喬彬：國家應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)批市場的扶持

曾詩淇

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱“農(nóng)批市場”）是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。截至2019年底，全國農(nóng)批市場有4500多家，年交易額約5萬億元，年交易量達(dá)10億噸，在搞活流通、保障城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、有效解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”等方面發(fā)揮著重要作用。

然而，我國農(nóng)批市場在建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中存在著基礎(chǔ)設(shè)施條件差、市場功能不配套、運(yùn)行管理水平和流通效率低等問題。未來該如何規(guī)范發(fā)展？記者采訪了全國人大代表，商丘農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場黨委書記、總經(jīng)理喬彬，他今年的兩會建議再次聚焦農(nóng)批市場。

盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法

近年來，全國各地出現(xiàn)隨意亂批亂建農(nóng)批市場，造成市場間的惡性競爭，嚴(yán)重?cái)_亂了農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，影響了百姓餐桌上安全。

喬彬認(rèn)為，歸根到底，這與相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)滯后有很大關(guān)系。我國農(nóng)批市場缺乏法律保障體系，缺乏有效的規(guī)劃調(diào)控和布局規(guī)劃制約及準(zhǔn)入退出機(jī)制，行業(yè)缺乏一個(gè)可長期、有效指導(dǎo)其發(fā)展的制度依據(jù)，使我國農(nóng)產(chǎn)品市場一直處于完全自由競爭和無序發(fā)展的狀態(tài)。

事實(shí)上，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場立法，喬彬已呼吁多年。早在2010年十一屆全國人大三次會議上和2011年十一屆全國人大四次會議上，喬彬都提出了關(guān)于制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法的議案。全國人大2011年將市場立法列入立法計(jì)劃，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門和市場協(xié)會圍繞制定農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律法規(guī)問題也已進(jìn)行了調(diào)研。

“加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律法規(guī)建設(shè)，不僅十分重要，而且迫在眉睫。”喬彬建議，加快立法進(jìn)程，盡快出臺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法。借鑒日本、韓國等有關(guān)國家建設(shè)管理農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的有益經(jīng)驗(yàn)，制定和頒布具有國家法律地位的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法等相關(guān)法律法規(guī)，從市場的性質(zhì)定位到規(guī)劃布局、政府管理、市場運(yùn)行、市場準(zhǔn)入、交易行為、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確具體的規(guī)定；把加強(qiáng)批發(fā)市場統(tǒng)一規(guī)劃、建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制及審批制度作為立法的重要內(nèi)容；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，引導(dǎo)市場公平合理競爭，保障市場秩序的穩(wěn)定；嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制，支持行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)公約并對市場間不正當(dāng)競爭等行為進(jìn)行行業(yè)紀(jì)律處理，加強(qiáng)對市場投資者、開辦者，市場經(jīng)營者，市場內(nèi)經(jīng)銷商等的誠信記錄。

加強(qiáng)農(nóng)批市場應(yīng)急管理體系建設(shè)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國各地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場始終戰(zhàn)斗在抗疫防控和保供穩(wěn)價(jià)第一線，尤其在保障湖北武漢等疫情嚴(yán)重地區(qū)和本地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及價(jià)格穩(wěn)定、組織蔬菜等經(jīng)營主體安全復(fù)工等方面發(fā)揮了非常突出的應(yīng)急保障能力，充分體現(xiàn)了農(nóng)批市場在大型公共事件中的公益性作用。

為此，對疫情過后如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)批市場的應(yīng)急管理體系建設(shè)，喬彬提出以下建議：

一是加強(qiáng)大型公共事件農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備體系建設(shè)。結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立大型公共事件農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急儲備體系，除了儲備肉、糧以外，增加蔬菜動態(tài)儲備的部分，在產(chǎn)區(qū)端與大型蔬菜主產(chǎn)區(qū)建立長期合作，在城市端與各大商務(wù)主管部門、城市社區(qū)、醫(yī)院企業(yè)等終端主體保持動態(tài)聯(lián)系對接，保證蔬菜等動態(tài)儲備庫在儲備充足的情況下分層、分需求地動態(tài)流通，這樣的體系建設(shè)一方面日常維護(hù)基本零成本，另一方面還能與貧困地區(qū)主產(chǎn)區(qū)建立長期聯(lián)系，即便是發(fā)生像新冠肺炎這樣的大型疫情，也能有條不紊、從容不迫地快速調(diào)動貨源，并且高效精準(zhǔn)地定點(diǎn)投放。

二是完善應(yīng)急體系中的農(nóng)產(chǎn)品物流體系。在本次疫情暴發(fā)前期，因?yàn)榉饴贰⒍侣贰穹档惹闆r，導(dǎo)致“生產(chǎn)—運(yùn)輸—消費(fèi)”整個(gè)過程因物流影響而無法順利對接。因此，建議完善“綠色通道”機(jī)制，與大型物流企業(yè)建立聯(lián)動機(jī)制，確保應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品順暢流通，妥善處理疫情防控期間運(yùn)輸難的問題。

三是普及農(nóng)產(chǎn)品流通體系的數(shù)字化建設(shè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)賦能，支持銷售決策，建立從生產(chǎn)到流通到金融的智能化區(qū)塊鏈體系，優(yōu)化供應(yīng)鏈流程。建議疫情結(jié)束后，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)批市場的數(shù)字化體系建設(shè)。充分利用新技術(shù)力量和大數(shù)據(jù)紅利，做到關(guān)鍵數(shù)據(jù)高效匯總，為國家在大型公共事件中提供決策支持，提升整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)系統(tǒng)的數(shù)字化水平和現(xiàn)代化水平，同時(shí)最重要的是，為滯銷主產(chǎn)區(qū)提供一個(gè)良好的預(yù)警和對接平臺。

四是重視發(fā)揮國家級行業(yè)協(xié)會的平臺作用。國家級行業(yè)協(xié)會在專業(yè)性和行業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面具有較大的組織優(yōu)勢，對于重大決策和國家政策，可委托國家級行業(yè)協(xié)會作為落實(shí)主體，通過協(xié)會的組織、對接、督促和反饋，促進(jìn)各項(xiàng)政策在地方能真正落到實(shí)處。

加大對農(nóng)批市場稅收優(yōu)惠支持力度

多年來，國家先后出臺了一系列降低農(nóng)產(chǎn)品流通費(fèi)用、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)發(fā)展的政策措施，對加快農(nóng)產(chǎn)品流通起到了非常重要的作用。

喬彬認(rèn)為，從目前農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況看，尤其是從農(nóng)批市場在抗疫防控等大型公共事件中所發(fā)揮重要公益性作用和責(zé)任擔(dān)當(dāng)來說，國家和政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)批市場的扶持和支持，特別是在降稅減負(fù)方面進(jìn)一步加大優(yōu)惠扶持力度。

為此，喬彬提出三點(diǎn)建議：

一是將現(xiàn)行的免征三年的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的土地使用稅和房產(chǎn)稅改為長期免征政策。

二是政府在稅制改革等方面進(jìn)一步加大對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的稅收優(yōu)惠支持力度，降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的企業(yè)所得稅稅率，解決水果、糧油副食調(diào)料等農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中免征增值稅的問題；對服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品交易的配套設(shè)施及辦公用房等納入免稅范圍；并逐步免征生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通全鏈條增值稅。

三是隨著市場信息化和冷鏈設(shè)施建設(shè)的不斷推進(jìn)，市場的用電量越來越大，成本越來越高，建議國家和政府盡快出臺農(nóng)批市場用電優(yōu)惠政策，明確農(nóng)批市場用電實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用電由按商業(yè)用電收費(fèi)改為按農(nóng)村生活用電標(biāo)準(zhǔn)收取。

加大對農(nóng)批市場冷鏈物流設(shè)施建設(shè)支持力度

加強(qiáng)農(nóng)批市場的冷鏈物流建設(shè)，可以讓冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)高速運(yùn)轉(zhuǎn)，各節(jié)點(diǎn)連接效率得到最大發(fā)揮，從而有效延長生鮮農(nóng)產(chǎn)品保存期，保障新鮮度、保持營養(yǎng)成分，為消費(fèi)者提供安全、新鮮、營養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。但目前農(nóng)批市場冷鏈物流設(shè)施建設(shè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、冷鏈物流損耗大成本高、冷鏈物流投資規(guī)劃不合理等問題。

為此，喬彬提出以下建議：

一是加強(qiáng)農(nóng)批市場冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著市場需求提升，冷鏈物流將上升到智能化、一體化服務(wù)等領(lǐng)域，需要不斷完善中間環(huán)節(jié)，提升冷鏈信息化水平，培育冷鏈物流主體。比如，增加綠色通行證發(fā)放數(shù)量，放寬對生鮮農(nóng)副產(chǎn)品配送車輛的進(jìn)城限制；對冷鏈物流車通行實(shí)施優(yōu)惠政策；加大對大中型城市冷鏈物流相關(guān)設(shè)施的用地支持。

二是加強(qiáng)農(nóng)批市場冷鏈物流的整體性建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)地移動型、共享型商品化處理設(shè)施建設(shè)，提高商品化處理設(shè)施設(shè)備使用效率。推動冷鏈物流的引導(dǎo)性投資、示范性投資，促進(jìn)龍頭企業(yè)在智能骨干網(wǎng)絡(luò)中的建設(shè)，推動冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、區(qū)塊鏈“四鏈合一”。

三是農(nóng)批市場冷鏈物流要注重科學(xué)規(guī)劃。支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣現(xiàn)代冷鏈物流管理理念、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，建設(shè)具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心，建立覆蓋農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系。發(fā)揮重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位作用，制定、實(shí)施重點(diǎn)果蔬、生鮮肉制品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品的溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，讓冷鏈物流及冷庫建設(shè)“有章可循”。