城鄉融合，全方位打造中國“眾創鄉村”

金佳彬

2006年6月8日，時任浙江省委書記習近平同志在義烏調研時指出，“社會主義新農村建設是全面的建設，也是一項長期的任務”，“統籌城鄉”“和諧發展”是題中之義。黨的十九大以來，習近平總書記高度重視“三農”工作，指出“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富”。義烏市委、市政府牢記總書記囑托，圍繞省委深化“千萬工程”和金華市委“和美鄉村”建設部署，系統謀劃義烏“三農”發展大計。

一、城鄉融合，高站位編制城鄉規劃布局

有機融合市域總體規劃、土地利用總體規劃，以及各類產業、空間的規劃，形成全市域一盤棋的大規劃。打造“美麗+產業”的現代化鄉村建設規劃布局，有序謀劃一二三產發展的格局。布局了“1（鎮區、城市分區）+X（中心村）+Y（保留村）”的鎮村發展藍圖。啟動行政村規模調整工作，2018年從732個村居調整成450個行政村，形成鎮區、中心村、特色村協調發展的格局。以村兩委為主體，因地制宜理清全市每個鄉村的發展定位和規劃方向，結合傳統村落保護與發展規劃，科學統籌編制村域范圍內村莊建設規劃、土地利用規劃、美麗鄉村建設規劃、鄉村產業發展規劃、鄉村生態保護修復與恢復規劃，形成村莊多規合一的設計成果，2018年已實現多規融合100個村以上，2019年新增“多規合一”50個村，2020年有發展空間的村莊多規合一規劃全面落地。

二、黨建引領，高標準完善農村基層治理

旗幟鮮明加強農村黨組織對農村各類組織、各項事務的領導，健全完善村黨組織領導的村級重大事項、重要問題、重要工作討論決定機制，充分發揮鎮街黨委在實施鄉村振興戰略中的龍頭作用，鞏固農村黨組織在農村的領導地位。深化“雙星爭創”，全面實施“組織力提升工程”，推進基層黨組織組織力標準化建設，實行在線量化記實、系統評分。面向農村后進基層黨組織、集體經濟薄弱村，實現村第一書記和農村工作指導員派駐全覆蓋。深化國企結果共建美麗鄉村機制，打造“1+10+N”黨建共同體，70個國企基層黨組織與76個村黨組織通過黨建結盟，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢。

三、改革先行，高品質保障農民生活富裕

2015年義烏市被列入全國農村土地制度改革試點，在全國率先提出農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”制度體系設計，在此基礎上，義烏市在宅基地的取得置換、明晰產權、抵押擔保、入市轉讓、有償使用、自愿退出及民主管理等七方面進行了制度創新，系統建立了農村宅基地制度改革“1+7+9”（一意見、七辦法、九細則）的制度體系，改革成效明顯，得到了自然資源部等部委和省委、省政府的充分肯定，在全國也得到了一定程度的推廣。目前，義烏市農村土地制度改革經驗和相關課題成果為國家改革修法提供了實踐基礎和理論支撐，提出的修法建議18條被采納;首創首提、先行先試的“三權分置”已上升為中央頂層制度設計。我市農村和農民通過改革已直接獲利超過86億元。農民對我市農村土地制度改革工作整體滿意度為85.8%，90%以上的農民認為，通過改革，農村集體經濟、整體環境得到了改善

四、產業興旺，高效率推進農業招大引強

建立完善國企結對共建美麗鄉村機制，創新項目投入機制，以國有八大集團作為美麗鄉村相關項目的投資主體和建設主體，全面深入地參與10條結對精品線路、8個重點結對村的規劃建設。組建了專門負責項目建設和旅游開發的子公司，深入參與鄉村旅游、古村落保護開發利用、發展特色農產品等方式，推進至美大陳、赤岸西海、畫里南江、人文上溪、德勝古韻、多彩華溪、望道信仰、千年古鎮、紅糖飄香、慢養龍祈等十條特色鮮明、各具風情的美麗鄉村精品線建設，也為精品線沿線村莊拓展發展領域、增添發展后勁提供多元選擇和產業支撐，有效破解鎮村美麗鄉村建設中資金和人才兩塊短板，實現村企共建共贏、共同發展。加大對村莊發展物業經濟的支持，推進一村兩樓宇和物業聯建經濟，鼓勵村級集體抱團發展物業經濟，探索推進鎮街、國企、工商資本與村集體聯營發展物業經濟。優化完善村集體資產資源規范交易體系，優化“2+1”幫扶模式。

五、生態宜居，高質量優化農村生活環境

按照全面提升、重點培育、爭創示范的要求，全面開展星級美麗鄉村創建競賽。以“一個科學合理的村莊規劃，一條干凈生態的河流或一座綠色秀美的青山，一片耕作高效的良田和無違建的村容村貌，一個和諧的民風習俗，一個健全的垃圾和污水收集機制，一條可持續的村級集體經濟發展路子和富民產業，一個有戰斗力的村級班子”等“七個一”的要求為核心，建立完善了一星級—一星級樣板—三星級—五星級的創建體系，持續縱深推進星級和美鄉村創建工作。2017年以來，全市共累計創建美麗家庭、美麗庭院3萬戶，創建一星級村221個，一星級樣板村73個，三星村49個，五星試點村5個，獲評省美麗宜居示范村15個、省特色精品村15個、省示范鄉鎮4個。除正在拆舊房或建新房的全拆全建舊改村外，全市行政村實現農村生活垃圾分類全覆蓋，垃圾分類優秀村占行政村總數的85%。

六、鄉風幕義，高水平弘揚農村精神文明

以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，著力提升農村文明程度。實施鄉風文明培育提升行動，常態化開展文明村鎮、文明家庭創建。深化“最美”系列主題宣傳實踐活動，廣泛開展最美家庭、最美鄰里、身邊好人、美德少年等選樹活動，完善義烏城市榮譽體系。推廣“徐僑好家風”，廣泛開展村規民約、家風家訓建設，深入推進農村綠色家庭、書香家庭創建，打造叫響義烏“孝義”道德品牌。深入挖掘義烏傳統“勤耕好學”文化精神，發揮農耕文化在凝聚人心、教化群眾等方面的積極作用，廣泛收集村史村志、鄉愁記憶，整理鄉風習俗、名人故事，編撰“百村故事”，建立“百村檔案”。