工程建設項目非招標方式采購相關術語使用規范的探討

馮國強

摘? ?要：根據《非招標方式采購代理服務規范》，探討在采用談判和詢比等非招標采購方式時相關術語的使用規范，通過對比提煉，形成比照表，方便各采購從業人員在編制非招標方式采購文件時對比使用，促進采購文件編制規范化和標準化，從而使國有企業采購服務更加專業化、精細化、系統化。

關鍵詞：非招標方式;術語;規范

1? ? 采購管理現狀

2018年6月1日頒布的《必須招標的工程項目規定》規定，國有企業采購單項合同估算價在400萬元人民幣以上的施工、200萬元人民幣以上與工程建設有關的重要設備和材料等貨物、100萬元人民幣以上的勘察、設計、監理等服務都屬于依法必須招標的范圍。但是，這些僅占企業采購的一部分，企業生產經營過程中需要的生產用設備、大量物資、原材料以及許多小型零星建設工程、小額維修工程和辦公用品等均未納入必須招標的范圍。隨著國有企業體制改革和反腐倡廉的不斷深入，國有資產管理部門對國有企業采購管理的合法化、規范化提出了更高要求，通過規范國有企業采購活動，使國有企業在工程建設和生產經營時提高質量、增加效益。企業的采購活動具有采購頻繁、時間變動大、采購需求變化頻繁、緊急等特點，由于采用招標方式，采購程序嚴格、周期長，能夠按照計劃進行招標采購的僅占少部分。所以，企業需要采用非招標方式，對不適合招標的零星建設工程和原材料、生產物資、設備等進行采購。但是，非招標采購方式一直沒有可遵循的、規范的程序，各企業的采購方式花樣百出，有的自行制定本企業的采購方式，有的采用競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式，采購過程存在較多問題，如不透明、采購程序不規范等，因此，在審計、紀檢監察和國有資產管理等部門對企業進行審計、巡視、督查時，會發現很多問題，要求企業整改。

除此之外，各地的國有企業都意識到招標采購工作規范化、標準化建設的重要性，正大力加強采購文件標準化模板的制定。在此期間，有些單位混淆了非招標方式與招標方式的采購文件，在非招標方式的采購文件內出現“投標”“招標”“中標”等不恰當的詞語，使采購人、供應商的認知出現混亂，并且對采購工作標準化造成了極大影響。

2? ? 采購術語規范

《招標投標法》《招標投標實施條例》對招標程序、招標操作方式、招標文件的內容均做出了詳細的規定，并且對招標采購各方的名稱、各環節的稱謂均有特定的叫法。“招標文件”僅指實施采購時采用招標方式而編制的采購文件，因此，在非招標方式的采購文件內使用“投標”“招標”“評標”“開標”等詞語，不夠嚴謹。

因此，廣大采購從業人員，尤其是國有企業的管理者，迫切需要設立具有權威性的非招標方式采購規范和標準，作為采購程序和采購操作的實操依據。

2018年7月1日，中國招標投標協會編制的《非招標方式采購代理服務規范》開始實施，雖然此規范屬于行業推薦性自律服務規范，但是給企業的采購活動提供了幾種規范、具有公信力的非招標采購方式或采購組織形式，使廣大采購從業人員在編制采購文件時更加規范化和標準化，也必將促進國有企業采購服務的專業化、精細化、系統化。

為了方便各采購從業人員在編制非招標方式采購文件時使用此規范，依據《非招標方式采購代理服務規范》，將談判采購和詢比采購方式中的相關術語進行對比提煉，如表1所示。

3? ? 結語

通過規范使用這些術語，有效避免了術語不規范引起的歧義、混淆，使采購文件的編制更加方便、快捷、規范，有利于招標采購工作的標準化管理，提高了招標采購工作的工作效率。

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