荔浦市農村集體產權制度改革研究

胡文發

[摘 要] 自2018年6月廣西壯族自治區荔浦市被確定為全國農村集體產權制度改革試點縣以來，荔浦市認真開展試點工作，創新農村集體經濟運行機制，保護農民集體資產權益，全力推進農村集體產權制度改革試點工作，目前已取得明顯效果。本文總結荔浦市農村集體產權制度改革的成功經驗，分析目前存在的問題，提出深化農村集體產權制度改革的建議。

[關鍵詞] 農村集體產權;制度改革;荔浦市

[中圖分類號] F321.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）17-10-2

為深入貫徹落實黨的十九大關于實施鄉村振興戰略的決策部署，穩步推進農村集體產權制度改革，根據上級有關文件精神及工作部署，2018年荔浦市被列為全國及廣西壯族自治區農村集體產權制度改革試點。荔浦市高度重視，結合實際，積極采取有效措施，全力推進農村集體產權制度改革試點工作。

1 荔浦市農村集體產權制度改革的主要做法

1.1 強化組織管理，扎實推進產權制度改革

荔浦市成立了以市委、市政府主要領導為組長，分管副市長為副組長，市委辦、政府辦、組織部、督查和績效考評辦、財政局及市農業農村局等部門為成員單位的市農村集體產權制度改革試點工作領導小組，負責改革試點工作的統籌協調推進。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農業農村局，辦公室主任由市農業農村局局長兼任，負責改革試點工作的日常管理等。領導小組定期召開小組會議，研究部署荔浦市農村集體產權制度改革試點工作，聽取改革試點工作情況匯報，分析、研究試點工作存在的主要困難和問題，全力推動試點工作按期完成。全市13個鄉鎮均結合當地實際成立專門機構，落實專職人員抓好工作落實。

1.2 精心謀劃，有序統籌推進

荔浦市始終把農村集體產權制度改革作為一項系統工程來抓，精心做好頂層設計，按照“組織準備、清產核資、成員確認、股份量化、組建機構、建立制度”6個步驟有序開展工作，出臺《荔浦縣農村集體產權制度改革試點工作實施方案》《荔浦縣農村產權流轉交易市場建設方案》《荔浦縣全面開展農村集體資產清產核資工作方案》3個總文件指導工作開展。同時，荔浦市制定《荔浦市農村集體資金資產資源管理辦法》《荔浦市農村集體經濟組織非經營性資產統一運營管理辦法（試行）》《荔浦市農村集體資產收益分配制度（試行）》《荔浦市農村集體經濟組織成員身份確認指導意見（試行）》《荔浦市股份合作經濟組織成員股權及證書管理暫行辦法》《荔浦市關于政府撥款、減免稅費等形成的農村集體資產移交暫行辦法》和《荔浦市農村集體不良資產核銷管理辦法（試行）》等20多項指導性意見或辦法，統籌指導全市試點工作有序開展[1]。

1.3 資金服務保障到位，全力推進改革試點工作

一是培訓到位。荔浦市先后召開縣級農村集體產權制度改革培訓會10期次、鎮級培訓會39期次、縣級組織的村級培訓會26期次，為全市干部及工作人員剖析政策、答疑解惑，確保相關干部及工作人員掌握工作步驟、工作方法。并建立專門的工作交流群，及時溝通和處理工作中出現的各位問題，隨時分享經驗。二是宣傳到位。通過掛橫幅、貼標語、發宣傳資料、展板宣傳和媒體宣傳等多種方式大力宣傳農村集體產權制度改革試點工作，提升群眾知曉度。三是經費保障到位。市財政農村集體產權制度改革試點工作經費及農村產權流轉交易平臺建設經費及時配套到位。四是人員保障到位。市、鄉（鎮）兩級配足了專門職人員從事該項工作，在改革試點工作中視工作量大小，臨時聘用不同數量的工作人員保障工作按時完成。

2 荔浦市農村集體產權制度改革經驗

作為全國及全區試點單位，荔浦市始終抓好清產核資、成員身份確認、股權設置和股權管理4項重點工作，并在工作中探索了一些荔浦經驗。

2.1 精準清查，做到產權明晰

堅持“程序規范、過程公開、賬內清查、賬外核實”的原則，按照“清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺”的工作程序，實行兩輪公示。首先，核實村級固定資產，厘清債權債務。然后，摸清耕地、林地、水面和建設用地等資源性資產情況。最后，對所有資產實行兩榜公示，再召開成員代表會予以確認。

為切實做到將政府撥款、減免稅費等形成的資產明確移交至相應層級的集體組織，在全面清產核資排查過程中，荔浦市按照“各級轄區內各級集體經濟組織摸排盤點上報→對應鄉鎮人民政府組織鎮直相關部門審核、校對、把關→市（縣）級業務主管部門組織市（縣）直部門相關部門審核、校對、把關→結果反饋對應鄉鎮人民政府→結果反饋轄區內各級集體經濟組織登記造冊”程序開展資產盤點摸排工作，結果精準度高。

按照逐級移交方式，市（縣）級業務主管部門制定規范的《農村各級集體經濟組織的資產所有權移交協議書》，先由市（縣）級移交到鄉鎮級，再由鄉鎮級移交到資產所屬村組級。對于無法明確資產來源，但該資產已實質歸所在村組使用的，在“鄉鎮級移交到資產所屬村組級”過程中一并移交，明確資產所有權;對于無法明確資產所有權唯一所有者的，則在“鄉鎮級移交到資產所屬村組級”過程中移交給共同所有者，做到產權明晰。

2.2 細心指導，明確落實成員身份

充分考慮不同群體利益，根據實際情況從寬界定，集體經濟組織成員界定及人口登記核定工作通過在各村認真宣傳講解貫徹市、鎮改革指導意見，經過初次摸底、公示、糾錯、再統計再公示和登記備案。農村主要以改革基準日實際在冊的人口情況為基礎，村改居社區則以祖居戶為基礎進行成員身份確認，如荔城鎮城南社區，現有8 650人，以村改居時為基礎，認定為成員的只有245人，由于工作到位，得到了居民的普遍認可，沒有出現矛盾糾紛。

2.3 量化股份、設置股權，降低管理成本

在全市已成立的143個農村集體經濟組織中，絕大多數村只設立了成員股，未設集體股，成員股基本只設人口股。在股權管理上，全市所有村（社區）均采用村集體經濟組織成員普遍認可的“生不增、死不減”的靜態管理模式，以減少利益沖突，降低管理成本。

2.4 成立股份經濟合作社，強化資產管理

針對縣域內農村經濟組織的不同情況，荔浦市采取了不同方式，如荔城鎮古城村對于同一經濟組織2/3以上成員同意開展股份量化的組織，指導其進行股份量化及股權設置工作，完成股份量化后建立股份經濟合作社。對于同一經濟組織2/3以上成員不同意開展股份量化的組織，取消股份量化這一環節的工作，指導其建立經濟合作社。建立經濟合作組織的村組，村集體資產處置則按照村民代表會議表決通過的《村規民約》執行。

3 荔浦市農村集體產權制度改革存在的主要問題

一是農村集體產權制度改革涉及面廣、政策性強，工作人員對政策理解不同造成工作質量不一;二是基層一線編制數和承擔的事務性工作不匹配，難以確保專人專崗，而且鄉鎮工作人員及臨聘人員流動性大，影響整體工作效果;三是由于歷史原因，多數村集體經濟組織內產權屬于集體的資產資源很少，多數村集體經濟組織無法通過資源資產變資金的方式實現較大幅度增加村集體經濟收入和成員收入的目標;四是雖然農村產權流轉交易平臺已完成軟硬件建設，但是要想保障其順利運轉并產生效益，還需要做好系列配套工作。

4 深化農村集體產權制度改革的對策

4.1 加強農村集體經管隊伍建設

當前鄉級經管部門所面臨的問題很多，其中任職人員老齡化問題比較嚴重，現有編制人員無法滿足正常工作及后續發展需要。因此，要擴大經管人員隊伍，并實行專人專崗制度，提升工作效率，保證業務工作時間。

4.2 建立長效機制，確保集體資產增值

建立財政資金助農增收的長效機制，引導村集體多方式、多途徑盤活集體資產;繼續完善“村財鄉管”財務管理模式，實施“五議一審兩公開”“四監管”“雙審計、雙公開、雙通報”，管好用好集體資金，確保集體資產保本增值[2]。

4.3 完善產權流轉交易平臺，激活農村資本市場

完善各級農村產權流轉交易機構，完善農村產權流轉交易市場各項管理制度、各類流轉交易品種、流轉交易規則及標準化格式文本，使市場運行有規可循，不斷擴大農村產權流轉交易內容，發展多元化流轉交易模式，逐步形成運行穩定、健康活躍的農村產權流轉交易市場，進一步激活農村資本市場，提升市場容量和活躍程度，最大限度地發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進農民財產性收入快速增長。

4.4 發揮經濟組織作用，促進資源合理利用

充分發揮集體產權制度改革中成立股份經濟合作社在發展村集體經濟中的作用，加強對集體經濟項目的建設、租賃、經營等，進一步提高集體經濟收入、股東分紅，促進農村集體資產保值增值和資源合理利用。

參考文獻

[1]郝秀琴.對農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].中國集體經濟，2018（20）：47-48.

[2]方志權.關于農村集體產權制度改革若干問題的思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2014（11）：6-12.