生態(tài)文明視域下我國美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀及思路

胡玉國

[摘 要] 黨的十九大提出要把生態(tài)文明建設放在突出位置，努力建設美麗中國。當前美麗鄉(xiāng)村建設存在環(huán)境衛(wèi)生“臟”、村民建房“亂”、基礎設施“差”、農(nóng)村土地“荒”等問題;美麗鄉(xiāng)村建設的基本思路是強化規(guī)劃引領、強化基礎建設、強化生態(tài)保護和強化產(chǎn)業(yè)支撐;美麗鄉(xiāng)村建設的主要著力點是抓住“土、路、房”3個關(guān)鍵，實施“亮、美、凈”3大工程，打造“山、水、花”3個亮點，做好“吃、住、玩”3篇文章。

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明;美麗鄉(xiāng)村建設;生態(tài)保護;產(chǎn)業(yè)支撐

[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-24-3

習近平強調(diào)，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內(nèi)容。而建設美麗中國，重點和難點在鄉(xiāng)村，沒有美麗鄉(xiāng)村就沒有美麗中國。如何在決勝全面建成小康社會的大背景下建設好美麗鄉(xiāng)村，是擺在基層工作者面前的一個嶄新的課題，需要我們在工作中不斷探索和實踐。

1 我國美麗鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》發(fā)布后，全國各地積極響應國家政策，先后開展了美麗鄉(xiāng)村建設系列行動。經(jīng)過近幾年的實踐，取得了一些成效，也積累了一些經(jīng)驗。

以湖南省衡陽縣為例，全縣土地總面積25.53萬hm2，其中農(nóng)用地21.53萬hm2，占84.3%;全縣總?cè)丝诩s125萬，其中農(nóng)業(yè)人口約100萬，占80%，是一個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。近年來，衡陽縣以“示范村”“示范片”為帶動，積極推進了美麗鄉(xiāng)村建設。3年來，全縣共硬化鄉(xiāng)村道路約2 800 km;硬化和修復渠道9萬km、骨干塘9 165口;新建集中供水工程18處、分散供水工程377處，解決27.49萬人飲水問題;完成農(nóng)電戶改100%、農(nóng)電網(wǎng)改90%以上;新建村部497個，建設和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26所，新建和改建村衛(wèi)生室423個，完成農(nóng)村中小學危房改造37.07萬m2;新建農(nóng)村戶用沼氣池11 541口，完成“五改”配套72 126戶;全縣廣播電視入戶率99%，手機入戶率97%。經(jīng)過全縣上下的不懈努力，農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，農(nóng)村面貌在一定程度上發(fā)生了較大改變，目前全縣已有臺源鎮(zhèn)群英村、庫宗橋鎮(zhèn)梅開村、洪市鎮(zhèn)楊泉村、金蘭鎮(zhèn)金沙村、西渡鎮(zhèn)陡嶺村和曲蘭鎮(zhèn)湘西村6個村通過省驗收授牌。

2 我國美麗鄉(xiāng)村建設存在的問題

從以上數(shù)據(jù)來看，以衡陽縣為縮影，這幾年全國各地的生態(tài)文明建設取得了重大進展，這一點無疑不能忽視。但從衡陽縣的整體情況來看，從衡陽縣與其他地區(qū)的比較來看，我們可以得出一個結(jié)論，當前的美麗鄉(xiāng)村建設離上級的總體要求和人民群眾的期望還有一定的差距，當前的農(nóng)村還算不上真正意義上的“美麗鄉(xiāng)村”。其中存在的問題主要表現(xiàn)如下。

2.1 環(huán)境衛(wèi)生“臟”

經(jīng)過多年的新農(nóng)村建設和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居民的衛(wèi)生意識有所增強，農(nóng)村面上的環(huán)境衛(wèi)生整體有所好轉(zhuǎn)。但由于村級經(jīng)費緊張及思想上重建輕管等原因，村莊衛(wèi)生保潔、設施維護等方面缺乏長效管護，農(nóng)村污水直排、垃圾亂扔、柴草亂堆等現(xiàn)象尚未根本杜絕，畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農(nóng)藥化肥、礦產(chǎn)開發(fā)等引發(fā)的污染問題仍然嚴重。有的村甚至出現(xiàn)打掃衛(wèi)生時，直接向河道傾倒垃圾和露天焚燒垃圾等現(xiàn)象。

2.2 村民建房“亂”

通過近年村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和舊村改造等工程的實施，農(nóng)村的村莊布局有所改善，但由于村民根深蒂固的思想和行為習慣的影響，農(nóng)村建房總體依然比較混亂。一方面表現(xiàn)為違規(guī)用地、私搭亂建。隨著農(nóng)村道路條件的不斷改善，村民建房首選道路兩旁，有的村民甚至擅自占用耕地建房;另一方面表現(xiàn)為建新不拆舊。住房遷建后，原有宅基地上的建筑即使不住人也不愿拆除，導致洋樓新房和斷壁殘垣并存，“有新房無新村”“有新村無新貌”的現(xiàn)象比較普遍和突出。

2.3 基礎設施“差”

由于縣級財政吃緊，社會資本投入模式尚不健全，當前的美麗鄉(xiāng)村建設基本靠上級項目資金投入，對于像衡陽縣這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣來說，“撒胡椒面”式的項目和資金安排所取得的效果不明顯，農(nóng)村道路、供水、燃氣、通信和文化體育等基礎設施總量不足、設備簡陋、共享率低，農(nóng)村的綠化、亮化范圍窄、層次低。除縣城西渡及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別中心村，大部分村莊依然破舊不堪，蕭索荒涼。

2.4 農(nóng)村土地“荒”

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展層次和經(jīng)濟效益低，農(nóng)村青壯年大多外出務工，留在農(nóng)村的基本上為“留守老人”和“留守兒童”，根本沒有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，勞動力的缺乏導致農(nóng)村原有的水利灌溉設施年久失修基本上無法正常使用，耕地也因無人耕種而大面積拋荒。本應是稻花飄香、果蔬滿園的季節(jié)，農(nóng)村很多地方卻是雜草叢生、一片荒蕪。

3 生態(tài)文明視域下我國美麗鄉(xiāng)村建設基本思路

美麗鄉(xiāng)村建設事關(guān)農(nóng)民的切身利益。建設美麗鄉(xiāng)村，政府是主導，農(nóng)民是主體，必須堅持“政府引導，市場運作，能人帶動，群眾參與”的總體原則，堅持先規(guī)劃后建設、邊開發(fā)邊治理，既注重基礎設施，又注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能真正使美麗鄉(xiāng)村建設取得較好的效果[1]。

3.1 強化規(guī)劃引領

科學合理的規(guī)劃是建設美麗鄉(xiāng)村的前提、基礎和保障。要堅持規(guī)劃先行，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜居則居、宜文則文的原則，完善美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，因村制宜地對村莊建設規(guī)劃進行深化、細化、具體化。同時，把美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化特色產(chǎn)業(yè)相銜接，實現(xiàn)各項規(guī)劃的無縫對接，真正傳承歷史文化，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色，反映時代特征，引領科學發(fā)展。

3.2 強化基礎建設

堅持整合資源、凝聚合力，把農(nóng)村危房改造、扶貧搬遷、鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村文化中心、衛(wèi)生室和敬老院等項目納入美麗鄉(xiāng)村建設，形成協(xié)同推進的良好局面。積極盤活土地資源，充分利用民間資本，進一步完善農(nóng)村水、電、路、房等公共服務設施，建設養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、文化和體育等農(nóng)村公共服務體系，讓農(nóng)民在家門口也能享受不亞于城鎮(zhèn)的公共服務。

3.3 強化生態(tài)保護

美麗鄉(xiāng)村建設的基礎就是生態(tài)文明建設，因此，在建設美麗鄉(xiāng)村中應融入生態(tài)文明觀念，充分保護現(xiàn)有的自然環(huán)境和地理條件，在開發(fā)中保護、保護中建設。要大力倡導健康、低碳、環(huán)保的生活理念和生活方式，通過生態(tài)修復、改良、保護和治理等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀，充分彰顯山清水秀、鳥語花香的田園風光，體現(xiàn)人與自然和諧相處的美好畫卷。

3.4 強化產(chǎn)業(yè)支撐

培育支柱產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設的主要任務。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，美麗鄉(xiāng)村建設就是無源之水、無本之木。要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以抓大戶上規(guī)模、抓特色建基地、抓服務建體系為基本路徑，大力發(fā)展“三品”農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，推動農(nóng)村經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。要拓展新興產(chǎn)業(yè)，把美麗鄉(xiāng)村建設與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、傳承優(yōu)秀文化緊密結(jié)合，加快發(fā)展鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為美麗鄉(xiāng)村建設提供經(jīng)濟支撐。

4 生態(tài)文明視域下我國美麗鄉(xiāng)村建設的主要著力點

美麗鄉(xiāng)村建設是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，其本質(zhì)在于使農(nóng)村變得更加“美麗”，核心是進一步完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施，保護農(nóng)村的自然和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村整體環(huán)境的徹底改善[2]。我們現(xiàn)在抓美麗鄉(xiāng)村建設，標準不能等同于過去的新農(nóng)村建設，具體來說，應在現(xiàn)有基礎上主要從以下幾個方面著力。

4.1 抓住“土、路、房”3個關(guān)鍵

土地、道路和住房是與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的三大要素，應作為美麗鄉(xiāng)村建設的重點。

4.1.1 加快土地流轉(zhuǎn)。衡陽縣共有農(nóng)用地21.53萬hm2，近幾年完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)6.14萬hm2，其中耕地流轉(zhuǎn)3.36萬hm2，大片農(nóng)村土地依然分散種植甚至拋荒，土地的利用空間還很大。因此，要繼續(xù)積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，將土地集中起來發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。同時，通過盤活現(xiàn)有土地資源，拓寬投融資渠道，引導社會資本投入美麗鄉(xiāng)村建設，讓過去荒蕪的土地實現(xiàn)效益最大化。

4.1.2 完善農(nóng)村公路。目前，全縣只有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)連通二級公路，通村公路和通組道路路面窄、彎道多、質(zhì)量差，一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有實現(xiàn)完全通暢，群眾出行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍不方便。因此，一方面要將交通、發(fā)改、國土、扶貧和農(nóng)開等部門的項目有機整合，進一步加強農(nóng)村公路建設，提高農(nóng)村公路的通達率和覆蓋面;另一方面在農(nóng)村公路全面通暢的基礎上，積極利用貸款融資等渠道，適時啟動農(nóng)村“窄路加寬”和路面油化工程，實現(xiàn)農(nóng)村公路提檔升級。

4.1.3 規(guī)范農(nóng)村建房。農(nóng)村建房直接關(guān)系到美麗鄉(xiāng)村的布局和風貌，必須科學制定村莊布局規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，加強對農(nóng)戶建房的規(guī)劃引導，提高農(nóng)戶建房的水平和標準，動員居住分布星散的人群搬遷，引導農(nóng)村人口集中居住。同時，要嚴格執(zhí)行“一戶一宅”政策，落實“建新拆舊”要求，大力推進農(nóng)村危舊房改造，對危舊房實行連片拆除、連片改造。

4.2 實施“亮、美、凈”3大工程

環(huán)境美是美麗鄉(xiāng)村的直接表現(xiàn)，我們抓美麗鄉(xiāng)村建設，并不是要大拆大建，全盤推倒重來，應在完善基礎設施的基礎上不斷改善農(nóng)村的整體環(huán)境。

4.2.1 亮化。要樹立城鄉(xiāng)一體建設理念，注重鎮(zhèn)村公共設施的配套、協(xié)調(diào)，使集鎮(zhèn)公共服務向村組拓展延伸，讓農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民一樣的公共服務。在完善農(nóng)村道路交通設施的同時，大力加強農(nóng)村路燈建設，在農(nóng)村交通要道兩旁、鄉(xiāng)村文化廣場及村民聚居的房前屋后安裝路燈，實現(xiàn)村村夜晚有照明，使農(nóng)民出行更加方便，使鄉(xiāng)村夜景更加亮堂。

4.2.2 美化。大力推進農(nóng)村美化、靚化工程。鼓勵和發(fā)動群眾建設鄉(xiāng)村文化休閑廣場、小游園、小公園等，在滿足農(nóng)民休閑娛樂需求的同時美化村莊環(huán)境。進一步推進綠化增量提質(zhì)工程，在通道綠化的基礎上，以房前屋后、村內(nèi)空地、河道堤岸、公共活動場所等為重點，合理布局、科學搭配，打造綠化景觀。由規(guī)劃部門牽頭，設計一批具有湘南民居特點的農(nóng)村住房設計圖，免費發(fā)放給村民參考和使用，改變過去農(nóng)村建房七零八落、五花八門的局面。

4.2.3 凈化。按照“村容整潔環(huán)境美”的要求，持續(xù)抓好改路、改水、改廁、垃圾處理和污水處理等項目整治，鞏固提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效機制，行政村所有村組、農(nóng)戶全域全天候常態(tài)保潔，村、組道路全面綠化和養(yǎng)護管護，徹底改變農(nóng)村“臟亂差”的問題。

4.3 打造“山、水、花”3個亮點

美麗鄉(xiāng)村應“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，要濃妝山水、淡抹村莊、尊重自然、保護生態(tài)。

4.3.1 留住青山。必須堅持生態(tài)環(huán)境資源的保護和有效利用，防止為了發(fā)展經(jīng)濟而大量開采、挖掘陶瓷、鐵礦、石材等礦產(chǎn)資源，對山體造成嚴重破壞，影響鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。同時，按照“誰開采誰治理”“邊開采邊治理”“邊開采邊造景”的要求，開展“礦山復綠”行動，采取新造、補植、封育、復綠等措施，徹底消滅裸露山體，優(yōu)化美化森林景觀，形成“綠樹村邊合，青山郭外斜”的美麗鄉(xiāng)村圖景。

4.3.2 治理水體。扎實開展河道、水庫水環(huán)境治理，通過河道清淤、河岸整治、河道漂浮物打撈等專項行動，對農(nóng)村小溪流、河流、水庫、骨干塘的淤泥、雜草、垃圾進行清理，對河道沿岸畜禽養(yǎng)殖戶進行關(guān)閉搬遷，杜絕污水排入河道，從源頭控制污染源，改善農(nóng)村水體環(huán)境。

4.3.3 種植花木。在構(gòu)建整體綠色生態(tài)環(huán)境空間下，充分利用綠廊、農(nóng)田、庭院、溪水等郊野景觀，實施集種植、旅游、觀光休閑產(chǎn)業(yè)于一體的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，規(guī)模化種植荷花、油菜花等具有觀賞價值和經(jīng)濟價值的農(nóng)產(chǎn)品，既增加農(nóng)民收入，又增添靚麗風景線。同時，在鄉(xiāng)村主干道栽種桂花、櫻花、桃樹、李樹等各類花木，為美麗鄉(xiāng)村“錦上添花”。

4.4 做好“吃、住、玩”3篇文章

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設的基礎和根本，只有大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能使農(nóng)民富起來。在大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎上，鼓勵、支持和引導農(nóng)民依托緊靠集鎮(zhèn)、緊靠國省道、緊靠市區(qū)、緊靠旅游區(qū)的優(yōu)勢，利用農(nóng)村森林景觀、田園風光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，將美麗鄉(xiāng)村建設與當?shù)匚幕糜钨Y源結(jié)合起來，做好“吃、住、玩”3篇文章。發(fā)展以農(nóng)家土菜、民宿短租、賞花摘果、踏青垂釣為重點的鄉(xiāng)村體驗式旅游，打造集產(chǎn)業(yè)展示、休閑觀光、人文歷史、地域特色于一體的示范帶，培育新的市場亮點，吸引城區(qū)居民休閑娛樂消費，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提升城鄉(xiāng)一體發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等綜合效益。

參考文獻

[1]十八大報告文件起草組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[2]中共中央文獻研究室.習近平關(guān)于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2013.