近年來國內(nèi)關(guān)于中國新型政黨制度研究的回顧與展望

摘要：中國新型政黨制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對(duì)新型政黨制度進(jìn)行了比較全面的研究，取得了豐富的研究成果，研究內(nèi)容主要集中于新型政黨制度的形成基礎(chǔ)、發(fā)展階段、科學(xué)內(nèi)涵、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、重要意義及進(jìn)一步完善新型政黨制度的方向和舉措。通過對(duì)這幾個(gè)方面的梳理，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)新型政黨制度的研究還需要在研究方法、研究內(nèi)容和話語體系上進(jìn)一步深化。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;治理現(xiàn)代化;中國特色社會(huì)主義

中圖分類號(hào)：D616 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? 文章編號(hào)：2096-5982（2020）06-0060-08

2018年3月4日，習(xí)近平在參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議時(shí)，把中國特色社會(huì)主義政黨制度概括為“新型政黨制度”，并從利益代表、功能維度和效果維度三個(gè)方面詮釋了中國新型政黨制度的“新型”內(nèi)涵。隨后新型政黨制度就成為一個(gè)學(xué)術(shù)熱點(diǎn)，學(xué)界展開了廣泛而深入的研究，取得了豐富的研究成果，研究內(nèi)容主要集中于新型政黨制度的形成基礎(chǔ)、發(fā)展階段、科學(xué)內(nèi)涵、特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、重要意義及進(jìn)一步完善新型政黨制度的方向和舉措。

一、新型政黨制度形成的基礎(chǔ)

新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)的過程中所形成的制度結(jié)晶，其形成有著科學(xué)的理論基礎(chǔ)和深厚的歷史基礎(chǔ)。

（一）理論基礎(chǔ)

對(duì)于新型政黨制度形成的理論基礎(chǔ)，學(xué)界有一定的共識(shí)，即馬克思主義和中國傳統(tǒng)文化是新型政黨制度形成的重要理論來源。從新型政黨制度形成的馬克思主義理論來源來看，鄧晶艷和代金平認(rèn)為，馬克思、恩格斯關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論、政黨關(guān)系的理論以及關(guān)于人民民主的理論都為中國新型政黨制度的形成提供了最直接的理論指引。① 李勝和謝忠文認(rèn)為，馬克思主義的多黨合作思想所強(qiáng)調(diào)的“特定階段的歷史任務(wù)是多黨合作的政治基礎(chǔ)，建立革命統(tǒng)一戰(zhàn)線是取得斗爭勝利的重要手段，保持先進(jìn)性和獨(dú)立性是多黨合作的基本原則;堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是與其他政黨建立合作關(guān)系的底線思維”構(gòu)成了新型政黨制度的源頭活水。② 從新型政黨制度形成的中國傳統(tǒng)文化來源來看，朱昔群認(rèn)為，以儒家思想為核心的中國傳統(tǒng)文化塑造了偏愛整體輕視個(gè)體，偏愛合作排斥競爭的中國政治文化傳統(tǒng)，中國新型政黨制度正是在這種政治文化基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。③ 趙妍進(jìn)一步將這種政治文化概括為“和文化”，“和文化”孕育了新型的政黨制度中“和而不同”的和諧型、“求同存異”的合作型、“同心同德”的同心型的新型政黨關(guān)系。④ 除了“和文化”，柴寶勇和黎田也指出，多元一體、兼容并包、天下為公的文化基因也是新型政黨制度形成的重要基礎(chǔ)。⑤

（二）歷史基礎(chǔ)

新型政黨制度的形成是歷史的產(chǎn)物，是近代以來中國社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，具有深厚的歷史基礎(chǔ)。從政治基礎(chǔ)上看，張師偉認(rèn)為，中國近代半殖民地半封建社會(huì)的社會(huì)性質(zhì)從根本上決定了中國人民反帝反封建的革命任務(wù)，也決定了中國政黨制度的形成只能立足于近代中國的主要政治矛盾，在反帝反封建的斗爭中淬火而生。⑥ 從社會(huì)基礎(chǔ)上來看，王彩鈴認(rèn)為，中國近代社會(huì)中廣泛存在的民族資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)是民主黨派存在的社會(huì)基礎(chǔ)，新型政黨制度發(fā)展的完善離不開這樣的社會(huì)基礎(chǔ)。⑦ 從組織基礎(chǔ)上來看，檀倍倍認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨的成立以及各民主黨派的產(chǎn)生發(fā)展是中國新型政黨制度產(chǎn)生的組織基礎(chǔ)。⑧ 從文化基礎(chǔ)來看，賀良林和朱志霞認(rèn)為，近代以來中國政治文化從專制向民主的演變?yōu)橹袊滦驼h制度的形成提供了文化基礎(chǔ)。⑨

總的來說，國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨人的創(chuàng)舉，而中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持馬克思主義的基本立場，因此馬克思主義政黨理論自然而然也就成為新型政黨制度的理論基礎(chǔ)。同時(shí)，新型政黨制度扎根于中國大地，接受著五千年中華優(yōu)秀文化的滋養(yǎng)，自然流淌著中華民族的血液，因而中華文化成為新型政黨制度又一理論來源。除此之外，新型政黨制度的產(chǎn)生也不是脫離于中國實(shí)踐的，中國近代以來的社會(huì)歷史條件為新型政黨制度的形成和發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。但值得關(guān)注的是，一方面政黨政治源于西方，最早的政黨理論也源自于西方，因此新型政治制度的形成和發(fā)展不可避免地受到西方政黨政治理論的影響，這是各國政黨制度具有普遍性的方面，也應(yīng)該將其作為新型政黨制度形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。另一方面，中國新型政黨制度是在中國特殊的歷史環(huán)境中形成的，多元的社會(huì)結(jié)構(gòu)和多樣的利益需求催生了中國新型政黨制度，這是體現(xiàn)其特殊性的方面，同樣也構(gòu)成了新型政黨制度形成的基礎(chǔ)。

二、新型政黨制度的形成與發(fā)展歷程

新型政黨制度是在中國革命和建設(shè)的歷史過程中形成的，受到革命和建設(shè)不同階段的影響，新型政黨制度的形成也呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。關(guān)于新型政黨形成和發(fā)展的歷史階段，學(xué)界有“三階段論”、“四階段論”和“五階段論”。

“三階段論”認(rèn)為，新型政黨制度孕育于中華民族“站起來”的歷史實(shí)踐之中，發(fā)展于中華民族“富起來”的歷史實(shí)踐之中，契合于中華民族“強(qiáng)起來”的歷史進(jìn)程之中。⑩ “四階段論”是以中國特色社會(huì)主義發(fā)展的不同時(shí)期為分界線，認(rèn)為建國之初民主黨派積極參加國家政權(quán)建設(shè)，在新中國成立之初的國家治理中發(fā)揮了重要的作用，這是新型政黨制度的初步發(fā)展時(shí)期;在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期“八字方針”奠定了新型政黨制度的基礎(chǔ)，但是后來的反右派斗爭擴(kuò)大化使新型政黨制度受到削弱，這個(gè)時(shí)期是新型政黨制度的曲折探索時(shí)期;進(jìn)入改革開放新時(shí)期之后，從“八字方針”到“十六字方針”的新型政黨制度理論得到豐富和發(fā)展。從恢復(fù)到完善，民主黨派組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，為中國新型政黨制度的發(fā)展和完善注入新動(dòng)力;從疑慮到自信，民主黨派政治地位和作用不斷凸顯，中國新型政黨制度迎來新的發(fā)展時(shí)機(jī);進(jìn)入新時(shí)代中國新型政黨制度進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。 也有學(xué)者提出另一種不同的“四階段”劃分法，余力認(rèn)為，改革開放之后新型政黨制度進(jìn)入了恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)80年代末90年代初，國內(nèi)和國際形勢(shì)發(fā)生了新的變化，中國新型政黨制度在探索中前行，進(jìn)入21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速變革，新型政黨制度進(jìn)入深化發(fā)展階段，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步創(chuàng)新和發(fā)展了新型政黨制度。 “五階段論”更加具體地闡釋了新型政黨制度的形成過程，更加強(qiáng)調(diào)了“五一口號(hào)”的重要性，指出“五一口號(hào)”的提出是新型政黨制度的萌芽時(shí)期，這一時(shí)期初步形成了領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)商合作的關(guān)系;新政協(xié)的籌備和召開，促使了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位以及與各民主黨派長期合作共存的關(guān)系初步顯現(xiàn);第一屆政治協(xié)商會(huì)議的召開奠定了我國新型政黨制度的基礎(chǔ)，也確定了民主黨派參政黨的地位;新中國成立之后新型政黨制度的內(nèi)容不斷豐富和明確;改革開放之后新型政黨制度逐漸走向制度化。

“三階段論”將新型政黨制度的發(fā)展嵌入中華民族偉大復(fù)興的歷程中，雖然看到了新型政黨制度不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從總體上概括了新型政黨制度的發(fā)展歷程，但是忽略了新型政黨制度在每一個(gè)階段內(nèi)的發(fā)展，也把新型政黨制度的發(fā)展看作是一個(gè)線性的發(fā)展過程，無法看到新型政黨制度發(fā)展的曲折性。“四階段論”和“五階段論”彌補(bǔ)了這一缺憾，看到了新型政黨制度形成和發(fā)展過程是前進(jìn)行和曲折性的統(tǒng)一，是螺旋式發(fā)展的過程。也正是新型政黨制度這種螺旋式的發(fā)展，要求我們必須不斷的鞏固和完善新型政黨制度，使新型政黨制度走向制度化和規(guī)范化，讓新型政黨制度不斷釋放制度優(yōu)勢(shì)和持續(xù)發(fā)揮治理績效，在國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更加重要的作用。

三、新型政黨制度的科學(xué)內(nèi)涵

新型政黨制度扎根于中國土壤，厚植于中國文化，充分吸收了馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，在時(shí)代的發(fā)展中形成了科學(xué)的內(nèi)涵。學(xué)界主要從新型政黨制度的本質(zhì)及其在中國特色社會(huì)主義政治制度中的地位來界定其內(nèi)涵。

（一）新型政黨制度本質(zhì)

新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派在反帝反封建的革命運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義建設(shè)過程中形成的，何星亮認(rèn)為，這種政黨制度以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政為基本特征，目標(biāo)一致、民主協(xié)商、互相監(jiān)督和長期共存構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派獨(dú)特的關(guān)系。 這一制度具有三重屬性，即民主性是新型政黨制度的政治屬性、合作性是新型政黨制度的工具屬性、人民性是新型政黨制度的價(jià)值屬性。 潘信林和陳思琪從時(shí)代內(nèi)涵界定了新型政黨制度，認(rèn)為新時(shí)代新型政黨制度以黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保障，以黨派建設(shè)作為必要手段，以規(guī)范運(yùn)行機(jī)制為基本途徑，以弘揚(yáng)制度自信為長遠(yuǎn)目標(biāo)的時(shí)代內(nèi)涵。 翟桂萍和羅嗣威則另辟蹊徑地指出，“中國新型政黨制度是極具中國特色的制度設(shè)計(jì)，也是國家治理體系的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的‘多黨合作與政治協(xié)商特征淡化了長久以來政黨制度的‘管理傾向，凸顯了‘治理特性”。

（二）新型政黨制度在中國特色社會(huì)主義政治制度中的地位

新型政黨制度是中國特色社會(huì)主義基本政治制度之一，劉維芳以改革開放40年為切入點(diǎn)，指出新型政黨制度作為一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。 許忠明從“中國之治”的角度指出，新型政黨制度和中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國具有重要的政治關(guān)聯(lián)，與黨和人民的事業(yè)同向而行，是理解“中國之治”的重要密碼。 王濟(jì)光立足于國內(nèi)和國際兩個(gè)方面，指出中國新型政黨制度是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，同樣也為世界政治文明作出重要貢獻(xiàn)。 肖貴清進(jìn)一步細(xì)化了這一觀點(diǎn)，認(rèn)為新型政黨制度是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，是世界政黨制度建設(shè)的中國方案，是人類政治文明的中國智慧。

新型政黨制度是對(duì)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治協(xié)商制度的高度概括和凝練，也是對(duì)中國特色政黨制度的進(jìn)一步發(fā)展。在這個(gè)過程中，新型政黨制度的科學(xué)內(nèi)涵不斷豐富，但是需要指出的是，我們既要看到新型政黨制度內(nèi)涵中發(fā)生變化的部分，如新型政黨制度的地位以及為什么會(huì)發(fā)生這種變化，也需要著眼于新型政黨制度內(nèi)涵中沒有發(fā)生變化的部分，如新型政黨制度中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)在新型政黨制度中的重要作用。

四、新型政黨制度的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

學(xué)界主要從比較的視角揭示中國新型政黨制度之“新”，包括兩個(gè)方面的比較：一是與西方國家的典型政黨制度進(jìn)行比較;二是與原蘇聯(lián)東歐地區(qū)的社會(huì)主義國家的政黨制度進(jìn)行比較。通過比較，學(xué)界主要從以下幾個(gè)方面探討了新型政黨制度的新特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（一）“人民價(jià)值”說

江嵐認(rèn)為，新型政黨制度具有廣泛的民主性價(jià)值取向，它是馬克思主義政黨理論和中國實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，它能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益、全國各族和各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端。 孫信也持有類似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，新型政黨制度體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，是人民當(dāng)家作主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是廣泛民主和高度集中的統(tǒng)一，根本利益一致性和具體利益多樣性的統(tǒng)一、充滿活力和富有效率的統(tǒng)一。 高立偉認(rèn)為，新型政黨制度從根本上回應(yīng)了執(zhí)政黨執(zhí)政目的的價(jià)值命題，凸顯了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政目的的人民性的根本價(jià)值和使命，其內(nèi)含了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和以人民為中心兩個(gè)方面的價(jià)值維度。 何琪通過比較中美兩國的政黨制度，認(rèn)為中國新型政黨制度堅(jiān)持了選舉民主與協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一，有效避免了美國兩黨制中“精英政治”的弊端，開創(chuàng)了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)民主的新路徑。

（二）“社會(huì)整合”說

王樹林和王娜娜指出，從社會(huì)的整合性來說，新型政黨制度通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議，推動(dòng)了決策的科學(xué)化和民主化，有效規(guī)避了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。 周淑真認(rèn)為，新型政黨制度不同于西方國家政黨制度的地方在于，西方國家的政黨成為社會(huì)分化力量的工具，而中國新型政黨制度整合和尊重了各國不同利益團(tuán)體的目標(biāo)，成為了社會(huì)整合的工具。 孫信也指出，新型政黨關(guān)系決定了政黨之間不會(huì)為爭奪政權(quán)而勾心斗角，爭權(quán)奪利，互相拆臺(tái)，最大限度地減少了社會(huì)內(nèi)耗，有利于調(diào)動(dòng)全民族的力量共同致力于中國特色社會(huì)主義建設(shè)。

（三）“治理績效”說

政黨在國家和社會(huì)中的作用決定了政黨在當(dāng)今政治生活中不可或缺的地位，政黨的作用最主要表現(xiàn)在治理績效上。中國新型政黨制度的突出優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在其出色的治理績效上。而這種治理績效來自于新型政黨制度具有的穩(wěn)定性、長期性、多樣性和真實(shí)性。對(duì)此，郭文亮指出，新型政黨制度堅(jiān)持一黨長期執(zhí)政與多黨合作相結(jié)合，有力保障了中國社會(huì)高速、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。 王洪樹也認(rèn)為，在政治發(fā)展視野下中國特色政黨制度具有較高的政治績效，中國特色政黨制度因歷史政治績效而生，因現(xiàn)實(shí)政治績效而獲得廣泛的認(rèn)同，積蓄了可持續(xù)發(fā)展的深厚政治動(dòng)力。 魏曉文、蘇杭從政黨制度構(gòu)建的角度認(rèn)為，新型政黨制度的構(gòu)建主要以提升制度效能為思路，跳出了執(zhí)政—在野、執(zhí)政—非執(zhí)政的二元對(duì)立，形成了領(lǐng)導(dǎo)—合作、執(zhí)政—參政新的制度構(gòu)架，充分發(fā)揮了新型政黨制度的制度效能。

新型政黨制度吸收繼承了馬克思主義政黨理論，結(jié)合中國具體實(shí)踐，融入了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，吸收了西方政黨政治理論的合理成分，能夠在協(xié)調(diào)政黨與個(gè)人、政黨與社會(huì)和政黨與國家之間的關(guān)系，有效彌合了國家與個(gè)人的對(duì)立，充分發(fā)揮了制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，新型政黨制度堅(jiān)持以人民民主為價(jià)值旨?xì)w，以利益協(xié)商整合為主要方式，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的快速發(fā)展和社會(huì)的長期穩(wěn)定為目的，既彰顯了新型政黨制度的優(yōu)越性，又凸顯了中國特色社會(huì)主義理論的優(yōu)越性。不論是“人民價(jià)值”還是“社會(huì)整合”，亦或是“治理績效”，貫穿于三者之間，并驅(qū)動(dòng)這三者發(fā)揮作用的關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的前提，也是新型政黨制度的“靈魂”，沒有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作就是空談，這一點(diǎn)已經(jīng)被歷史證實(shí)。因此新型政黨制度最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

五、新型政黨制度的重要意義

學(xué)者們認(rèn)為，新型政黨制度突破了傳統(tǒng)的政黨理論，對(duì)政黨理論的發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，當(dāng)今世界一些傳統(tǒng)的大黨、老黨在政治發(fā)展中遭遇危機(jī)，西方一些傳統(tǒng)主流政黨力量衰退，政黨極化現(xiàn)象突出，而中國新型政黨制度卻呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，這為世界政治發(fā)展提供了重要參考。

（一）理論意義

龔少情認(rèn)為，中國新型政黨制度是對(duì)西方政黨制度的超越，具有主要的類型學(xué)意義，具體表現(xiàn)在：中國新型政黨制度突破了西方政黨制度基于結(jié)構(gòu)關(guān)系的類型分析框架，中國新型政黨制度突破了西方以“競選—民主”為核心內(nèi)容的政黨制度評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，中國新型政黨制度突破了西方政黨制度所主張的異體監(jiān)督原則。 劉方亮、李廣民則指出，新型政黨制度具有重要的政治學(xué)意義，它集中的表現(xiàn)在：新型政黨制度發(fā)展了政黨理論、新型政黨制度提升了人民民主的品質(zhì)，新型政黨制度拓展了中國特色政治學(xué)的研究范疇、新型政黨制度還有助于完善中國政治學(xué)的學(xué)術(shù)研究方法。

（二）實(shí)踐意義

新型政黨制度應(yīng)實(shí)踐而生，能夠充分發(fā)揮制度效能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。孫信認(rèn)為，中國的新型政黨制度理論日益發(fā)展，制度日臻完善，效果日新月異，完全可以為解決世界各種類型的政黨制度難題，特別是發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中遇到的政治難題提供中國智慧和中國模式。 新型政黨制度之所以具有世界意義，不僅在于其充分借鑒和吸收了其他國家政黨制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)以往各類政黨制度的揚(yáng)棄，也因?yàn)槠涮峁┝诵碌难芯糠妒健⒏拍钪黝}和話語表述，從而使中國政黨理論更具說服力、解釋力和引導(dǎo)力。 王紹興從現(xiàn)代化的視角指出，中國新型政黨制度基于人的徹底解放和全面發(fā)展的價(jià)值追求而產(chǎn)生，為中國現(xiàn)代化提供了科學(xué)的靈活和道義的制高點(diǎn);以馬克思主義為指導(dǎo)，為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了前提性的理論引導(dǎo);中國共產(chǎn)黨與其他政黨新的政黨關(guān)系，為中國現(xiàn)代化提供了主導(dǎo)性的制度支撐;由黨權(quán)、政權(quán)、民權(quán)構(gòu)成的黨內(nèi)關(guān)系以及政黨與國家、政黨與社會(huì)的關(guān)系是中國社會(huì)主義政黨政治的基本關(guān)系。這一關(guān)系體系所揭示的民權(quán)“本源性”，為中國現(xiàn)代化提供了目的性的價(jià)值牽引;中國共產(chǎn)黨作為新型政黨制度中的主導(dǎo)力量，為中國現(xiàn)代化提供了關(guān)鍵的政治保障。

新型政黨制度是有中國特色的政黨政治，是對(duì)政黨政治理論的繼承和發(fā)展，不僅解決了中國的現(xiàn)實(shí)問題，還能夠?yàn)榻鉀Q世界政黨政治的難題提供思路和方案，因此新型政黨制度的意義不僅僅是對(duì)于中國，對(duì)于世界而言也具有重要意義。新型政黨制度對(duì)于中國發(fā)展的意義將會(huì)在制度完善中不斷發(fā)揮，對(duì)于世界的意義將會(huì)在與世界的交流與對(duì)話中逐步顯現(xiàn)出來。

六、完善新型政黨制度的方向與路徑

從中國特色政黨制度到中國新型政黨制度的發(fā)展一方面體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度自信，另一方面也體現(xiàn)了新型政黨制度仍然處于不斷發(fā)展和完善的過程中。學(xué)者們主要從主體建設(shè)、制度完善和話語體系三個(gè)方面探討了新型政黨制度完善的方向和路徑。

（一）“主體建設(shè)”論

中國新型政黨制度包括兩大核心主體，即執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和各參政黨，要完善新型政黨制度首先要從主體出發(fā)，使中國共產(chǎn)黨成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派成為得力的參政黨。江嵐認(rèn)為，堅(jiān)持和完善新型政黨制度首先要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確立多黨合作的思想基礎(chǔ)，其次要拓展新時(shí)期參政黨的性質(zhì)和職能，豐富參政黨自身建設(shè)的內(nèi)容。 魏曉文、蘇杭認(rèn)為，完善我國新型政黨制度要堅(jiān)持求同存異，找好歷史方位和時(shí)空方位，具體要做到：執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨要不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固好執(zhí)政基礎(chǔ)，牢固執(zhí)政地位;參政的各民主黨派要不斷提升參政能力，充分履行參政職能，同時(shí)在組織建設(shè)的過程中還需要保持各自鮮明的特色，注意避免成員構(gòu)成趨同。 修麗和李濤從參政黨的角度指出，各民主黨派要加強(qiáng)自身建設(shè)就要做到以思想建設(shè)為核心，提高政治把握能力;以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，提高參政議政能力;以教育培訓(xùn)為抓手，提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力;以制度建設(shè)為保障，提高合作共事的能力。

（二）“制度完善”論

中國新型政黨制度是以多黨合作和政治協(xié)商為框架結(jié)構(gòu)的，因此協(xié)商民主就成為了新型政黨制度的核心要素。孫信指出，新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，參政參到要點(diǎn)上，議政議到關(guān)鍵處。 李書省進(jìn)一步提出，加強(qiáng)政黨協(xié)商要從政黨協(xié)商的認(rèn)識(shí)水平、能力建設(shè)和制度化方面入手。 張毅在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了政協(xié)協(xié)商的重要性。 華方正從參政黨入手認(rèn)為，完善新型政黨制度一方面要完善參政議政工作機(jī)制，另一方面要建立起民主黨派選拔和培養(yǎng)人才的長效機(jī)制。 宋春麗也從這一角度出發(fā)，指出要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，保障民主黨派參政的效果，具體要從參政程序的規(guī)范化和激勵(lì)程序的規(guī)范化建立起規(guī)范的程序機(jī)制，要從加強(qiáng)民主黨派在立法中的作用和加強(qiáng)民主黨派專門性監(jiān)督機(jī)制的法治建設(shè)來建立法制化的保障機(jī)制。 除此之外，林少紅指出，要建立健全監(jiān)督機(jī)制，一方面是健全相互監(jiān)督機(jī)制，另一方面是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督的機(jī)制體制。

（三）“話語體系建設(shè)”論

政黨政治起源于西方，許多概念和理論都屬于西方的話語體系，因此一些西方學(xué)者把中國新型政黨制度等同于非競爭的一黨制，把中國新型政黨制度歸結(jié)為威權(quán)體制的范疇。這不僅僅影響了新型政黨制度的世界意義，而且對(duì)新型政黨制度的完善與建設(shè)也會(huì)產(chǎn)生消極影響。對(duì)此，修麗和李濤認(rèn)為，要講好具有鮮明特色的多黨合作制度的故事，通過增加理論吸引力，構(gòu)建具有鮮明中國特色的多黨合作的話語體系，通過構(gòu)建有效傳播體系，增強(qiáng)話語說服力。 周福志從新媒體入手，認(rèn)為我們要善用互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷加大媒體對(duì)新型政黨制度的關(guān)注力度，努力壯大朋友圈，運(yùn)用新媒體講好新型政黨制度的故事。 馮俊則從新型國際關(guān)系著手提出，我們要在探索新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)上建立求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系，搭建多種形式、多種層次的國際政黨交流合作網(wǎng)絡(luò)，匯聚構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的強(qiáng)大力量，不輸入外國模式，也不輸出中國模式。

除了上述三種主要觀點(diǎn)之外，劉家強(qiáng)認(rèn)為，不論是從歷史選擇還是從與西方政黨政治的比較中，都可以看到中國新型政黨制度的優(yōu)越性。因此，要完善和堅(jiān)持中國新型政黨制度首先要增強(qiáng)制度自信，這是堅(jiān)定“四個(gè)自信”的題中應(yīng)有之義。 柴寶勇從新型政黨制度與傳統(tǒng)文化的關(guān)系角度出發(fā)，認(rèn)為要完善和發(fā)展新型政黨制度，需要積極推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時(shí)代的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，為增強(qiáng)新型政黨制度的先進(jìn)性提供豐厚滋養(yǎng)。需要深挖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，為提高新型政黨制度的功能提供政治智慧。需要促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代文化相適應(yīng)，與現(xiàn)代社會(huì)相協(xié)調(diào)，為擴(kuò)大新型政黨制度的影響力提供精神指引。

七、研究評(píng)述與展望

（一）中國新型政黨制度研究取得的成就

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于中國新型政黨制度的研究已經(jīng)取得了顯著的成就，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，學(xué)術(shù)界對(duì)新型政黨制度形成的理論基礎(chǔ)和歷史基礎(chǔ)進(jìn)行了剖析，從整體上把握了新型政黨制度形成的基礎(chǔ)，很好地詮釋了新型政黨制度是根植于中國土壤、適應(yīng)中國國情的政黨制度，為進(jìn)一步解釋清楚中國新型政黨制度的“中國特色”和“新型”奠定了基礎(chǔ)。

第二，學(xué)術(shù)界通過對(duì)新型政黨制度與西方政黨制度進(jìn)行比較研究，得出了新型政黨制度的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于我們深入理解新型政黨制度，牢固樹立制度自信提供了理論基礎(chǔ)。

第三，學(xué)術(shù)界站在理論和現(xiàn)實(shí)的高度分析了新型政黨制度的理論意義和實(shí)踐意義，不僅實(shí)現(xiàn)了中國特色政黨理論與西方政黨理論的對(duì)話，也為全球治理貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案，對(duì)于進(jìn)一步構(gòu)建中國話語提供了契機(jī)。

第四，學(xué)術(shù)界對(duì)堅(jiān)持和完善新型政黨制度具體措施進(jìn)行了分析，為進(jìn)一步完善和發(fā)展新型政黨制度提供了基本遵循，為新時(shí)代更好地完善新型政黨制度提供了重要借鑒。

（二）中國新型政黨制度研究存在的不足

雖然學(xué)術(shù)界對(duì)于新型政黨制度的研究取得重大進(jìn)展，但是仍然存在著一些不足，需要我們進(jìn)一步研究：

第一，從研究內(nèi)容來看，對(duì)新型政黨制度內(nèi)涵的解釋不夠深入，缺乏解釋力。習(xí)近平指出，新型政黨制度“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端;新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。” 從已有的研究成果來說，較少地從學(xué)理上解釋清楚新型政黨制度是怎樣將馬克思主義政黨理論與中國實(shí)際結(jié)合的，代表各種不同利益的政黨以及無黨派人士為什么能夠在新型政黨制度中緊密的團(tuán)結(jié)起來，作為一項(xiàng)制度安排，新型政黨制度又是通過怎樣的體制機(jī)制避免社會(huì)撕裂的。不解釋清楚這些問題就無法窺探到新型政黨制度之所謂為“新型”的原因。除此之外，現(xiàn)有的研究更多的是政策性研究，或者發(fā)展對(duì)策性研究，缺乏對(duì)新型政黨制度做學(xué)理的闡釋，特別是體系化、結(jié)構(gòu)性的學(xué)理構(gòu)建。

第二，從研究方法來看，學(xué)界習(xí)慣于通過比較否定西方政黨制度，或者是批評(píng)西方政黨制度的弊端，以證明新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，這種簡單非此即彼的比較不利于解釋新型政黨制度的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，要把這一問題說清楚還是得緊扣習(xí)近平所說的從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，即從中國的實(shí)際來說明西方政黨制度在中國無法生根，無法實(shí)現(xiàn)，是通過比較不同政黨制度在中國的實(shí)際效能和命運(yùn)來論證在中國社會(huì)新型政黨制度具有更適應(yīng)中國實(shí)際的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的。

第三，從話語體系來看，新型政黨制度的研究話語有待進(jìn)一步豐富。學(xué)界對(duì)于新型政黨制度的解釋要么囿于西方政黨理論的話語體系之中，用西方話語解釋中國新型政黨制度，要么自說自話，完全摒棄西方話語。

（三）關(guān)于中國新型政黨制度研究的進(jìn)一步思考

進(jìn)步推動(dòng)新型政黨制度研究，可以從以下幾個(gè)方面入手：

注重縱深研究，在對(duì)新型政黨制度內(nèi)容的研究上，要在全面鋪開的基礎(chǔ)上不斷深掘新型政黨制度的內(nèi)容，增強(qiáng)研究的學(xué)理性。

第一，加強(qiáng)對(duì)新型政黨制度內(nèi)涵的研究，廓清新型政黨制度與其他政黨制度的本質(zhì)區(qū)別。新型政黨制度在形成和發(fā)展的過程中其內(nèi)涵也在發(fā)生變化，深入研究新型政黨制度的內(nèi)涵不僅僅需要關(guān)注新型政黨制度與“一黨制”、“多黨制”之間的關(guān)系、還需要關(guān)注中國新型政黨制度與中國特色社會(huì)主義其他制度之間的關(guān)系，新政黨制度與中國國家治理之間的關(guān)系，新型政黨制度與中國特色社會(huì)主義的關(guān)系。

第二，深入挖掘新型政黨制度產(chǎn)生和發(fā)展的社會(huì)背景。對(duì)于新型政黨制度的分析要充分結(jié)合中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)的復(fù)雜歷史環(huán)境。比如從社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的角度入手分析新型政黨制度的形成和發(fā)展。

第三，在對(duì)新型政黨制度做充分的政策性解讀、對(duì)策性分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好理論闡釋，更好地彰顯新型政黨制度對(duì)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決定性優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，不斷豐富新型政黨制度的研究方法，逐步建立起新型政黨制度研究的中國學(xué)派。

比較研究的方法是當(dāng)下新型政黨制度研究最普遍的研究方法，但是這種非此即彼的研究方法很容易走入絕對(duì)的“你優(yōu)我劣”“我優(yōu)你劣”的學(xué)術(shù)怪圈。因此，在今后的研究中可以嘗試多種方法、多個(gè)角度來分析新型政黨制度，比如采用歷史制度主義來解讀新型政黨制度，從新型政黨制度變遷的歷史過程、新型政黨制度變遷的路徑依賴等來分析其形成的原因和呈現(xiàn)出來的特點(diǎn)。

加強(qiáng)交流對(duì)話，在對(duì)新型政黨制度做好基礎(chǔ)理論的學(xué)理性研究的同時(shí)，加強(qiáng)與各國制度的交流對(duì)話，講好新型政黨制度的中國故事。

新型政黨制度是中國特色的政黨制度，也是對(duì)西方傳統(tǒng)政黨制度的突破，是對(duì)世界政黨政治理論的貢獻(xiàn)。因此，一方面要建立起系統(tǒng)科學(xué)的關(guān)于中國政黨政治的理論邏輯、論證邏輯和科學(xué)的理論體系，特別是要擺脫西方現(xiàn)在所謂政黨體制類型學(xué)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，重建中國自己的政黨政治學(xué)話語體系。另一方面，要借鑒全球?qū)W術(shù)話語，融合全球?qū)W術(shù)話語，用世界聽得懂的話語解釋中國新型政黨制度的問題。

注釋：

① 鄧晶艷、代金平：《中國新型政黨制度的比較優(yōu)勢(shì)》，《探索》2018年第6期。

② 李勝、謝忠文：《新型政黨制度論對(duì)馬克思主義政黨理論的繼承和發(fā)展》，《學(xué)校黨建與思想教育》2019年第15期。

③ 朱昔群：《新型政黨制度的優(yōu)越性及其發(fā)展完善》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第7期。

④ 趙妍：《和文化：新型政黨制度的理論淵源》，《人民論壇》2019年第9期。

⑤ 柴寶勇、黎田：《在“新型”與“傳統(tǒng)”之間：影響我國新型政黨制度的傳統(tǒng)文化因素探析》，《社會(huì)主義研究》2019年第5期。

⑥ 張師偉：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的政治基礎(chǔ)與歷史生成》，《學(xué)術(shù)界》2018年第11期。

⑦ 王彩玲：《新型政黨關(guān)系的創(chuàng)新發(fā)展與歷史經(jīng)驗(yàn)——基于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的思考》，《學(xué)習(xí)論壇》2019年第9期。

⑧ 檀倍倍：《增強(qiáng)中國新型政黨制度的理論自覺》，《山東社會(huì)科學(xué)》2019年第8期。

⑨ 參見賀良林、朱志霞：《政治文化變遷中的中國政黨制度研究——1949年以前》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2018年版。

⑩ 崔建西：《中國新型政黨制度蘊(yùn)含的“中國邏輯”論析》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2018年第12期。

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劉家強(qiáng)：《從中國土壤中生長出來的新型政黨制度》，《紅旗文稿》2018年第16期。

習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗，參見《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日。

作者簡介：唐輝，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院，湖北武漢，430079。

（責(zé)任編輯陳艾）