太康縣農村土地流轉現狀、存在的問題及對策

孫遜

[摘 要] 為了解河南省太康縣土地流轉整體情況，推進太康縣農業規模化發展，探索建立合理、有序、規范、高效的土地流轉工作機制，更好地為全縣鄉村振興打下堅實基礎，太康縣農業農村局組織有關人員先后深入太康縣遜母口、清集、河沿張等8個鄉鎮40多個村、組進行實地調研工作。本文通過調研對太康縣整體土地流轉基本情況、存在的問題進行分析，并提出可行性建議。

[關鍵詞] 土地;流轉;太康縣

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）17-38-2

1 太康縣農村土地流轉現狀

我國開始實施農村第一輪土地承包制度后，河南省太康縣逐漸出現個別農戶自發進行土地流轉的現象。這一時期的土地流轉是規模小、范圍小、不規范的自發式流轉。我國實施農村土地第二輪土地承包制度后，土地流轉開始在太康縣迅速開展，這一時期的土地流轉呈現出規模大、范圍廣、有組織、有計劃的特征。經深入調查，太康縣全縣23個鄉鎮共有家庭承包耕地面積12.1萬hm2，農戶數30萬戶。目前，全縣流轉土地3.56萬hm2，轉出農戶數9.7萬戶。土地流轉形式主要有以下幾種。

1.1 轉包（出租）

轉包就是本村集體內出租，占土地流轉面積的90%以上。轉包是指農戶在土地承包期內將自身承包經營權通過雙方協商，商定各自權利義務及轉包期限，將土地承包經營權轉讓給他方的流轉方式。太康縣農村轉包一般有無償轉包和抵償轉包2種形式。無償轉包是農戶把承包的土地經營權因自身原因轉讓給親朋好友，由親朋好友進行無償耕種，這類轉包一般原承包關系不改變，未經過集體發包方，有流轉面積小、流轉期限短等特點。抵償轉包一種是在集體經濟組織內部轉包，太康縣農村農戶一般是每667 m2以50～100 kg小麥為抵償，把承包土地經營權轉讓給本集體內愿意接手的人;另一種抵償轉包是把土地租賃給本集體經濟組織以外的人，即農戶把自身承包土地經營權出租給村集體經濟組織以外的個人、單位或企業經營，667 m2租金為800元。這種土地流轉方式的特點是期限長、規模大、土地集中連片，有正式的租賃合同協議，如2003年常營鎮劉莊將20 hm2荒地租給鄰村劉天亮等人搞高效農業開發，現已種草莓12 hm2，開發魚塘8 hm2。

1.2 轉讓

太康縣土地流轉的第2種形式是轉讓，轉讓一般是土地承包權發生了變化。一是原承包方外遷離開本集體經濟組織，其所承包的土地交還給了發包方，發包方將該土地重新發包給了第三方承包;二是土地資源比較多的村、組，將地勢偏僻、距離本村、組較遠、灌溉條件較差的河灘地經營權永久地轉給他人，如2003年河沿張的張超偉一次性把6.6 hm2河灘地轉讓給果業專業戶用于蘋果種植。

1.3 互換

互換是太康縣土地流轉的另一種形式。在承包農戶土地承包權不變的情況下，農戶將承包土地地塊以自愿的方式交換相互的承包土地經營權而實施的土地流轉形式。這種流轉方式不僅便于規模化耕種管理，而且可解決農戶承包地地塊零碎、倒茬與耕作產生矛盾的問題。

2 太康縣農村土地流轉存在的問題

由于太康縣是勞動力輸出大縣，大部分青壯年勞動力均外出務工，留守的老弱人口無力耕作，許多農田收成偏低不能抵本導致出現無人耕種甚至拋荒的現象。雖受種植大戶或農業企業土地經營需求影響，促進了太康縣農村土地流轉并取得一定成效，在一定程度上提高了土地利用率，但太康縣農村土地流轉仍然處于初級階段，在土地承包經營權的流轉過程中還存在諸多問題。

2.1 土地流轉政策宣傳不到位

一些基層部門忽視了對農村土地流轉有關政策的宣傳，許多群眾對國家土地流轉政策、精神知之甚少，從而影響了全縣土地流轉的進度及質量。

2.2 土地流轉管理機制不完善

太康縣的土地流轉大多是農戶和農民專業合作社、農業企業等土地經營者的自發流轉，沒有土地流轉制度的約束、規范，不能得到正確的引導和服務。

2.3 土地流轉流轉方式自由化

當前，太康縣農村土地流轉大多是在私下協商流轉的，未通過基層部門和村委干部的協調、管理。這種流轉方式多數缺少流轉轉包或轉讓合同，導致土地經營往往不能充分發揮土地價值及利用率。

2.4 土地流轉難于集中成片

受歷史原因影響，太康縣農村在實施土地承包經營分地時，多是按照當時耕地的等級分塊、分批抓鬮進行，造成了農戶地塊分散，缺少規模化流轉的條件，嚴重阻礙了土地規模化經營及發展。

2.5 缺乏土地流轉資金

大規模農業生產特點是周期長、回本慢、投入大，土地承包戶流轉大量的土地需大量的資金，由于所流轉土地不能作為抵押進行貸款，土地承包經營者在農業經營及農業基礎設施建設方面缺乏資金，進一步影響了現代農業生產發展。

3 做好太康縣土地流轉工作的建議

土地流轉工作是農業現代化快速發展的需要，是貫徹落實黨的農村土地政策的工作重點，也是太康縣今后一段時期進行農村土地承包經營的主要工作。做好太康縣土地流轉工作，促進太康縣土地流轉工作健康有序開展，需做好以下幾項工作。

3.1 加大土地流轉工作宣傳力度，改變農民傳統思維

要把土地流轉相關的方針政策宣傳到位，讓農民切實認識到土地流轉在加快農業現代化發展中的重要作用。做好土地流轉工作，才能實現現代農業規模化發展、提高農業生產效率、推動太康縣產業集中連片經營。

3.2 建立健全合理的土地流轉服務機制

只有建立建全合理的流轉服務機制，才能正確規范引導太康縣農村土地有序流轉，才能規范流轉合同、確保農民權益、提高農民收入、化解農村矛盾，確保太康縣土地流轉工作快速走上規范化、服務化、法制化軌道。

3.3 積極引導、科學規劃，切實解決土地連片集中規模化經營問題

規模化生產是實現農業現代化的前提，要想解決太康縣農村土地集中連片流轉問題，政府要做好積極引導，依托土地流轉服務機制，為農戶、企業提供方便快捷的土地流轉通道，促進農企對接，提高農戶、企業的積極性，確保太康縣農村土地流轉工作合理、有序、健康快速開展。

3.4 多方引導，為太康縣農業土地流轉經營主體提供金融服務支持

要引導銀行等金融服務機構為農業企業做好服務工作;充分發揮政府職能，提供金融服務政策支持，建立農業企業土地流轉經營風險性基金，為農戶及農業企業開展土地規模化流轉保駕護航，切實解決太康縣土地流轉、集中連片農業規模化發展的資金難題。

4 結語

目前，土地流轉適逢良好機遇。近幾年，太康縣積極探索土地流轉方式，積累了有益經驗，特別是近年來國家、省、市對農村土地流轉工作高度重視，使太康縣農村土地使用權流轉工作已走上健康發展的軌道。