淺析政府會計制度改革亮點及推進思路

摘? 要：政府會計制度的頒布和實施，充分體現了政府預算改革的要求，是財政部全面深化財稅體制改革的重要舉措。對統一會計口徑、提高會計信息可比性，反應政府會計主體運行情況，推動政府工作透明度具有現實意義。文章就政府會計制度應用亮點進行研究，結合當前制度改革過程中存在的問題，提出具體的政府會計制度推進思路。

關鍵詞：政府會計制度;權責發生制;推進思路

自2019年1月1日，政府會計制度全面實施，新政府會計制度的頒布和實施，是深化財稅體制改革，建立現代財政制度的一項重要內容，對提高財務和預算管理水平，建立完善的內部控制體系，提升國家治理體系和治理能力具有重要意義，但政府會計制度在執行過程中還存在一系列問題。當前，推動政府會計制度改革及探究優化制度思路具有重要的現實意義。

一、政府會計制度改革亮點

（一）統一各政府部門“會計語言”

政府會計制度融合原行政單位和事業單位會計制度，不再區分醫院、學校等9項具體事業單位會計制度，適用于各級政府，各部門、各單位等政府會計主體，能夠消除不同政府會計主體由于不同會計規范導致的信息差異，使各政府會計主體都以統一的會計語言進行會計處理，提高了政府會計信息的可比性。

（二）重構政府會計核算模式

政府會計制度基本準則明確提出建立政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接的政府會計核算模式，這是政府會計制度核算模式的一項重大創新。一方面，政府會計制度突破單一預算會計體系，預算管理依賴預算會計，包括預算收入、預算支出、預算結余三個會計要素;財務管理依賴財務會計，包括資產、負債、凈資產、收入、費用五個會計要素，強化財務會計功能，更加完整地反映政府會計信息。另一方面，政府會計制度核算采用雙基礎模式，明確提出預算會計實行收付實現制，財務會計實行權責發生制，使得政府會計既能反映預算收支等流量信息，又能反映資產、負債等存量信息。

（三）全面引入權責發生制原則

政府會計制度全面引入了權責發生制原則，增加存貨、公共基礎設施，文物文化資產、預計負債、壞賬準備、累計折舊等會計核算內容，及時準確反映資產相關信息，此外將凈資產劃分為累計盈余和專用基金兩大類，全面引入權責發生制，提高會計信息質量。建立雙報告模式，使預算會計要素和財務會計要素相協調，部門決算報告和政府財務報告相互補充，共同反映政府會計主體預算執行信息和財務信息，全面提高管理水平和資金使用效率。

二、當前政府會計制度應用中存在的問題

（一）政府會計制度實務操作復雜

政府會計制度重構會計核算模式，由原有的收付實現制變為權責發生制與收付實現制并存，采用雙基礎雙報告的核算模式，會計核算模式重大變化使財務人員很難短時間內適應。多數政府會計主體由原來的事業單位會計制度等向政府會計制度轉化過程中出現新舊銜接具體問題，加上各單位實際情況不同，導致會計人員無法全面系統考慮銜接具體問題，降低新舊銜接的準確性。

（二）財務人員綜合素質有待提高

一方面，政府會計制度出臺前，財務人員對預算會計核算模式較熟悉，對財務會計核算具體實務操作接觸較少，少數單位會計人員并非專業財務人員，對新的政府會計制度知識學習難度較大。另一方面，政府會計制度對財務人員綜合素質要求較高，使財務人員不僅要不斷更新政府會計制度知識，對熟練掌握經濟業務具體實際、專業職業判斷能力提出更高的要求。

（三）財務具體問題難以把握

應收賬款等往來核算科目暫時難以準確滿足政府財務報告中部門的分類，會計核算系統中預制部門類別，如水利事業單位預制客商分為本部門內部單位、部門以外同級政府單位等四類，但各單位實際情況不同，客商性質不同，難以判斷各往來單位具體分類，填寫政府財務報告存在一定難度。

固定資產計提折舊方式有待商榷。政府會計制度要求，除準則規定的文物和陳列品，動植物，土地等固定資產外，政府會計主體應當對固定資產計提折舊，計提固定資產折舊時不考慮凈殘值，此規定不能全面準確反映資產在使用過程中價值變化，從而一定程度上降低了財務會計信息質量。目前，政府會計主體大多數資產是在2013年左右購置，部分辦公設備等已到最高達折舊年限，按政府會計制度要求，此部分資產均應補提折舊，補提折舊后資產凈值為零，但參照實際情況，這部分資產可變現價值遠遠大于零。

三、推進政府會計制度改革思路

（一）繼續加大培訓力度

財政部門要繼續加大培訓力度，擴展培訓范圍，把操作性強的培訓措施落實到基層具體單位，繼續發揮“會計實務面對面”金字品牌效應。行業主管部門制定可參考的行業內范例，邀請相關專家和行業業務骨干聯系實際情況有針對性地開展政府會計制度培訓課程。定期組織培訓，對陸續出臺的政府會計具體準則進行宣貫，講解，使財務人員充分了解到最新政府會計制度運用。

（二）組建落實幫扶制度

實踐中，各行業政府會計主體中的專業精英在會計制度改革發展實踐中發揮了不可替代的積極作用，各行業內部或各政府會計主體內部可以組建幫扶團隊，確定專業業務團隊通過開通線上和線下答疑渠道幫扶各政府會計主體推動政府會計制度良好開展，促進各政府會計主體在實踐中不斷總結，思考，積極有序高效地參與到政府會計改革制度發展。

（三）持續完善政府會計制度

政府會計制度改革的重大變化，涉及到一些具體問題的核算方式，如對于固定資產折舊計算，在參照具體準則的同時，應當合理預計固定資產預計凈殘值。從固定資產取得、在建工程轉入固定資產，計提折舊、資產處置、、固定資產新舊銜接等一系列具體問題需詳細講解，持續完善政府會計制度改革，以防止國有資產流失，保護資產安全完整。

新的政府會計制度改革是一項復雜的系統工程，新制度全面引入權責發生制的核算基礎，確立了“雙功能、雙基礎、雙報告”為特點的核算體系，更加準確地反映了政府會計主體財務狀況、運行情況、現金流量情況，但新制度在實施過程中還存在諸多困難和問題，需不斷探索尋找推進思路，使政府會計制度切實落地生根，進而持續推動政府會計改革健康有序高效發展。

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作者簡介：張雪、1987年、女、吉林省長春市、松遼水利委員會水文局（信息中心）、會計、碩士學位、財務管理方向。