APCD工作法在網絡寄遞涉煙管理中的應用

魏雅潔

摘? 要：隨著互聯網的發展，網上交易也隨之到來，并慢慢成為人們生活的主流方式，通過淘寶、微信、QQ等互聯網交易方式進行非法經營卷煙的行為越來越多，這樣不僅擾亂了我國目前的卷煙市場，也使得假煙通過這種方式得到隱蔽，為我國煙草的管控帶來了新的難題挑戰。違法人通過互聯網平臺發布、網絡交易、再通過物流寄遞完成違法行為，這其中涉及的區域較廣，部門繁多，而我國在這一方面的法律法規，管理制度還不盡完善，這樣使得通過互聯網寄遞方式的涉煙違法行為很是猖狂，因此對于治理網絡寄遞違法行為刻不容緩。

本文通過APCD工作法分析網絡寄遞涉煙違法行為，并了解其問題根本所在，找尋我市煙草部門在這一類型違法案件上存在的問題和難點，并結合APCD工作法提出一些適當的治理建議。

關鍵詞：APCD工作法;網絡寄遞;涉煙違法;煙草專賣管理

1 我國煙草專賣管理特點

我國煙草專賣管理制度，不僅具有我國一般行政執法的特點，還結合了煙草專賣本身的特殊性。其特點主要有：國家統一管理;規范的法律法規;獨有的專賣專管制度;獨立財政體系。

隨著依法治國理念的逐步推進，煙草行業也在逐步修訂和完善各項法律法規;而隨著各種新的經濟發展方式的出現，煙草行業將面臨新的發展態勢。下面筆者將講解什么是APCD工作法，它又對目前網絡寄遞涉煙行為有什么建議。

2 APCD工作法闡述

盡管目前我國的煙草管理制度已經相對完善，但是任然沒有形成系統的工作辦法，可以將理論與制度相結合。APCD工作法是我市近年來著重推崇的辦法，其流程是，分析（Analysis）、計劃（Plan）、檢查（Check）、處理（Dealwith）。

Analysis：分析，是整個工作法的核心，管理工作人員通過數據和市場調研情況分析，找出問題的所在，需要檢查的核心問題，以及檢查的對象。

Plan：計劃，由信息系統提供的各種工作內容、時間、地點、對象等情況通過科學的方法給出工作的計劃、路線，人員安排。專賣執法人員可以對嫌疑較大的人員進行深入檢查，對于普通安分的零售商可以減少檢查或者免于檢查，計劃可以提高工作效率。

Check：檢查，工作法中明確了檢查步驟“一核查人員，二控制現場，三細查卷煙，四收取證物，五詢問來源“。檢查過程中，執法人員進行現場信息查詢、制作法律文書、拍攝證據。

Dealwith：處理，這一環節需要執法人員按照案件的嚴重情況和證據采集情況，以及結合現場查處情況進行合理的檢查結果判定，并進行準確的分類后處理。

3 網絡寄遞涉煙違法行為的特征

網絡寄遞涉煙違法行為是通過網絡平臺來進行非法煙絲販賣，其非法交易行為主要有不合法生產的假煙銷售、不知來處的私販卷煙和套購的正品卷煙。通過多起案例我分析出網絡寄遞違法行為的幾個特點：

一是網絡和快遞讓違法行為擁有較高的隱蔽性。盡管我國在2015年對淘寶，京東等大型交易平臺建立了法律規范，要求實名制，但是后起的微信和QQ等微商又成為了網絡寄遞卷煙違法行為的新場所，無需實名制的微信朋友圈以及各種銷售公眾號，為卷煙違法行為提供了灰色地點。且該違法行為主要通過第三方快遞的方式流通運輸，很多物流公司還沒有硬性要求其寄件人員實名制，并且對所郵寄的物件審核不嚴格，這就為違法人員提供了有利的隱身條件。

二是執法人員難以取得涉案證據。網絡交易中買家與賣家不會進行面對面交易，這樣無法得到準確的涉案證據，且對于網絡的交易流水調查也很繁瑣，例如支付寶的交易需要執法人員從杭州總公司進行調用。加上無需實名制的運輸方式使得執法人員無從下手，且即使真的查到違法卷煙，現場的金額也在5萬元以下，無法進行刑事追究。而購買者很多也是不知情的無辜者，無法追究刑事責任。

三是煙草專賣辦案的難度極高。網絡寄遞涉煙案件涉及的人多且繁雜，整個寄遞過程又消耗時間，地域廣。而煙草執法人員在很多方面又權利受限制，且需要與網絡服務和郵寄公司等多方合作，使得煙草對于網絡寄遞的卷煙案件查處難度極大，辦案需要付出的代價和時間很高。

4 我市對于網絡寄遞的監管困境分析

根據上面的分析特點，煙草專賣人員可從不同的角度用科學的辦法找尋出問題的原因。我通過分析發現煙草專賣在網絡寄遞監管方面的主要問題是：

4.1 煙草專賣部門的執法權限有限

根據《中華人民共和國郵政法》和《郵政行業安全監督管理辦法》的相關條例，我們知道，煙草專賣是無權干涉郵寄業務的。監管權力的限制使得煙草在網絡寄遞這類案件中處在被動的狀態，只能輔佐，不能真正的監督管理。而隨著現代科學技術的日新月異，煙草造假的技術也層出不窮，“假、非、私”卷煙經營形式呈現多樣化、復雜化趨勢。郵政人員無法準確判斷其卷煙的真假性，而煙草專賣人員又沒有辦法實時監管，這就為網絡寄遞行為的管理帶來了困難。

4.2 與其他相關部門聯合執法的體制不夠完善

煙草部門需要與郵政和公安等相關部門共同合作來實現監管打擊網絡寄遞涉煙違法犯罪行為。各部門的工作內容和體系相差較大，且各部門側重點不同，使得聯合執法只能周期性開展，無法實現全面的打壓，這就讓違法分子有機可乘。

4.3相關執法人員素質不夠

網絡寄遞案件中不法分子在虛擬與現實中游走藏身，且散播全國各地，而煙草專賣又沒有完全的操控權力，需要與各方協作。因此想要做到有效的打擊該違法行為，就需要執法人員擁有較強的素質，如敏銳的洞察力、強大的統籌力和隨機應變能力。雖然近年來在國家的法制推崇下，我市對人員的素質要求嚴格，但依然存在著問題，例如專賣執法人員工作不積極，執法行為不規范等。

4.4煙草專賣法制宣傳不到位

網絡寄遞這一現象的出現，歸根結底還是因為有消費者會上當受騙。消費者和群眾對假、私、非卷煙的危害性認識不夠。這一現象在我市尤為明顯，因為地方人的素質相對于發達地區要低一些，所以法律意識也相對淡薄。

5 制定計劃

結合上面對網絡寄遞行為的分析，煙草專賣人員需要根據科學的工作法制定合理的工作計劃。

5.1 加強完善聯合執法機制

網絡寄遞主要途徑是網絡和郵寄，國家已經在逐步加強網絡交易的實名制要求，《中華人民共和國郵政法》也對煙草制品的數量和質量進行了限制管理。我市已經聯合公安、交通、郵政和海關等部門開展打擊物流寄遞環節涉煙違法犯罪活動專項行動，當前正在分階段穩步推進之中，取得了初步成果。2019年1-12月份，共查獲各類違法案件564起，查獲違法卷煙4838.8條，案值76.1萬元（其中物流寄遞環節假私煙案件503起，查獲假私卷煙1551.8條，案值43.76萬元;真品卷煙案件61起，查獲非法流通卷煙3287條，案值32.34萬元）。罰款共計2.43萬元。加強完善聯合執法機制是打擊網絡寄遞違法行為的重要因素。

5.2 提高專賣執法隊伍素質

競爭的核心是人才的競爭，培養高素質的煙草專賣執法人員，是煙草專賣管理的重要保證。網絡寄遞涉煙案件中，執法人員要具備辨認能力，可根據卷煙的外形、重量判斷出其真假性，可以有效的利用互聯網跟蹤目標，快速的審核寄件，提高與郵政協作的辦公效率。我市未來也將針對執法人員進行網絡寄遞所需的知識培訓。

5.3 優化培養線人

線人一直是煙草專賣執法中強有力的隱藏力量，尤其是在網絡寄遞這種隱蔽性極強的涉煙行為中，線人的作用尤為重要。我市已經針對該問題，在郵寄公司內部以及派送人員中挑取合適人選發展線人，并進行秘密培訓。

5.4 加大網絡寄遞卷煙案例宣傳

提高零售戶的法律意識，增強消費者的正確消費觀，可有效堵塞利用物流快遞郵寄假煙的不良渠道，為煙草行政執法營造良好的煙草經營市場。

6 檢查執行計劃

上文中提出了目前我市制定的計劃，也是APCD工作法中的P部分，下面就需要對我們制定的計劃進行執行檢查。將結果與制定的計劃進行比照，圖標數據是最為直觀的方式，我市專賣人員每月都會將收集的數據制成圖標上傳內部網站，網絡寄遞專賣執法人員可根據數據進行對比及時發現計劃行動中的問題，及時改善計劃，并制定好下一步的目標和計劃。

7 規范處理辦法

在以上整個過程中通過歸納整理的數據找尋出合理的執法行動，從而設計長期有效的行動計劃，讓偵查網絡寄遞涉煙案件擁有規范的處理機制，提高打擊該類違法行為效率。

8 結語

通過APCD工作法研究制定針對網絡寄遞涉煙違法行為的工作方針，可以有效的提高執法人員工作效率，全方位的整合煙草專賣管理的各項資源，發現問題、解決問題，保持煙草行業的持續、穩定發展。

參考文獻

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