四川紀檢的開門反腐路

王春

“都說是老虎蒼蠅一起打，怎么打了那么多，還有那么多呢？”1月23日13時30分，四川省委常委、省紀委書記王懷臣在“廉潔四川”網站與網民就黨風廉政建設和反腐敗工作話題進行在線交流，網民提出了類似這樣的一些尖銳問題，但王懷臣沒有回避，而是耐心細致地一一作答。

在為網友解疑釋惑前，王懷臣首先向網友們宣講了十八屆中央紀委第三次全會精神和習近平總書記的重要講話精神。

訪談持續了30分鐘，引起各界廣泛關注和熱烈反響，網站點擊率達到18萬次。有網友表示，王書記與網友面對面、零距離交流，本身就是貼近群眾、走群眾路線的表現，讓我們更加清晰地了解了紀檢監察機關所作的工作，也對反腐敗前景充滿了信心。

第二天，四川省紀委十屆三次全會審議通過《四川省紀檢監察干部公開承諾書》，在會上，省紀委委員帶頭集體承諾。會后，全省4萬多名紀檢監察干部職工將100%簽訂承諾書。“廉潔四川”網站隨即全文公布了這六項承諾。

這些，是四川紀檢“開門反腐”的縮影。

去神秘：打造網上紀檢

在2個月內連續及時公布8名省內廳級官員的查處情況，讓一度彌漫在民間的種種猜測很快煙消云散，這得益于“廉潔四川”網站的建立。

就在兩個月前的2013年11月6日，經過精心準備，四川省紀委全新打造的互聯網政務平臺——“廉潔四川”網站閃亮登臺。

依托這個平臺，四川的黨風廉政建設和反腐敗工作動態都在網站首先發布。四川省紀委一方面及時將相關政策法規、紀檢監察機關的職能、工作動態以及運行程序一一“曬”給公眾，并及時回應社會關注的熱點問題；另一方面建立完善了“五位一體、五級覆蓋”的信訪舉報受理體系，對每一件網絡舉報，及時下載，導入內網信訪信息管理系統進行辦理，并按照規定向實名舉報人反饋處理結果。

王懷臣表示：“政務平臺的開通，標志著紀檢監察工作進入了互聯網時代，邁入了‘開門反腐的新階段。”

網站開通首日，點擊率破百萬，當天就收到舉報件72件。在接下來的運行中，每月點擊率近千萬次，截至1月上旬，接到網絡舉報近3000件。

“廉潔四川”互聯網政務平臺的建立，相當于再造了一個“網上紀檢”，顯示出一種開放透明的政治生態，讓四川紀檢從以往的神秘變得透明起來，在開門反腐的道路上邁出了一大步。

請進來：讓群眾助力

要實現開門反腐的目標，就得讓廣大群眾參與反腐倡廉工作，讓群眾的眼睛緊緊盯住政府，才能讓政府不懈怠，讓官員們不敢輕易越軌。讓群眾給“衙門”打分、評價其工作，自2011年起在四川開展的黨風廉政社會評價活動，在某種程度上實現了這樣的目的。而社會評價的重點均緊緊圍繞群眾關注的反腐倡廉熱點、重點問題開展，比如干部選拔任用、作風建設、厲行節約等。調查的方式則是“背靠背”：通過不記名電話訪問和信函訪問，這使群眾反映問題更加真實直接。

如此一來，各地黨政一把手備感壓力，更讓地方緊張的是，每半年四川省紀委還要進行排名通報。但社會評價結果的運用還不僅限于此，四川省紀委會同省委組織部等建立了社會評價結果綜合運用機制，將其作為責任制考核的重要內容、整改突出問題的重要依據以及領導干部管理使用的重要參考。比如規定：年度評價結果連續兩年排在最后一名的市（州）和最后3名的縣（市、區），對黨政主要領導進行誡勉談話，誡勉期內不得提拔任用。

這使得責任制考核的剛性約束力大大提升，各地黨政主要領導的主體責任意識被迅速激發出來。

達州市通川區曾經排名倒數第一，黨政一把手被取消了當年的評先評優資格。痛定思痛，改進工作后，去年上半年，他們排名上升了27名。通川區紀委副書記、監察局長陳定明說：“黨風廉政社會評價活動雖然讓干部的壓力增大了，但群眾參與的熱情很高，利于促進黨委政府工作的改進。”

去年，四川省紀委在對全省21個市（州）、183個縣（市、區）同步開展黨風廉政社會評價活動的同時，還對48個省直部門和18個公共服務行業開展政風行風群眾滿意度測評。自此，“橫向到邊、縱向到底、條塊結合、全面覆蓋”的黨風政風行風社會評價體系全部建立。

群眾的參與，倒逼效應逐步顯現。去年，四川省黨風廉政建設群眾滿意度指數從2011年的81.71上升到83.67，群眾對部門和行業滿意度測評結果分別為83.98和81.37。

要讓廣大群眾參與廉政建設和反腐敗，得讓其了解認識主抓這項工作的各級紀委。而長期以來，在不少人眼里，紀委顯得很神秘。紀委的職能是什么？紀委工作與百姓生活到底是一種什么樣的關系？

為此，近年來四川紀檢敞開大門，舉行“紀委開放日”活動，邀請人大代表、政協委員、基層黨員、市民、學校師生、媒體記者等組成嘉賓團，到紀委機關近距離、零距離參觀，了解紀檢工作。

把群眾請進來，讓群眾了解紀委，并收集群眾意見，也讓紀委的工作在開放中主動接受社會監督。不少人表示，以前認為紀委的工作就是查處腐敗分子，但參觀后，才知道紀委做的許多工作其實與群眾生活息息相關，今后會主動支持配合紀委的工作。有人還在“紀委開放日”向紀委舉報一些官員不作為以及涉嫌違紀違法的線索。

借助各類新媒體讓群眾與紀委面對面，這是四川紀檢將群眾“請進來”的又一創新舉措。各地紀委的政務微博不斷涌現，如德陽市紀委的“效能微博”、眉山市東坡區紀委微博等，與群眾直接對話互動交流，接受群眾舉報，并及時公布查辦結果；巴中市紀委去年率先在全省舉辦全媒體“陽光問政”活動，在電視網絡直播現場請各界人士組成的考評團以無記名投票評判政府部門工作，對反映的問題，紀委還要進行跟蹤督查乃至問責。

將群眾“請進來”使得四川紀檢開門反腐的道路越走越寬，對各地黨委政府的反腐倡廉工作產生了強大的推動力。去年，全省紀檢監察機關接受群眾信訪總量同比上升了近四成；立案近萬件，同比上升了26.7%。

走出去：主動作為

把群眾請進來，表明了四川紀檢反腐倡廉的姿態和決心，而主動走出去，則讓四川紀檢在開門反腐的道路上邁出了堅實而關鍵的一步。

去年9月，四川省紀委建立了一項制度：使“紀委書記下基層活動”常態化。而此前，從2012年歲末到2013年的6月底，這項活動在四川全省紀檢監察系統實施了整整半年。將其常態化，是因為走出機關大院、深入基層一線的紀檢監察干部們在實踐中收獲頗豐：體驗了群眾疾苦，增進了與群眾的感情，鍛煉磨煉了堅強意志，堅定了理想信念，切實轉變了工作作風。

王懷臣率先垂范，把成都市和眉山市作為聯系片區，將新津縣和仁壽縣作為聯系點，并親自選取疑難信訪案件包案化解。

全省21個市（州）、183個縣（市、區）以及省市縣直部門的紀檢監察機構很快行動起來，精心組織具體活動方案，實現了基層的全覆蓋。

“到縣進鄉走村入戶”，“調研走訪、定點接訪、帶案下訪、明察暗訪”，按照這樣的要求，紀檢干部們把足跡延伸到邊遠偏僻、問題多、困難多的地方。以“場鎮接訪”、“廉情夜訪”、“壩壩會”為載體，紀檢干部與群眾面對面。

為了不讓活動“走過場”，各級紀檢監察機關用分片巡察、暗訪巡察、現場巡察、重點巡察、專項巡察等方式，對活動情況進行督導檢查。

抓鐵有痕，實效頓顯。據不完全統計，活動期間，全省共接待群眾6萬多人次，處理信訪舉報2萬多件，共查處基層干部違法違紀案件近4千件，百余名老信訪戶表示息訴息訪。

下基層，除了做好紀檢監察的主業外，干部們還為群眾辦實事、做好事、解難事，解決了群眾實際困難6000多個。北川縣紀委主要領導親自主持公開聽證會處理拖了10余年的供銷社體制改革遺留問題，當事人滿意地說：“以前追著找干部，現在紀檢干部上門為我們解難題，有理公開擺出來，是是非非大家說出來，我的這口氣順了！”

去年4月，紀檢干部走出去的活動升級：四川省紀委監察廳作出了一項決定，要求委廳機關的60多名中層干部輪流到省紀委監察廳信訪接待窗口接待來訪群眾。

接訪時，干部們以真誠的態度和良好的業務素質，讓來訪群眾怒氣沖沖來、高高興興走，滿懷怨氣來、充滿感激走，郁郁寡歡來、心情舒暢走。接訪兩個月，干部們共調查處理信訪舉報218件，協調督促有關職能部門解決群眾訴求290件。

接訪群眾，傾聽了民聲，解決了群眾困難，增強了自己的服務意識，也提升了自己的本領。這是接訪中層干部們的共同感受。四川省紀委監察廳下一步將使委廳機關中層干部接訪活動制度化，讓其成為常態。