國家現代化的法治歷程：1978—2018年我國法律制定實踐研究

摘要：改革開放年40年，改革已成為我國經濟社會發展的主要推動力，而法治是黨領導人民治國理政的基本方略，是國家長治久安的重要保障。法治的基礎是法律，法律制定是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分。改革開放初期，改革和法治建設的起步階段，也是我國法律制定重新起步的轉折點，這時的法律制定主要是恢復被破壞的社會秩序，解決“無法可依”的問題，為改革開放提供保障。改革開放深入推進時期是改革重新起步并且既往開來的階段，法律制定的目標是堅持以經濟建設為中心，構建中國特色社會主義法律體系。全面深化改革開放階段，中國特色社會主義進入新時代，法律制定要對政治、經濟、文化、社會、生態等制度的高效運轉提出的新的歷史要求作出回應，不僅要做到“有法可依”還要做到“良法善治”。只有科學認識和正確把握中國特色社會主義法律制定的內在規律，我們所制定的法律才能夠適應經濟社會發展，適應改革開放的偉大歷程。

關鍵詞：依法治國;法律制定;良法善治;法治觀念演進

中圖分類號：D920.4 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：2096-5982（20120）06-0068-11

前言

歷史總是在一些特殊的年份給予人們以汲取智慧、繼續前行的力量。1978年是改革開放起步之年，2018年是改革開放40周年，“1978”、“2018”，兩個普通的阿拉伯數字，對于現代化進程中的中國，具有非凡的象征意義，它們連接起了40年中國前進的腳步。在40年的偉大征程中，法治和改革是關鍵詞。其中，法治的基礎是法律，法律制定是中國特色社會主義法律體系不可或缺的重要組成部分。

一、改革開放初期：法律的制定適應改革開放的需要

完備的法制是國家建設和改革開放的基礎，改革開放帶來的商品經濟的發展以及經濟社會的發展要求做到“依法辦事”，為此，在改革開放初期，黨和國家提出了加強社會主義法制建設的戰略方針——“一手抓建設和改革，一手抓法制”。這表明法制的地位被確認為與經濟建設、改革開放一樣重要，改革開放離不開法制，法制需要貫穿于社會主義建設全過程。

（一）憲法及相關法律的制定

1. 憲法

憲法，國家之磐石，九鼎之重器。憲法是國家的根本大法，是法律的法律。“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”① 一般情況下，政治科學家都“將‘憲法界定為一套規則和習慣，無論是成文的還是不成文的、依法設立的還是未經法律制定的，政府要據此處理事務。幾乎每個國家都有憲法，因為每個國家都根據某一套規則來行事。”② 在內容上，憲法規定了國家最根本、最重要的問題，例如國家制度、政治體制、公民的基本權利和義務等;在效力上，憲法具有最高的法律權威和效力，是國家的根本法;在制定和修改程序上，憲法的制定和修改都非常嚴格。新中國憲法的恢復與發展是從改革開放開始的。

1978年3月5日，五屆全國人大一次會議通過憲法修正案，新時期新的憲法得以制定。1978年4月13日，中共中央發出《關于在全國普遍進行一次新憲法宣傳教育的通知》③，通知強調“五屆人大通過的新憲法，是我國社會主義革命和社會主義建設新時期法治國家的總章程。”這部憲法使得期待民主與法制的人民群眾看到了希望，使得“曾經混亂的社會生活和社會秩序重新進入由國家根本法律，憲法所調整的新的法律秩序，并且為社會急需的刑法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等法律的出臺提供了合法性基礎。”④ 但是，從1975年到1978年的三年時間，正是“文革”末期與改革前的過渡時期，這段時間里“繼續革命”還是“撥亂反正”兩種對立思潮在激烈地持續交鋒，而這種交鋒也不可避免地體現到1978年《憲法》的制定當中。1978年《憲法》對1975年《憲法》有一定修改，也在許多方面進步顯著，但由于當時的指導思想仍在“以階級斗爭為綱”的路線和繼續革命理論的錯誤方針影響下，并且體現和貫穿于它的語言和條文中，這導致其不可避免地還帶有原來憲法的一些方向性錯誤，這注定其不能不成為迅速變化和轉型時期的一部過渡性的憲法。⑤

法律應該具有極大的權威性，即沒有任何個人或組織可以凌駕于法律之上。一個國家要實行法治，法治的權威能否樹立起來，關鍵就要樹立起以憲法為核心的法律的權威，這也是憲法被稱為國家根本大法的根本原因。1980年8月18日，鄧小平在中共中央政治局擴大會議上發表了重要講話，明確提出當前正在考慮的重大改革之一就是向全國人大提出修改憲法的建議。他在講話中強調：“要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業事業的權力，享有充分的公民權利，要使各少數民族聚居的地方真正實行民族區域自治，要改善人民代表大會制度，等等。”⑥ 這為兩年后的1982年《憲法》的修改確立了指導思想。

憲法的制定或者修改一般都發生于一國社會發生重大變革或者轉型時刻。1982年，隨著改革開放的起步和推進，經濟體制改革開始初見成效，此時我國的憲法修改主要有兩個重要任務：一是恢復穩定（20世紀）50年代奠定的國家和社會秩序;二是推進改革開放，實現社會轉型。⑦ 經過廣泛征求意見，召開310多次座談會，憲法修改委員會召開5次全體會議，并且經過全民4個多月的熱烈討論之后，在五屆全國人大五次會議上，修改的《憲法》以無一反對的投票通過。彭真代表憲法起草委員會作憲法修改報告時指出，1982年憲法是“體現了人民意志和中國共產黨的正確主張的新憲法”。

1982年《憲法》是我國的現行憲法。其主要規定有：加強人民代表大會制度，擴大全國人民代表大會常務委員會的職權;恢復設立國家主席;設立中央軍事委員會，并實行主席負責制;國務院實行總理負責制;國家在必要時設立特別行政區;改變農村人民公社“政社合一”的體制，設立鄉政權。其中，鑒于“文革”的慘痛教訓，“人性關懷在憲法中被重點凸顯，“人格尊嚴”條款被載入憲法。法律必須是普遍的，雖然可以存在一些例外，但法律必須通過生活領域的性質來規定，從而受到約束。另外，法律必須平等地適用于受其約束的人，且例外情況不能是，符合某些人的利益，而損害另一些人的利益。⑧ 正如《牛津法律大辭典》指出的：“所有的權威機構、立法、行政、司法及其它機構都要服從于某些原則。……它含有對個人至高無上的價值觀念和尊嚴的尊重。”⑨

在這之后，為適應改革開放的進程和社會主義現代化建設的需要，我國又分別于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年先后對1982年憲法進行了修改。

2. 憲法相關法的制定

1978年改革開放以后，我國進入經濟社會恢復發展時期。在這一劇烈的社會轉型時期，出現了很多需要立法部門通過制定法律的方式予以關注的法律關系和解決的社會矛盾、問題。雖然法律的技術性表達程度以及法律左右行為的程度隨著不同地域而變化，但情形總是如此。無論何地，最低數量的法律指引總是不可或缺的。⑩ 國家機構方面的法律制定可以說是所有法律制定的基礎性工程。1979年9月，五屆全國人大常委會第十一次會議決定恢復司法部。1979年12月，剛剛成立的司法部發出《關于律師工作的通知》，宣布恢復律師制度。1985年11月，中共中央、國務院轉發《關于向全體公民基本普及法律常識的五年規劃》。1985年12月，全國人大常委會作出《關于在公民中基本普及法律常識的決定》，全民普法運動也正式開始。

在國家機構法律制定方面，我國先后制定了《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》（1979年7月1日通過）、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（1979年1月通過）、《人民法院組織法》（1979年7月1日通過）、《人民檢察院組織法》（1979年7月1日通過）、《全國人民代表大會組織法》（1982年12月通過）、《全國人民代表大會常務委員會議事規則》（1987年11月通過）、《全國人民代表大會議事規則》（1989年4月4日通過）、《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》（1992年4月3日通過）;在國家結構形式方面，制定了《區域自治法》（1984年5月31日通過）、《香港特別行政區基本法》（1990年4月4日通過）、《澳門特別行政區基本法》（1993年3月31日通過）等等一系列重要的憲法性法律，為法治夯實了法制基礎。其中，1979年《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的制定，是恢復和重建被“文革”破壞了的國家政權體系的重要組成部分。

（二）外資投資企業法律的制定

馬克思曾經說：“世界歷史的發展必然會消滅各國以往自然形成的閉關自守的狀態。” 在改革開放的時期，“對外開放是整個國家發展過程中極其關鍵而不可或缺的部分;不看到這一點，任何關于中國改革的敘述都是不完整的，也是誤導的。中國的開放政策，尤其是對西方世界的開放，貫穿于整個（20世紀）80年代，并一直延續至今。中國改革的每一步都在拉近中國與全球市場經濟的距離。” 外國投資是一國發展戰略的重要組成部分，對國民經濟發展意義重大。改革開放初期，百業待興，吸引外國資資不僅可以解決經濟建設匱乏的窘境，也可以帶來國外先進的科學技術以及管理經驗，外商投資在此時異常重要。為此，黨的十一屆三中全會決議提出：“在自力更生的基礎上，積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備，并大力加強實現現代化所必需的科學和教育工作。” 但是，由于新中國成立到改革開放之前，計劃經濟體制的影響以及對外交流有限，外商直接投資在我國基本沒有，只有少量的以政府或賣方信貸引進的外資。而且，改革開放的對外而言，“‘開放意味著要建立能夠使海外投資者信賴的法律制度，確保引入的資金能夠在國內進行安全的交易，而且要確保交易所得安全返回投資者國家，這些都需要制定與開放相適應的法律框架。”

“按照馬克思主義傳統理論，資本輸出是帝國主義經濟侵略的手段和形態。新中國成立后，我們能和西方國家做買賣，但是從來不允許他們在中國開辦企業。” 黨的十一屆三中全會召開前夕，在中央工作會議上，鄧小平提出，要“向外國的先進管理方法學習”，為了吸引外國投資，加強社會主義現代化建設，要制定“外國人投資法”。 但是在我國開始決定實施改革開放政策初期的社會環境下，很多外國投資都是持觀望態度的，加之“雖然人們的思想已經開始解放，但對搞中外合資經營來說，一是不懂，二是不敢，似乎仍屬于經濟領域的‘禁區”，引進外資企業非常難。

在此背景下，《中外合資經營企業法》被迅速列入立法議程。為了使得制定的法律更具有可操作性和可實施性，1979年6月26日，在五屆全國人大二次會議上，彭真作了關于《中外合資經營企業法（草案）的說明》，草案說明指出：“為了便于本法的順利實施，今后還得制定具體實施條例，并將陸續制定和實施有關的其他經濟立法。”1979年7月1日，《中外合資經營企業法》被審議通過，該法共計15條，內容涵蓋了合營企業創辦原則、保護外國合營者權益、合營企業設立登記、注冊資本與出資方式等方面。這部法律在改革開放剛剛開始的時候被制定，顯得尤為重要，被視為“立法系統的里程碑”，顯示出我國對外資的歡迎和重視。其實，早在1979年1月17日，鄧小平接見胡厥文等工商界領導人，聽取他們對搞好社會主義經濟建設的意見建議時就曾說過：“現在搞建設，門路要多一些，可以利用外國的資金和技術，華僑、華裔也可以回來辦工廠。要發揮原工商業者的作用，有真才實學的人應該使用起來，……。總之，錢要用起來，人要用起來。”在1979年6月初中外合資經營企業法完成初稿時，鄧小平在會見日本公明黨執行委員長竹入義勝時又說道：（中外合資經營企業法）“與其說是法，不如說是我們政治意向的聲明。”

《中外合資經營企業法》不僅以法律的形式向世界宣告了我國改革開放的重大決策，即中國今后將把重點放在社會主義現代化建設上，而且在于它以法律的形式表明了中國對私有財產保護的態度和取向。 改革開放之前，在民法理論上，私有財產與公有財產是對立的，我國對前者的態度基本上是否定的，認為只有資產階級才有私有財產。這種錯誤的觀點被《中外合資經營企業法》所糾正。《中外合資經營企業法》第2條第1款規定：“中國政府依法保護外國合營者按照經中國政府批準的協議、合同、章程在合營企業的投資、應分得的利潤和其它合法權益。”這意味著我國開始重視對私有財產的保護，在生產資料公有制大一統的時代，這無疑是保護私有財產的歷史起點。因此，有學者經過對比研究后來我國制定的保護私有財產得出“《中外合資經營企業法》堪稱我國私有財產保護的‘第一法”的結論。

1983年7月8日，鄧小平在同中央幾位負責同志談話時指出，“要利用外國的智力，把外國人請來參加我們的重點建設以及各方面的建設，辦教育，搞技術改造”，“要擴大對外開放。中國是一個大的市場，我們要很好利用。這是一個戰略問題。” 為此，我國于1985年3月21日、1988年4月13日，又分別制定了《涉外經濟合同法》和《中外合作經營企業法》，其間的1986年10月11日，國務院又發布了《關于鼓勵外商投資的規定》，鼓勵外國投資者在中國境內舉辦中外合資經營企業、中外合作經營企業和外資企業。

總之，三部外資企業法對改革開放初期吸引外資、先進外國技術和先進的世界管理經驗以及保護外國投資者合法權益都發揮了不可替代的重要作用。從法律的影響來看，有關外商投資的法律制定，一方面奠定了外商投資的法制基礎，另一方面也為今后統一公司法的制定提供了制度標桿。尤其是“《中外合資經營企業法》的頒布實施，是落實鄧小平關于吸引外資、舉辦中外合資企業戰略構想的重要里程碑。但由于歷史條件的局限，盡管當時有少數條款還不夠完善，但總的來說，它是一部很好的法律，奠定了我國吸引外商直接投資、舉辦中外合資經營企業的法律基礎，為我國吸引和利用外資、促進合資經營企業的快速健康發展，發揮了積極和重大作用。”

二、改革開放深入推進時期：法律的制定指引改革開放

1992年，改革開放的步伐勇敢地再次邁出，社會主義現代化建設事業重新起步。法律的制定也重新開始，“曾經的命運多舛，走過一條屢經變故、從肯定到否定再到否定之否定的道路。其間忽興忽廢，大起大落，直到20世紀末才迎來轉機，走向穩定發展的新時期。”

（一）憲法法律的制定

立法法一直以來被稱為“憲法性法律”、“法中之法”。1978年以來，我國每年都制定有相當數量的法律、法規。1982年以后，我國又制定了許多行政規章。到1999年底，我國制定、修改的法律以及通過的有關法律的決定371個，行政法規840個，地方性法規7000余個，行政規章更是多達3萬多個。在改革開放初期，部門、地方立法相對較少，問題不突出，但隨著改革開放的深入，法律數量的增加，法律、法規、規章相互之間各種不同程度的矛盾或沖突的情形開始出現。 在這樣的背景和形勢下，如何進行規范立法的問題被提出，也引起了國家的重視和社會的關注。

2000年3月15日，九屆全國人大會第三次會議通過《立法法》，該法對立法基本原則的規定進行了改變，實現了立法基本原則由觀念向法定制度形式的正式轉變。因此，有學者認為，“這部法律的誕生和實施，標志著中國各種法律、法規、規章的制定，各種部門法領域的立法調整，自此有了一個直接的法律根據，意味著中國立法的法治化以及整個國家的法治化，因之有了一個直接的法律準繩。” 《立法法》總則明確強調了我國立法的四個基本原則，即憲法原則、法治原則、民主原則、科學原則。其中，憲法原則對應的是《立法法》第3條規定：“立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。”法治原則對應的是第4條規定：“立法應當依照法定權限和程序，從國家整體利益出發，維護社會主義法制的統一和尊嚴。”民主原則對應的是第5條規定：“立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”科學原則對應的是第6條規定：“立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。”

在《立法法》中，授權立法的規定對改革開放的推進和深入起到了巨大促進作用。授權立法，“又稱委任立法或委托立法，從狹義上講，它是指有權立法的國家機關通過一定形式，將屬于自己立法權限范圍內的立法事項授予其他有關國家機關進行立法，被授權機關在授權范圍內進行立法活動。通常分為法條授權立法和專門授權立法。” 我國授權立法最早可以追溯到改革開放之初。1984年9月，六屆全國人大常委會第七次會議授權：“國務院在實施國營企業利改稅和改革工商稅制的過程中，擬定有關稅收條例，以草案形式發布試行，再根據試行的經驗加以修訂，提請全國人大審議。”1985年4月，六屆全國人大第三次會議授權“國務院對有關經濟體制改革和對外開放方面的問題，必要時可以根據憲法，在同有關法律和全國人大及其常委會的有關決定的基本原則不相抵觸的前提下，制定暫行的規定或條例，頒布施行。經過實踐檢驗，條件成熟時由全國人大或全國人大常委會制定法律。” 對于為什么在六屆全國人大第三次會議上進行立法授權，主要是因為改革有巨大的需求，彭真也解釋說，經驗不成熟的不能立法，如果沒有法律國務院又不好開展工作，這個問題如果不很好地解決，就會妨礙經濟體制改革和對外開放的順利進行。因此，“這個授權決定也是回顧總結長期實踐經驗的結果，體現了健全社會主義法制的根本精神……立法前后又有兩段工作。法律制定前，要做準備工作，授權決定就是解決這個問題。法律制定后，實施中還有很多問題要解決。”

當然，關于授權立法最明顯、最突出的例證還是經濟特區的建設。黨的十一屆三中全會作出了對外開放的決策以后，隨著農村改革的實施和城市經濟體制改革試點的展開，創辦經濟特區作為一種改革試驗，成為對外開放的突破口。經濟特區是國際貿易和對外經濟關系發展的產物，是隨著生產社會化程度提高，國內交換擴展到國外產生的。1988年、1992年、1996年“全國人大先后四次分別授權海南省、深圳市、廈門市、汕頭市、珠海市的人大及其常委會根據經濟特區的具體情況和實際需要，在各自的經濟特區實施制定的法規。” 在這些決策和授權立法的推動下，我國經濟特區的創建工作陸續展開。

但是，這一時期進行專門授權立法在法律上存在一些問題：“首先是先天有點不足，因為這類授權立法一是沒有憲法明文規定，二是也沒有專門法律規定，是通過全國人大決定的形式授權的，因此在憲法和有關法律中也找不到其立法權限的明確依據，而決定內容又很簡單。” 2000年《立法法》解決了長期以來權力集中的問題，擴大了地方自主權，使改革開放進一步推進有了基礎，有力地推動了經濟社會發展，也為社會主義法律體系的形成提供了制度保障。尤其是對經濟特區的授權立法，發揮了重要作用。《立法法》第9、10、11、65條對授權立法進行了專門規定，授權立法進入法治化軌道。通過授權立法，經濟特區市場經濟法規體系得以建立，引進外資進程提速。

（二）民商法的制定

1. 侵權責任法

《物權法》制定以后，侵權責任法的制定又成為民事法律制定的熱點和焦點。侵權責任法是民法的重要組成部分，它為受害人提供補救并制裁侵權行為，是保護民事權益的重要法律。其是對侵權行為之債法的借鑒、變革，但又從債法中分離出來，并形成獨立的新體系，可以稱為民事立法的創舉。

改革開放以來，我國的社會生活發生了翻天覆地的變化，市場經濟快速發展，科技進步日新月異，這就使得人民群眾面臨的危險和損害日益增多，據統計，僅2007年，我國人民法院受理的一審侵權案件就已達到87萬多件，體現在法律上就是原有的侵權法律已經不能滿足需要。盡管我國《民法通則》《環境保護法》《產品質量法》等法律也都對侵權責任進行了一些規定，但隨著經濟社會的發展以及新型侵權行為的出現，現有法律的規定逐漸顯現出缺乏可操作性、規定過于原則、不利于維護合法權益等弊端。而且在世界范圍內，這一時期出現了“侵權法危機”的說法，各國都在呼吁對侵權法進行改革，我國也加入了這一潮流之中。因此，制定一部完備的、整合分散的法律規定、對共性問題進行規定的侵權責任法就十分必要，也十分迫切。

2002年，法學專家開始起草侵權責任法。2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議審議通過《侵權責任法》。《侵權責任法》一方面總結了《民法通則》中侵權責任的立法經驗和人民法院的裁判經驗，一方面也積極借鑒了發達國家和地區的侵權立法經驗和判例學說。《侵權責任法》第1條規定了該部法律制定的目的，即“保護民事主體的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，促進社會和諧穩定”。《侵權責任法》對人格權、物權、知識產權等民事權益進行了系統、完善的規定，確認了我國侵權責任制度實行過錯責任和無過錯責任相結合的原則，針對醫療損害責任、產品責任、精神損害賠償、教育機構責任、環境污染責任、高度危險責任、物件致人損害責任等作出了具體詳盡的規定。

從2002年起草開始，到2009年12月頒布施行，《侵權責任法》歷經7年時間，4次全國人大常委會討論，可見該部法律的重要性。《侵權責任法》的制定和實施，是我國既有的民商事立法對平等主體之間財產關系和人身關系調整的落腳點，同時也使我國民法典的總體框架清晰可見、呼之欲出，是我國在民事立法法典化的進程中邁出的關鍵一步。

2. 公司法

公司是市場經濟發展的產物，在改革開放過程中對促進經濟發展發揮了重要作用。雖然我國1950年就頒布了《私營企業暫行條例》，但隨著生產資料私有制改造的完成，公司制度剛在我國開始萌芽就銷聲匿跡了。1992年，鄧小平南方視察講話把改革推進到一個新的歷史時期。鄧小平南方講話也為公司法的制定指明了方向。可以說，改革開放為公司法的制定帶來了轉機，市場經濟體制的確立則為公司法的頒布奠定了基礎。同時，這一時期實踐中存在的問題是，眾多良莠不齊的公司也給市場交易安全帶來了沖擊，不規范或者有害的公司行為急需專門法律的規制。而且，之前的法律都是按照企業的所有制形式分別立法，導致各企業之間的不公平競爭。

盡管為了促進經濟發展，并解決發展中存在的問題，1992年5月15日，國家體改委、國家計委、財政部、中國人民銀行、國務院生產辦聯合發布《股份制企業試點辦法》《股份有限公司規范意見》《有限責任公司規范意見》等一系列公司章程，但社會在發展，時代在進步，為適應現代企業制度的需要，制定統一的公司法迫在眉睫。1992年8月，全國人大常委會在審議《有限責任公司法草案》時提出，關于公司的法律應該范圍更寬廣一些，以促進社會主義市場經濟發展。1993年，黨的十四屆三中全會提出“建立適應市場經濟要求，產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度”的改革任務。1993年11月，《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出要建立現代企業制度。

1993年12月29日，八屆全國人大常委會第五次會議通過《公司法》。該法第2條規定：“本法所稱公司是指依照本法在中國境內設立的有限責任公司和股份有限公司。”這一規定打破了舊企業法的制定的傳統，各種所有制下的公司可以平等參與市場競爭，為市場經濟條件下公司的發展創造了良好條件。公司法是市場經濟的基本法律，也是法律體系重要的有機組成。“如果說憲法是政治生活中的根本大法，是治國安邦、執政富民的總章程，公司法則是經濟生活中的根本法律，是投資興業、治企理財的總章程。” 對于企業來說，參與市場經濟的競爭在于獲取合法合理的收益，因此“公司法的宗旨在于建立適應市場經濟的公司法律制度，以求通過調整公司的內外關系，使公司、股東以及債權人的合法權益得到保障，關鍵是為國有企業轉換經營機制提供法律依據。” 該法第4條規定，“公司享有由股東投資形成的全部法人財產權。”第5條規定，“以其全部法人財產，依法自主經營，自負盈虧。”

3. 知識產權法

創新是時代發展的潮流，是世界發展的趨勢，更是中國發展的動力源。在此過程中，知識產權是創新發展的制度基礎和法制保障。知識產權（Intellectual Property）指基于人的智力創造性勞動成果依照法律規定所生成的獨占性的權利，其一方面是一種精神權利，即人身方面的權利，一方面是經濟權利，即財產方面的權利。因此，知識產權法是調整公民、法人及其他社會組織在確認、保護和行使創造性智力成果的知識產權過程中產生的社會關系的法律規范的總稱。 知識產權原來的意思為“智力財產，即由人的智力活動所創造的一種財產。”現代知識產權的概念泛指人們依法對自己的特定智力成果、商譽和其他特定相關客體等享有的權利。 盡管有學者提出，“對發展中國家而言，知識產權是一種制度‘舶來品，是被動移植、外力強加過來的結果;知識產權法的制定不是基于自身國情的制度選擇，往往是受到外來壓力影響的結果。”但是知識產權作為一種法律手段，是一個國家為保障知識產權的創造、運用、保護和管理等工作而建立的總體運作體系，它不僅能激發社會的創造力，還能保護、傳播、利用發明創造成果，促進科技進步、社會生產力發展。

黨的十一屆三中全會決議提出：“要根據新的歷史條件和實踐經驗，采取一系列新的重大的經濟措施，對經濟管理體制和經營管理方法著手認真的改革”，“在自力更生的基礎上，積極發展同世界各國平等互利的經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備，并大力加強實現現代化所必需的科學和教育工作。” 而發展科技，關鍵在于對知識產權的保護。1985年3月13日，中共中央作出《關于科學技術體制改革的決定》，提出“經濟建設必須依靠科學技術、科學技術工作必須面向經濟建設的戰略方針。”1986年3月5日，鄧小平對王大珩、王淦昌、楊嘉墀、陳芳允等四位科學家提出的關于跟蹤研究外國高科技發展的建議作出批示。1986年11月18日，中共中央、國務院轉發《高技術研究發展計劃綱要》（因鄧小平首次批示時間為1986年3月，又被稱為“八六三”計劃）。1988年9月5日，鄧小平在會見外賓時指出，馬克思說過，科學技術是生產力，事實證明這話講得很對。依我看，科學技術是第一生產力。“改革是用法制的方式實行新的經濟政策，與國際市場接軌;而開放則是以科技和教育為本，瞄準國際前沿融入世界體系。而這些舉措需要保護產權和激勵創新的制度安排作為前提和基礎。需要建立一整套能夠清晰界定產權、保護知識產權的法律制度，讓現代化所必需的科技成果權利化，促進知識產權市場繁榮。”

我國的知識產權法由《著作權法》《商標法》《專利法》三部法律構成。早在1950年，中央人民政府政務院就發布過《保障發明權與專利權暫行條例》，1963年該暫行條例被國務院發布的《發明獎勵條例》《技術改進獎勵條例》取代。這兩部條例不僅規定對發明不再授予專利權，而且還規定所有發明歸國家所有，任何個人和單位不得壟斷。“這是一種‘吃大鍋飯的平均主義表現形式，不利于調動廣大群眾和各單位搞發明創造的積極性。”1977年，鄧小平提出要“尊重知識，尊重人才。”1978年3月18日，在全國科學大會上，鄧小平又強調：“科學技術是第一生產力。” 同年7月，黨中央作出批示，要求“我國應建立專利制度。”1979年10月17日，鄧小平又作出“中國專利法制定要加快步伐”的重要批示。1982年，《商標法》率先被制定并在五屆全國人大常委會第24次會議上通過。而《專利法》起草小組通過對“國際上具有代表性國家的專利法進行分析、分類，取其共性和特點”，分析了美國、日本等國家的專利法全文并對85個國家的專利法摘要進行仔細研究，最終制定出被稱為“集中了當代的和通常采用的最明智的解決方案之大成”的我國第一部《專利法》。1984年3月12日，六屆全國人大會常委會第四次會議通過《專利法》。“《專利法》的頒布，其首要意義就在于突破了發明只能歸國家所有的限制，承認發明創造是財產，可以歸發明人個人所有。” 這是中國知識產權事業中的里程碑事件。1990年，《著作權法》通過。至此，我國知識產權法的法律框架基本搭建起來。

知識積累和發明創造是推動社會不斷進步的動力。改革開放以前，“知識產權”一詞不僅沒有出現在我國的法律體系之中，而且對于大部分人來說也是陌生的。改革開放以后，我國知識產權制度迅速發展，特別是在2001年加入世界貿易組織（WTO）之后，隨著國家知識產權戰略綱要的頒布和實施，知識產權事業進入新的歷史發展時期。例如，20世紀90年代之前，專門的知識產權審判機構在我國并不存在，有關的知識產權的案件都是分散在民事、刑事或行政案件中分庭審理。1993年，北京市中級人民法院將知識產權民事和行政案件劃歸到專門審判庭，這是我國第一個知識產權審判庭。2000年10月，最高人民法院將原知識產權審判庭改建為民事審判第三庭。當前，最高人民法院和31個高級人民法院都已設立民事審判第三庭，各省、自治區和直轄市所在地的中級人民法院都已設立知識產權民事審判庭。 其中，最高人民法院審理的“雅馬哈發動機株式會社”一案，是外國當事人獲賠償最多的一例。北京市第一中級人民法院審理的電影盜版銷售案，也受到中外人士和社會各界的好評。前世界知識產權組織總干事鮑格胥（Arpad Bogsh）曾說過：“在知識產權歷史上，中國完成所有這一切的速度是獨一無二的。”目前，我國加入的知識產權國際公約主要有：1980年加入《建立世界知識產權組織公約》，1985年加入《保護工業產權巴黎公約》，1989年加入《商標國際注冊馬德里協定》，1990年加入《關于集成電路知識產權保護條約》，1992年加入《保護文學藝術作品伯爾尼公約》和《世界版權公約》，1993年加入《專利合作條約》，1999年加入《國際保護植物新品種公約》，2001年加入WTO《知識產權協定》和2007年加入《表演和錄音制品條約》。

4. 合同法

合同（Contract），又稱契約，是反映交易的法律關系。馬克斯·韋伯（Max Weber）說：“從整體上講，私法中的合同法的重要性的增強是社會中市場趨向在法律上的反映。” 進入20世紀90年代以來，改革開放初期制定的《經濟合同法》《涉外經濟合同法》《技術合同法》三部合同法已經逐漸不能滿足改革深入背景下的經濟社會生活的調整。主要體現在：首先，隨著改革開放的深入推進，特別是黨中央提出建立社會主義有計劃的商品經濟和社會主義市場經濟體制以來，有關社會主義市場經濟的法律大量出現，經濟交往中法律取向明顯加強。社會上，市場交易中出現了大量的合同形式，例如旅游合同、承包合同，等等。新合同形式的出現急需法律的規范。改革開放之前，我國簽訂的經濟合同不足4萬份，到了1992年，僅這一年我國就簽訂了經濟合同30億份。經濟體制的轉變，對建立社會主義市場經濟法律體系提出了現實要求。 其次，制定20世紀80年代的《經濟合同法》《涉外經濟合同法》《技術合同法》是在特定歷史時期，即改革開放初期由各部門按照規范不同合同關系而制定的，互相之間有效銜接和協調不足，缺乏統一。這三部合同法的制定，為經濟從“計劃為主、市場為輔”轉向“實行有計劃的商品經濟”奠定了基礎，但在“計劃經濟”占主導地位的情形下，合同自由原則還無從談起，而這恰恰是現代合同法中最重要的原則之一。再次，三部合同法國內、國外區分明顯，與世界合同法的發展潮流和趨勢不符，不利于我國進一步深化改革開放。

1993年，《憲法（修正案）》通過，《憲法》第15條中的“國家在社會主義公有制基礎上實行計劃經濟。國家通過經濟計劃的綜合平衡和市場調節的輔助作用，保證國民經濟按比例地協調發展。禁止任何組織或個人擾亂社會經濟秩序，破壞國家經濟計劃”，被改為“國家實行社會主義市場經濟。國家加強經濟立法，完善宏觀調控。國家依法禁止任何組織或者個人擾亂社會經濟秩序”。這確立了市場經濟體制改革的目標，也為統一合同法的制定奠定了基礎。1999年3月15日，《合同法》頒布。《合同法》第2條規定，合同是“平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。”這標志著合同自由原則的確立。《合同法》的制定將三部合同法律“合三為一”，解決了合同法領域各個法律之間不協調的問題，實現了合同法總則的統一和體系化，完善了社會主義市場經濟亟需的法律體系。

市場經濟是法治經濟，也是契約經濟。“市場活動的參與者是互相相對獨立，法律地位處于同等地位的自然人或者法人，在市場交易過程中彼此均不能將一方的意志或者想法強加于另一方，雙方只有通過采取契約形式或合同形式，才能維持正常的市場交易。所以合同法律制度構成市場經濟最主要的法制基礎。”

5. 農村土地承包法

我國的改革“不僅是從經濟領域開始的，而且還是從邊緣的農村開始的，因為農村的改革最為迫切和緊要，改革的成本和風險也比較小。實行家庭聯產承包責任制，最直接和最根本的目的是為了激活占中國絕大多數人口的農民的生產積極性，解決農民的溫飽問題和城市改革的保障問題。” 正如曾經在廣東工作并負責農村工作的杜瑞芝所說的：“農村改革的第一動力是農民的肚子。” 在計劃經濟體制下，我國農村實行的是“政社合一”的人民公社體制，農業生產是集中管理。1978年，《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定（草案）》發布試行。這一文件的試行推動了我國農村改革的進程，而農村改革的開始也是改革開放的歷史起點。1980年9月，《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》規定：“在邊遠山區和貧困落后地區，集體經濟長期搞不好的生產隊，群眾要求包產到戶的，應當支持，也可以包干到戶。”這個文件對解決“包干到戶”、“包產到戶”問題的爭論，推動農業體制改革，產生了重要影響。鄧小平說：“改革首先是從農村做起的，農村改革的內容總的說就是搞責任制，拋棄吃大鍋飯的做法，調動農民的積極性。”

改革開放以來，讓農民享有長期而穩定的土地承包權是黨中央始終堅持的政策，這樣土地才能得到長期而穩定的投資，有利于農村、農業的發展。但是20世紀80年代中期開始，由于各種因素的影響，農民土地被收回的現象頻繁發生，對1998年修訂的《土地管理法》中規定的“農村土地承包30年不變”的法律規定產生了一些沖擊。1998年，《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》明確提出，要賦予農民長期而有保障的土地使用權。2002年8月29日，九屆全國人大常委會第29次會議審議通過《農村土地承包法》，該法規定了我國農村土地使用權流轉須有償、合理，標志著我國以法律形式賦予農民長期而有保障的農村土地使用權，從此土地承包有法可依，不啻為土地制度繼1950年土地改革、1979年包產到戶的家庭承包制后的“第三次創新”。

隨著農業法律制定步伐的不斷加快，我國農業法治建設發展迅速。在農業法律方面，我國先后制定了《草原法》《農業法》《農業技術推廣法》《鄉鎮企業法》《漁業法》《動物防疫法》《農產品質量安全法》《農民專業合作社法》《農業機械化促進法》《種子法》《畜牧法》等多部農業法律，基本構建了規范和促進農業農村經濟社會發展的基礎性法律框架。

三、全面深化改革時期：法律制定的新時代

中國特色社會主義進入新時代，我國以“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”為總目標，積極制定改革開放和經濟社會發展所需的法律制度，努力實現治理國家的法治化，更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，中國特色社會主義法律體系不斷完善，向著建設法治中國不斷前進。

（一）監察法的制定

監察法是國家的反腐敗法律，在國家監察工作中起統領性、基礎性作用。改革開放40年，我國在經濟社會取得重大成就的同時，也面臨著腐敗問題的困擾。2004年9月19日，《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》發布，決定提出：“黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。……堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。”

黨的十八大以來，黨中央堅持反腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，取得歷史性成就。與此同時，深化國家監察體制改革試點工作也在積極穩步推進。根據黨中央的決策部署，2016年11月，《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》印發，方案的核心是建立黨的統一領導，權威高效的國家監察機構和體系。同年12月25日，全國人大常委會通過和發布《全國人民代表大會常務委員會關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定》，給予國家監察體制改革明確授權。

2017年6月15日，習近平主持中央政治局常委會會議，“審議并原則同意全國人大常委會黨組關于監察法草案幾個主要問題的請示。” 2017年6月下旬，在十二屆全國人大常委會第二十八次會議上，《監察法（草案）》受到初次審議。在這次會議之后，《監察法（草案）》被送往23個中央國家機關以及31個省、自治區、直轄市人大常委會征求意見。2017年10月，黨的十九大明確提出：“制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規措施。”2017年11月7日至12月6日，《監察法（草案）》在中國人大網全文公開，征求社會公眾意見。

2018年3月11日，十三屆全國人大第一次會議審議通過《憲法（修正案）》，其中監察體制改革是重要和重點內容，確立了檢察權的憲法地位。2018年3月20日，十三屆全國人大常委會表決通過了《監察法》。該法第1條明確規定：“為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定本法。”《監察法》的制定“標志著我國反腐敗體制改革的頂層設計與重大決策于法有據，反腐敗工作在法治軌道上行穩致遠，對于構建中國特色監察體系，實現改革與法治良性互動，具有重大的理論和現實意義。” 深化國家監察體制改革是以習近平為核心的黨中央作出的一項重大改革決策，是事關全局的重大政治體制改革。 監察法的制定：一是有利于建立集中統一、權威高效的監察體系;二是有利于把黨風廉政建設進一步推進，把反腐敗斗爭進行到底;三是有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

（二）行政強制法的制定

“法治的精髓在于，在對公民采取行動的時候（比如將其投入監獄或者宣布他據以主張其財產權的一份契據無效），政府將忠實地適用規則，這些規則是作為公民應當遵循、并且對他的權利和義務有決定作用的規則而事先公布的。如果法治不意味著這個，它就沒有什么意思。” 依法行政是法治建設的重要環節和主要內容，其指行政機關在行使國家行政權力對公共事務進行管理時，必須依照法律活動，非以法律授權不得行使某項特定職能，要做到職權與指責相統一。正如黨的十五大報告指出的：“一切政府機關都必須依法行政，切實保障公民權利，實行執法責任制和評議考核制。”

改革開放40年來，我國行政法制快速發展，規定行政組織和人員的《國務院組織法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織》《公務員法》先后制定;規定行政監督、行政救濟的《行政訴訟法》《行政復議法》《國家賠償法》《行政監察法》也相繼出臺;規定行政行為與程序法律的《行政處罰法》《行政許可法》《立法法》也頒布實施。但是，由于《行政強制法》這一綜合性的行政法律沒有制定，對行政法律體系產生了一定的影響。行政強制權是一種典型而又容易引起關注的公權力，確保其在法治化下行使是當今世界各國都比較重視的內容。例如，“德國早在1808年就制定了《關于改善省警察和財政機關的法令》，行政強制法制化起步較早。1953年，德國又制定了《行政執行法》，以建立聯邦統一的行政強制法律規范。1961年、1963年，德國又分別制定了《直接強制執行法》和《聯邦官員行使公法權力間接強制法》。”

實際上，早在1993年3月，我國《行政強制法》的制定就已經進入立法規劃，開始進行起草工作。但直到2002年4月，才初步形成《行政強制法（征求意見稿）》，之后在此基礎上又形成了《行政強制法（草案）》。2005年12月，《行政強制法（草案）》被提請十屆全國人大常委會第十九次會議進行初次審議。2007年10月，十屆全國人大常委會第三十次會議再次審議了該草案。2009年8月，經過征求意見、修改后的草案被第三次審議。2011年4月，十一屆全國人大常委會第四次審議草案。2011年6月30日，經過十多年的醞釀、調研、起草、審議和修改，十一屆全國人大常委會第五次會議審議通過《行政強制法》。該法制定的目的在于“規范行政強制的設定和實施，監督行政機關依法履職，維護社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益。該部法律一共有7章71條，其中主要內容包括行政強制的種類和設定、行政強制措施實施程序、申請人民法院強制執行等。”

《行政強制法》的出臺不僅“標志著我國行政強制制度的法治化框架得到確立，有助于根治行政強制的‘散、‘亂、‘軟三大突出問題。” 而且，其作為中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，有助于實現行政法部門與其他部門的協調和共同發展。

（三）網絡安全法的制定

中國的就是世界的，網絡的就是全球的。信息技術的發展，不僅促進了社會生產的變革，也開拓了國家治理的新境界，更提高了人類認識世界、改造世界的能力。而互聯網的出現，把信息技術的變革力量演繹到極致。互聯網的迅猛發展，已經深深融入改革開放和經濟社會的方方面面，但是在促進科技進步、社會發展的同時，網絡安全問題也逐漸顯現出危機。一方面，網絡犯罪越來越多，嚴重損害了公民、法人和其他組織的權益。例如，在我國，倒賣公民個人信息、釣魚網站、木馬植入、電信詐騙等犯罪行為，讓人防不勝防，在與網絡密切聯系的背景下，每個人都有被侵害的可能性。據不完全統計，在我國，2015年互聯網黑灰產業從業人員已超40萬，比2014年同比上漲90%，規模超過千億元。目前，我國網絡犯罪占犯罪總數近1/3，且每年以近30%左右幅度上升。在美國、英國等發達國家，網絡犯罪已成為第一大犯罪類型。同時，在信息成為繼物資、能源后人類生存的第三大保障的情況下，網絡安全必然要上升到國家戰略高度。“斯諾登事件” 就是最好的例證。因此，習近平特別強調指出，“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。” 盡管改革開放40年來，互聯網在我國發展迅速，我國可以稱為互聯網大國，但是網絡安全整體比較薄弱，與網絡強國相比差距不小，網絡安全形勢可以說比較堪憂。

從網絡發達國家的發展經驗看，確保網絡安全的有效路徑仍然是法治化，即制定專門的網絡安全法律。黨的十八大以來，我國一直比較重視網絡安全，作出了很多關于網絡安全的重要工作部署。2015年9月22日，習近平在接受美國《華爾街日報》書面采訪時強調，“互聯網作為20世紀最偉大的發明之一，把世界變成了‘地球村，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展，具有高度全球化的特性。但是，這塊‘新疆域不是‘法外之地，同樣要講法治，同樣要維護國家主權、安全、發展利益。” 黨的十八屆四中全會決定要求“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為。”因此，黨中央的任務要求，網絡安全的嚴峻形勢，人民群眾的熱切期待，都促使網絡安全的法律制定要盡快開始。張德江和李建國等常委會領導同志多次就網絡安全立法問題作出重要批示，要求“抓緊論證，抓緊起草，抓緊出臺”。

2015年6月24日，十二屆全國人大常委會第十五次會議首次對《網絡安全法（草案）》進行審議。2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《網絡安全法》。該法共有7章79條，規定了網絡空間主權的原則、網絡產品和服務提供者的安全義務、網絡運營者的安全義務、進一步完善了個人信息保護規則、建立了關鍵信息基礎設施安全保護制度以及確立了關鍵信息基礎設施重要數據跨境傳輸的規則。在世界各國的網絡安全立法均已進入快車道的潮流下，我國《網絡安全法》的制定使得其成為世界關注的重大立法實踐。作為我國網絡安全治理的基本法，《網絡安全法》必將成為保障國家安全和發展，確保人民群眾切身利益的重要法律，可謂意義重大，影響深遠。

結語

諾貝爾經濟學獎得主米勒（Merton Howard Miller）說：“中國不需要更多的經濟學，需要更多的法律。” 米勒的話可以從兩個方面理解：其一，中國的市場化改革走到今天，遇到的瓶頸和主要挑戰已經不是經濟學能夠解決的問題了;其二，價格規律、自由競爭等經濟學基本原理是中國經濟改革取得成果的內在邏輯，若缺少法律的保障，這些經濟學規律在市場上就可能被來自市場外的力量所扭曲，無法推動進一步發展。 完備的制度是現代化進程中治理的根本，沒有現代化的制度就不會有現代化的國家和社會治理，國家治理體系和治理能力現代化需要制度現代化，而國家制度現代化的基本標志和根本要求是法律的現代化，是法治的現代化。因此，為實現全面深化改革的總體目標，必須全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設法治中國。“我們的主要目標是要弄清楚中國社會中哪些因素有助于走向現代化，哪些因素阻礙著現代化，并對現代化發生的速率和模式加以評估。在中國，影響現代化的因素，不管是本土的諸種前現代化條件，是國際關系方面的問題，還是中國現代化的領導人推行的各項政策，都不是其他任何地方種種因素的一模一樣的復本。最重要的是，這些因素只適合一種與眾不同的社會背景，即特殊的中國背景。” 縱觀社會轉型成功的國家，其在社會轉型時期的法治建設都堅持把法律的制定放在首位。

2018年，在改革開放40周年之際，習近平到廣東考察，他莊嚴地向全國人民、全世界宣示：“改革不停頓、開放不止步，中國一定會有讓世界刮目相看的新的更大奇跡。”中國的百年法治之路，在人類的法治進程中，只是“大歷史”中的一小段;而改革開放以來40年的法治進程更是薄薄的一頁。但是任何一段歷史都有其不可替代的獨特性，1978—2018年的中國，也必將有其不可復制的特征。這一小段、這一頁法治建設歷程不僅包含了中華民族踐行法治的艱辛歷程，更證明了中華民族追求法治的執著。

孫中山先生說，法治“與其說是一種社會事實，不如說它是一種社會理想目標。” 但同時，法治也是法律不斷完善和發展的長期過程，從各國法治發展的經驗看，從制定較為完備的法律到全社會形成法治的習慣和傳統，一般要經過50—100年的努力。 因此，法治是理想性與過程性的統一。當前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區。社會主義法治形成后，還有一個長期的發展、完善過程。這個過程將與社會主義社會并存，與社會主義改革并存，并在社會主義社會中不斷重復“從相對的不完善到新的再完善”的過程，直至發展到社會主義社會的最高階段，即共產主義社會的全面建立。 因此，法律的制定的基礎要夯實。正如鄧小平所說的：“我們堅持發展民主和法制，這是我們黨的堅定不移的方針。但是實現民主和法制，同實現四個現代化一樣，不能用大躍進的做法，不能用‘大鳴大放的做法。就是說，一定要有步驟，有領導。” 改革開放40年也是我國法律制定不斷摸索規律的40年，只要我們充分認識和正確把握了中國特色社會主義法治的內在規律，我們所制定的法律就能夠適應經濟社會發展，適應改革開放的偉大歷程。

注釋：

① 《毛澤東著作選讀》（下冊），人民出版社1986年版，第710—711頁。

② [美]邁克爾·G·羅斯金等：《政治科學》第12版，林震等譯，中國人民大學出版社2014年版，第84頁。

③ 《關于在全國普遍進行一次新憲法宣傳教育的通知》。

④ 韓大元：《中國憲法學研究三十年：歷史脈絡與學術自主性》，《中國法學》2008年第5期。

⑤ 參見劉升平：《中國法制四十年的發展及其歷史經驗》，《現代法學》1989年第5期。

⑥ 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第339、136—140、37、83—88、221頁。

⑦ 薛小建：《中國社會轉型的法律基石：1982年憲法的歷史地位》，《中國法學》2012年第4期。

⑧ [美]歐魯菲米·太渥：《法律自然主義：一種馬克思主義法律理論》，楊靜哲譯，法律出版社2013年版，第32—33頁。

⑨ [英]戴維·M·沃克：《牛津法律大辭典》，光明日報出版社1988年版，北京社會與科技發展研究所組織譯，第790頁。

⑩ [德]尼克拉斯·盧曼：《法社會學》，賓凱等譯，上海世紀出版集團2013年版，導言第1頁。

我國《組織法》規定，村委會須由地方選出，并管理村務。該法在關心村民意愿和嚴格執行鎮下達的任務兩方面都建立了激勵機制。它試圖通過真正的村級選舉來激起農民的熱情并限制地方政府的過大權力，同時使村干部負起執行稅收、計劃生育等上級委派任務的責任。參見[美]李侃如：《治理中國：從革命到改革》，胡國成等譯，中國社會科學出版社2010年版，第312頁。

《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第114頁。

[英]羅納德·哈里·科斯、王寧：《變革中國：市場經濟的中國之路》，徐堯等譯，中信出版社2013年版，第117頁。

《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，《人民日報》1978年12月24日。

李清偉：《通過改革邁向法治中國》，《環球法律評論》2014年第1期。

《彭真傳》編寫組：《彭真傳》第4卷，中央文獻出版社2012年版，第1326頁。

李嵐清：《改革開放初期關于創辦合資經營企業的艱難探索》，《黨的文獻》2008年第6期。

柳經緯：《改革開放四十年民法之變遷》，《中國法律評論》2018年第5期。

與2004年《憲法（修正案）》規定私有財產保護、1988年《憲法（修正案）》規定私營經濟法律地位、1982年《憲法》規定保護外國投資者權益相比，《中外合資經營企業法》中關于保護外國投資者權益的規定分別早了25、9、3年。

鄧小平：《建設有中國特色的社會主義（增訂本）》，人民出版社1987年版，第20頁。

周旺生：《中國立法改革三策：法治、體制、決策》，《北京大學學報》（哲學社會科學版）1995年第5期。

鄭赫南：《立法法：不讓法律“打架”》，載趙信主編：《片段·細節：60年60部法律》，中國法制出版社2009年版，第39頁。

周旺生：《立法法與立法質量論立法法與它的歷史環境——關于立法法研究的一個方法論問題》，載《立法研究》第2卷，法律出版社2001年版。

《關于〈中華人民共和國立法法（草案）〉說明》提出：“建立和完善社會主義市場經濟體制，制定與之相配套的法律，需要有一個過程。到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系之前，還有一些問題，制定法律的條件尚不成熟，需要由國務院先行制定行政法規，待條件成熟后再上升為法律。因此，保留授權立法是必要的，同時也應對授權立法進一步完善和規范。為此，立法法草案對授權立法制度作了必要規定：一是全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院可以根據實際需要，就應當由法律規定的事項先制定行政法規，但有關犯罪與刑罰、對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰、司法制度不能授權;二是授權立法應有明確的授權目的、范圍，被授權機關應當嚴格按照授權目的和范圍行使這些權力;三是經過實踐積累經驗，制定法律條件成熟時，應及時由全國人大及其常委會制定法律，法律制定后，相應立法事項的授權終止;四是根據授權制定的法規應當報授權機關備案。”

朱立宇、張曙光主編：《立法學》，中國人民大學出版社2001年版，第119—120頁。

楊宗科：《論我國的暫行法體制》，《中外法學》1991年第6期。

轉引自黃曙海、朱維究：《試論授權立法》，《法學研究》1986年第1期。

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朱立宇、張曙光主編：《立法學》，中國人民大學出版社2001年版，第122頁。

來自全國各地的建設大軍從四面八方涌進特區開始創業。昔日的小漁村變為改革開放的代名詞，例如，到1983年，深圳特區簽訂外商經濟合作協議2500個，成交金額18億美元。與1978年相比，深圳的工農業總產值增長了11倍，財政收入比成立特區前增長10多倍。參見陳莉主編：《中國改革開放史》，湖北人民出版社2008年版，第109頁。

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中國法治30年課題組：《中國法治30年：回顧與展望（1978—2008）》，廈門大學出版社2009年版，第14、80頁。

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參見中國社會科學院法學所課題組：《建立社會主義市場經濟法律體系的理論思考和對策建議》，《法學研究》1993年第6期。

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袁曙宏：《我國〈行政強制法〉的法律地位、價值取向和制度邏輯》，《中國法學》2011年第4期。

散，指行政強制規定分散、散亂，大部分分布于幾十部單行法律、數百部行政法規和數以千計的地方性法規和規章中;亂，是指行政強制權的設定和實施比較混亂，行政執法主體繁多、權力行使不規范，缺少監督;軟，是指在某些領域行政機關強制手段軟弱，執法執行力不強，社會秩序不能得到維護。參見袁曙宏：《我國〈行政強制法〉的法律地位、價值取向和制度邏輯》，《中國法學》2011年第4期。

斯諾登事件，一般指棱鏡計劃（PRISM），它是由美國政府在2007年開始實施的監聽計劃，美國國家安全局和聯邦調查局可以直接進入美國國際網路公司中心服務器獲取數據并收集情報。

《引領網信事業發展的思想指南——習近平總書記關于網絡安全和信息化工作重要論述綜述》，《人民日報》2018年11月6日。

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卓澤淵認為，中國的法治起點應該是19世紀末20世紀初的1895—1901年期間，百年的法治之路可以說是：有制度移植，但缺少社會根基;有機械模仿，但缺少整體推進;有先鋒引導，但缺少民眾基礎。這也決定了中國法治的目標應該是建立社會主義法制國家，建成真正的社會主義法治。而建成的途徑是一個“提倡依法辦事——主張依法治國——實現理想法治”的過程。參見卓澤淵：《中國法治的過去與未來》，《法學》1997年第8期。

汪志國、章禮強：《論孫中山的法治思想》，《現代法學》2003年第4期。

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卓澤淵：《中國法治的過去與未來》，《法學》1997年第8期。

作者簡介：李濤，湖北省社會科學院副研究員，湖北武漢，430077。

（責任編輯 ?南村）