序規范，加強內部控制，提升管理質量。

4.3 加強民主管理、強化監督

提高農村集體經濟“三資”管理質量，必須強化民主管理。可利用板報、廣播、網絡、電子LED屏等多種新舊媒體形式積極提升政務公開質量，規范公開程序，做好公開后群眾反映情況的反饋、回復工作，接受群眾監督。應深化公開的內容，集體資產、資源、資金的使用情況，日常財務開支，惠民政策、救災扶貧資金等所有內容都應積極主動地向村民公開。應以村委會換屆為契機，加強對“三資”管理工作的動態監管，細化監督工作，切實發揮農村監督委員會的作用，尤其要做好審計、會計財務工作的監督，配合紀檢、財政、監察、農業等相關部門完善監督工作，促進“三資”規范化管理監管，一旦發現違法違紀情況，應積極向有關部門反映，嚴格懲處。

參考文獻

[1]蘇莉.濱州市濱城區農村集體“三資”管理現狀與對策[J].現代農業科技，2019（2）：265-266.

[2]郝秀琴.農村集體三資管理存在的問題和對策[J].中國集體經濟，2018（19）：143-144.

[3]姚瑤.我國農村集體“三資”管理存在的問題與應對措施[J].文化學刊，2017（10）：90-92.

[4]王娟.淺談我國農村集體“三資”管理的一些問題[J].中國商論，2015（19）：177-179.

[5]郭道宇.淺析農村“三資”管理現狀、問題與改進措施[J].農業工程技術，2019（2）：13-14.

[6]郭家堪.農村集體“三資”管理中存在的問題及其對策探討[J].南方農業，2016（35）：55-56.