釋放五大改革紅利新版汽車認證實施規則發布

劉回春

根據中國汽車工業協會產業研究服務部發布的2020年第一季度中國汽車產業景氣指數，2020年一季度，汽車產業景氣指數ACI為6，較2019年四季度下降21點，由之前的淺藍燈區降至藍燈區。2020年一季度，汽車產業一致合成指數為79.22（2010年=100），比2019年四季度下降6.69點。本季度汽車產業運行改變了上季度趨勢，趨于下行。未來中國汽車市場下行壓力較大。

汽車產業是國民經濟重要的戰略性、支柱性產業。市場監管總局（認監委）于2020年4月16日發布了《強制性產品認證實施規則 汽車》（CNCA-C11-01：2020，以下簡稱2020版實施規則）。

2020版實施規則主動順應我國汽車行業“降速調整、轉型升級”的態勢，緊緊圍繞強制性產品認證制度“保安全底線”的本質屬性，堅持“制度設計科學化、貿易影響最小化、認證實施便利化、制度體系國際化”的改革原則，響應各方關切，通過完善認證制度，推進監管體系和監管能力現代化，提升產品質量，為優化汽車產業發展環境、助力構建新型產業生態、服務汽車強國建設，采取了多項重大舉措釋放改革紅利。

便捷認證實施和結果采信，

降低汽車行業制度性交易成本

在守住質量和安全底線的前提下，市場監管總局（認監委）全面落實“放管服”改革要求，通過直接減少認證時間成本和經濟成本的措施，進一步降低汽車行業制度性交易成本。

對持有效CCC證書的汽車制造商，在設立新廠或搬遷時，可以先頒發新的CCC證書，在獲證后三個月內再完成工廠檢查。根據企業需要，認證機構可在車型概念設計階段就介入并實施認證，采用評審、驗證及見證試驗等設計鑒定方式確認產品符合性，并將設計鑒定結果作為型式試驗結果予以采信。這將極大便利車企快速實現產能擴增與轉移，實現產品認證過程與產品設計過程同時進行，使最終認證完成時間節點提前。同時便利企業縮短產品上市周期，提高企業對市場的響應速度，為消費者提供更多選擇。

在目前按產品單元發證的方式基礎上，增加按照產品系列發證的方式，企業可自由選擇，從而實現汽車CCC證書劃分最大限度粗化，將大幅壓減現有的3萬余張汽車CCC證書。此外，將目前認證申報參數壓減40%，對同一汽車制造商不同產地的同系列產品，在型式試驗中可視同采用部分檢測結果，都將切實減少企業認證和檢測的經濟成本。

厘清各方質量責任邊界，

保障汽車產品質量安全

汽車產品質量管理，關系到人民生命財產安全和身體健康。市場監管總局（認監委）一直致力厘清各方質量責任邊界，完善政府調節與監管，提升監管和服務能力，保障汽車產品質量安全。

2020版實施規則凸顯了企業對產品質量的主體責任。在保證產品質量安全的前提下，對汽車檢測中的部分型試驗項目增加企業自我承諾方式。同時，將目前認證參數按照重要程度將參數分為A、B、C三類，其中C類參數由企業自主管理，在工廠跟蹤檢查前備案即可。

2020版實施規則進一步完善和落實了指定認證機構對證書的主體責任。認證機構可以在評估認證委托人能力及認證產品整體風險的前提下，在相關流程和環節上，根據要求選擇具體的實施方式。同時明確認證機構按照企業分類管理原則細化獲證后監督要求，并通過加嚴獲證后抽樣檢測等方式，強化風險管理，確保認證有效性。這將更有效激發指定認證機構的市場主體活力，構建汽車產品質量安全社會共治機制。

2020版實施規則更清晰界定了政府的監管責任，將促進權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系的完善，形成市場自律、政府監管、社會監督互為支撐的協同監管格局。

對新材料新技術包容審慎，

設立綠色通道鼓勵技術創新

市場監管總局（認監委）深入研究汽車行業技術動態和法規標準發展趨勢，針對采用新技術、新工藝、新材料的車型實施包容審慎監管，設立獲證綠色通道，在滿足強制性標準的情況下，如無法利用現有檢測方法標準進行檢測，可由認證機構通過評估后直接發證，鼓勵并支持企業進行產品和技術創新。

深化管理制度銜接，

提升CCC認證制度友好性

充分體現CCC認證“統一管理、共同實施”的宗旨，深化部際合作，將公安部門對于新能源汽車的參數要求納入一致性證書管理，便利車輛登記注冊;細化車型統計方式，便利獲證企業取得商務部門“汽車和摩托車出口資質審批”資質;并在制度設計上，優化與生態環境等部門開展聯合產品檢查的制度接口，將公安部門通報的信息納入產品質量信息，促進監督結果共用與信息共享。

推動認證制度國際接軌，

支持汽車產業“走出去”

隨著汽車市場全球化進程，世界各國汽車認證管理方法已呈現逐步融合的趨勢。2020版實施規則吸收國際優良的汽車認證實踐經驗，使我國汽車認證相關制度體系更加國際化，奠定了更加堅實的國際互認基礎，支持我國汽車產業更輕松“走出去”。

2020版實施規則明確認證機構需按照《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規要求頒發電子版CCC證書。此項措施方便企業在執法檢查、進口核驗等環節快速提供有效證書，優化了認證服務，也是認證國際化實操層面的典型措施。