“一帶一路”倡議實施中的大國因素

劉再起 肖悅

摘要：“一帶一路”倡議通過互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)往來、文化交流等措施促進了沿線國家的發(fā)展，為推動經(jīng)濟全球化和建設(shè)人類命運共同體開辟了一條新的道路。從政治博弈、經(jīng)貿(mào)投資、人民幣國際化和全球治理與大國責(zé)任四個方面分析大國因素對我國實施“一帶一路”倡議的影響可知，在“一帶一路”倡議的建設(shè)中，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)知和理清大國因素的影響。特別是在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情影響和中美博弈的背景下，處理好“一帶一路”倡議與俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”以及沿線的主要大國和主要經(jīng)濟體的發(fā)展戰(zhàn)略對接，有利于建立積極穩(wěn)定的大國關(guān)系及中國與周邊國家的關(guān)系，提振全球經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的信心。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”倡議;大國因素;全球治理

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大招標(biāo)項目“‘一帶一路相關(guān)國家貿(mào)易競爭與互補關(guān)系研究”（16ZDA039）

中圖分類號：D616 ? 文獻標(biāo)識碼：A ? 文章編號：2096-5982（2020）06-0040-07

習(xí)近平于2013年提出了和平與發(fā)展的“一帶一路”倡議，“一帶一路”連接歐亞大陸及非洲等地和三大洋，東牽亞太經(jīng)濟圈，西系歐洲經(jīng)濟圈，覆蓋沿線約70個國家，占全球62%的人口總量和75%能源儲備以及占全球30%以上的經(jīng)濟總量。這其中多數(shù)為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，經(jīng)濟發(fā)展充滿活力。“一帶一路”倡議傳承和發(fā)揚了“絲路精神”，提出沿線國家和地區(qū)共同打造平等互利、合作共贏的“利益共同體”和“命運共同體”的新理念，致力于打造出一條橫跨歐亞、惠及全球的經(jīng)濟大走廊。① 它旨在充分挖掘我國經(jīng)濟發(fā)展引擎所驅(qū)動的地緣經(jīng)濟潛力，使其產(chǎn)生巨大的正外部性，與沿線國家和地區(qū)共享。它將自身發(fā)展的“中國夢”與沿線國家和地區(qū)的“亞洲夢”、“歐洲夢”相結(jié)合，實現(xiàn)不同國家和地區(qū)的共同繁榮與進步。它不僅僅是我國的一個國家倡議，更關(guān)乎沿線國家和地區(qū)的切身利益，甚至可能會對世界政治格局的演變帶來深遠(yuǎn)的影響。2020年新冠肺炎疫情在全球泛濫，導(dǎo)致生產(chǎn)、消費出現(xiàn)不同程度的放緩，投資和貿(mào)易衰減、金融市場和大宗商品市場震蕩等重創(chuàng)了歐美發(fā)達經(jīng)濟體，也影響了一些新興經(jīng)濟體的增長前景，進一步?jīng)_擊了存在諸多不確定性因素的世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易，增加了全球大蕭條的風(fēng)險。疫情在一定程度上限制了人、財、物的跨境流動，阻礙了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的銜接，也在一定程度上影響了“一帶一路”倡議沿線國家參與共建的能力和意愿，給“一帶一路”建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。站在全球化的“十字路口”，疫情加劇了國際體系中的固有矛盾，對全球化及國際格局的未來演變構(gòu)成嚴(yán)重影響。同時，疫情也彰顯了基于人類命運共同體理念推動構(gòu)建新型大國關(guān)系的必要性。因此，分析大國因素在我國實施“一帶一路”倡議中產(chǎn)生的影響具有深刻的現(xiàn)實意義。我們認(rèn)為，地緣政治和地緣經(jīng)濟領(lǐng)域的大國博弈將持續(xù)，“一帶一路”倡議的實施必然會關(guān)系到沿線各國和地區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)，甚至?xí)绊懙秸麄€國際格局的調(diào)整。在中美貿(mào)易戰(zhàn)的背景下，經(jīng)貿(mào)方面的大國競爭將更加激烈，覆蓋全球半數(shù)以上國家的“一帶一路”倡議經(jīng)濟總量不容小覷，經(jīng)濟價值的意義重大，前景廣闊，這必然會引起大國及沿線國家和地區(qū)的激烈競爭。大國因素對“一帶一路”倡議背景下人民幣國際化和匯率將產(chǎn)生影響，“一帶一路”倡議的深入推進需要人民幣國際化來支撐，反之，“一帶一路”倡議也將為人民幣國際化提供機遇。大國因素的影響還體現(xiàn)在“一帶一路”倡議背景下的全球治理中，中國應(yīng)該抓住個別西方國家從全球化中抽身的機遇，利用大國因素的積極方面，推進“一帶一路”倡議的實施，引導(dǎo)更加合理的全球治理體系的建立。

一、地緣政治領(lǐng)域的大國博弈

自“一帶一路”倡議實施以來，雖然得到了沿線國家和地區(qū)的廣泛支持，但仍面臨著前所未有的政治風(fēng)險與挑戰(zhàn)，主要是東邊面臨美日澳等國的戰(zhàn)略圍堵和俄羅斯的戰(zhàn)略猜疑。② 雖然“一帶一路”倡議本質(zhì)上只是經(jīng)濟建設(shè)與互聯(lián)互通，但難以避開地緣政治領(lǐng)域的大國博弈影響。在美國的地緣政治意象中，“一帶一路”倡議提高了中國地緣影響力，導(dǎo)致了歐洲地位的下降，使得全球戰(zhàn)略和經(jīng)濟中心發(fā)生轉(zhuǎn)移，從海洋轉(zhuǎn)向歐亞大陸，改變了歐亞地緣經(jīng)濟和政治的平衡，從而使美國陷入失去歐洲盟友和海上霸權(quán)的雙重困境。美國這一思維定式是建立在古典地緣政治理論基礎(chǔ)之上的。無論是美國歷史學(xué)家馬漢的“海權(quán)論”，還是英國地緣政治學(xué)家麥金德的“陸權(quán)說”（又稱“心臟地帶說”），或者是美國地緣戰(zhàn)略學(xué)家斯皮克曼的“邊緣地帶”理論，都是在強調(diào)國家之間的權(quán)力競爭。美國的部分政客和學(xué)者以這些地緣政治學(xué)說為出發(fā)點認(rèn)為，“一帶一路”倡議作為中國的地緣政治和軍事安全戰(zhàn)略，對美國的全球影響力產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，“海上絲綢之路”是中國在“海權(quán)論”思想指導(dǎo)下爭奪全球領(lǐng)導(dǎo)地位的舉措，“絲綢之路經(jīng)濟帶”則是中國在“心臟地帶”動員實力資源的舉動。③ 因此，美國必須繼續(xù)強化與亞太其他國家的同盟關(guān)系，遏制中國的崛起，從而保障本國的國家安全和利益。總之，中國地緣影響力的快速增長，改變了全球經(jīng)濟和政治地理格局，引發(fā)了中美地緣利益沖突的加大，使得美方作出相應(yīng)的地緣戰(zhàn)略調(diào)整，并采取手段遏制中國地緣政治和地緣經(jīng)濟的擴張。

早在2009年，美國政府就開始著手準(zhǔn)備“重返亞太”。2008年次貸金融危機后，美、歐、日等主要經(jīng)濟體先后遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟持續(xù)低迷，中國雖受到一定程度的波及，卻仍保持著較高的經(jīng)濟增長率，綜合國力不斷增強，國際地位不斷上升。新興崛起的大國在參與新一輪的國家競爭時，美國明顯感受到了挑戰(zhàn)。因此，奧巴馬政府采取“防范中國”的戰(zhàn)略，具體表現(xiàn)為2012年的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，2013年升級為“印亞太再平衡”戰(zhàn)略，這包括：在政治上，重視“前沿部署性外交”、“多邊外交”和“價值觀外交”;在軍事上，進一步加固和維持與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓等傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，同時深化與印度、越南、印度尼西亞、馬來西亞等國的合作;在經(jīng)濟上，試圖建立以美國為中心的東亞經(jīng)濟合作機制，大力主導(dǎo)TPP的建設(shè)。④ 特朗普政府又提出了所謂的“印太戰(zhàn)略”，其目的都是為從地緣政治上圍堵中國及破壞“一帶一路”倡議的順利實施。因為美國的地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略與中國的“一帶一路”倡議存在某些利益重合與沖突。東南亞國家作為遏制中國的前沿陣地，成為美國“印太戰(zhàn)略”重點，中國又與其中一些國家存在領(lǐng)土爭端，因此中國在該地區(qū)面臨著較大的壓力。中國應(yīng)該團結(jié)東盟國家及南亞次大陸國家妥善處理好一些歷史遺留問題，穩(wěn)定并發(fā)展與這些國家的關(guān)系，從而化解來自美國的遏制和擠壓。⑤ 特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”實質(zhì)上是“亞太再平衡戰(zhàn)略”的延伸與拓展。2019年6月，美國國防部發(fā)布最新版《印太戰(zhàn)略報告》，但完全出于美方戰(zhàn)略利益的“亞太戰(zhàn)略”基于各國對該戰(zhàn)略有自己不同的理解仍然處于“雷聲大，雨點小”的階段。

2017年底和2018年初，美國發(fā)布的《美國國家安全戰(zhàn)略報告》和《2018美國國防戰(zhàn)略報告》將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”，認(rèn)為“一帶一路”倡議的實施助長了中國的地緣政治野心。自此，美國開始采取拒絕態(tài)度并升級為破壞性活動阻礙“一帶一路”建設(shè)。2018年，特朗普政府以國家安全為由封殺華為公司，脅迫其盟國棄用華為，推動西方國家制定新的5G安全標(biāo)準(zhǔn)，對其他國家的企業(yè)進行“長臂管轄”，并采取一些限制措施給中國同“一帶一路”沿線國家開展互聯(lián)互通增加障礙。2019年，美方也沒有派高級別官員出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。這都表明美國針對“一帶一路”倡議已經(jīng)從競爭理念上升為戰(zhàn)略競爭。2020年新冠肺炎疫情全球肆虐，美歐等西方國家受新冠肺炎疫情影響較為嚴(yán)重，加劇了全球戰(zhàn)略動蕩，也深刻影響了當(dāng)下處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)折階段的中美關(guān)系。特朗普政府為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾、推卸疫情防控不力的責(zé)任疊加政治選舉的需求，以“疫情政治化”的手段“甩鍋”中國，抓住病毒起源和命名等問題以地緣政治理念制造摩擦污名化中國，中美戰(zhàn)略競爭滑向戰(zhàn)略對抗的風(fēng)險進一步上升，兩國的戰(zhàn)略競爭將持續(xù)化、體系化。

從“一帶一路”倡議的提出到俄方正式接受并積極加入這一倡議，俄羅斯對中國“一帶一路”倡議的態(tài)度大致經(jīng)歷了從質(zhì)疑與抵觸，到反對聲音漸微但謹(jǐn)慎提防，最后是戰(zhàn)略對接尋求合作的三個階段。起初，俄方對“一帶一路”倡議的概念理解不明，官方和學(xué)界反應(yīng)都很強烈，普遍疑懼，甚至不少批評和反對。該國一些學(xué)者將該提議視為中國的“西進戰(zhàn)略”，片面認(rèn)為它的本質(zhì)類似于“東部伙伴關(guān)系”計劃，必然會直接威脅到俄羅斯在中亞的戰(zhàn)略利益。但是隨著烏克蘭危機的加劇，美國為首的西方制裁以及國內(nèi)石油價格暴跌等內(nèi)憂外困的局勢迫使下，俄羅斯經(jīng)歷猶疑之后“望東”尋求突破口，加快了“轉(zhuǎn)向東方”的步伐。同時，中國也積極與俄羅斯相關(guān)部門就“一帶一路”倡議的具體事項進行溝通并開展深入對話，在烏克蘭問題上給予俄羅斯一定的理解，從而密切了中俄兩國之間的關(guān)系。近年來，俄羅斯也在積極地以“創(chuàng)造者”身份加入“一帶一路”倡議。俄羅斯作為“一帶一路”倡議沿線領(lǐng)土面積最大的國家，對沿線國家，特別是中亞、東歐的部分國家有著重要的影響力，故俄羅斯的態(tài)度非常重要。應(yīng)該說，當(dāng)前中俄兩國對“一帶一路”建設(shè)達成了一些重要共識，也取得了積極的進展，中俄不斷提升的戰(zhàn)略合作強化了兩國的國際地位。2015年5月，中俄簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，這表明中俄兩國將共同協(xié)商，實現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的對接，通過雙邊和多邊機制開展合作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化。2016年6月，中蒙俄三國制定并簽署《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟走廊規(guī)劃綱要》，以平等、互利、共贏的原則為指導(dǎo)，對接“絲綢之路經(jīng)濟帶”、“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”和“草原之路”倡議。2019年是中俄建交70周年，6月《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》的簽署更是對中俄雙邊關(guān)系有了新的定位，即兩國關(guān)系提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，對于中俄兩國形成強有力的戰(zhàn)略支撐。俄羅斯對“一帶一路”倡議的態(tài)度轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了其在平等互惠的國際貿(mào)易上的適應(yīng)性，但是我們也應(yīng)看到，其出于自身利益作出權(quán)衡以應(yīng)對國際局勢壓力的背景。因此，我們在積極推進與俄羅斯深入對接的同時，也應(yīng)時刻保持謹(jǐn)慎冷靜的態(tài)度，不僅要考慮“一帶一路”倡議與“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”項目的契合程度，以消解各方的憂慮，也要密切關(guān)注俄羅斯與西方的動向。在2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，中俄兩國在疫情防控和救治、疫苗聯(lián)合科研攻關(guān)及協(xié)調(diào)國際立場等方面開展了密切有效的合作，強化了雙方的戰(zhàn)略互信，詮釋了沒有國界的疫情面前人類命運共同體的理念，為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系增添了新動力。我們應(yīng)緊緊抓住當(dāng)下的發(fā)展機遇，豐富中俄新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，為未來雙方各領(lǐng)域的務(wù)實合作提供有利的政治氛圍和增長契機，扎實推進“一帶一路”倡議的實施。

“一帶一路”倡議為處理地緣政治關(guān)系提供了一種新范式。“一帶一路”倡議試圖超越西方地緣政治中狹隘的“權(quán)力觀”，尋求增進多邊的理解與信任，注重實現(xiàn)全方位的交流與合作，通過促進沿線的互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)往來、文化交流，改變沿線大部分國家的經(jīng)濟發(fā)展中間“洼地”的狀態(tài)，推動沿線地區(qū)的繁榮進步與共同發(fā)展。“一帶一路”倡議打破了西方“國家中心主義”的地緣政治想象，強調(diào)多個行為主體參與、多中心聯(lián)動與轉(zhuǎn)化，“一帶一路”倡議的實施者包括沿線國家、國際機構(gòu)、區(qū)域合作組織、跨國公司、地方政府、商業(yè)行會等在內(nèi)的多個行為主體，各個行為主體積極發(fā)揮各自的作用，打破了單個國家視角的狹隘和某一方利益的局限。“一帶一路”倡議反對古典地緣政治理論中海權(quán)與陸權(quán)的競爭與對立，更多強調(diào)海陸融合，“一帶一路”倡議通過復(fù)雜的交通網(wǎng)絡(luò)將海陸連接起來，旨在建立一個以商業(yè)法則和市場邏輯維系的連接海陸的、自由開放的功能區(qū)。

二、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的大國競爭

國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域摩擦，從短期來看是經(jīng)貿(mào)糾紛，長期來看還是帶有經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略意圖的大國競爭。當(dāng)前世界貿(mào)易格局中，存在著兩大區(qū)域性特征顯著的貿(mào)易中心，一個是以歐美發(fā)達經(jīng)濟體為主的大西洋貿(mào)易中心，它們因工業(yè)革命興起，憑借海權(quán)立國，實力不斷增強，另一個是由美洲、東亞、澳大利亞等地區(qū)形成的太平洋貿(mào)易中心，它們受益于以美國為主導(dǎo)的國際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又因“亞洲四小龍”而為世人所知。顯然，這一貿(mào)易格局是以美國為主導(dǎo)的。⑥ 中國經(jīng)過40年的改革開放，經(jīng)濟實力不斷增強，在全球經(jīng)濟中的地位日益凸顯，已經(jīng)明顯威脅到美國的經(jīng)濟霸主地位。為了扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑和外貿(mào)失衡的局面，并打壓中國這一競爭對手，奧巴馬政府于2009年11月宣布加入跨太平洋伙伴協(xié)定 （TPP），大力推動TPP的談判進程，并在2013年6月積極開展與歐盟的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）談判。美國試圖推動“全球貿(mào)易新格局”，削弱中國在世界的經(jīng)濟影響力。特朗普政府上臺伊始就宣布退出TPP，以法德為代表的歐洲政治領(lǐng)導(dǎo)人對此也持消極態(tài)度。美國退出TPP以及全球戰(zhàn)略的收縮對“一帶一路”倡議而言是利好：缺少美國主導(dǎo)的TPP在世界上的影響力和對成員國的吸引力明顯減弱，更有利于中國與其內(nèi)部成員達成雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議，文萊、馬來西亞、新加坡、越南、日本等國將會對區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）等更積極地參與，從而推動“一帶一路”倡議在東南亞地區(qū)的實施。2019年11月，李克強在出席第三次區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）領(lǐng)導(dǎo)人會議時宣布，RCEP的15個成員國（東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞和新西蘭）已結(jié)束全部文本談判以及實質(zhì)上所有市場準(zhǔn)入談判。2020年政府工作報告也提出，推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。如果RCEP成功簽訂，中國可以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，將RCEP同“一帶一路”倡議對接推動產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，同世界最大的自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，為后疫情時代的全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入新的動力。

同時，特朗普政府在國家重大政策上的分歧，將會加大本國政策調(diào)整的成本，短期內(nèi)沒有大型的貿(mào)易協(xié)議與之抗衡，從而給我國順利實施“一帶一路”建設(shè)爭取更多的時間。美國政府出爾反爾的做法暴露了美國政治的弊端，這將損害美國在亞太地區(qū)乃至全世界的威信，使各國在與美國政府的交往中更加謹(jǐn)慎，從而增加對其競爭對手中國的好感，以及對“一帶一路”倡議的支持。但是，即使美國退出TTP，也不會徹底放棄對亞太地區(qū)的經(jīng)濟主導(dǎo)。根據(jù)美國總統(tǒng)特朗普的個人風(fēng)格及其團隊構(gòu)成，我們在未來將會面臨更多的不確定性，甚至是嚴(yán)重挑戰(zhàn)。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）公布的2017年貿(mào)易政策議程，“捍衛(wèi)美國主權(quán)、執(zhí)行美國貿(mào)易法”表示，特朗普政府將積極維護美國在貿(mào)易政策事務(wù)上的主權(quán)，對貿(mào)易伙伴更多地采取單邊行動，而非WTO的爭端解決機制。“利用美國的經(jīng)濟杠桿打開海外市場”則是美國政府將最大化地利用經(jīng)濟杠桿，鼓勵其他國家給予美國生產(chǎn)商公平、互惠的市場準(zhǔn)入。“談判對美國和世界貿(mào)易體系而言是更為公平、更為有效的新貿(mào)易協(xié)定”則意味著，特朗普政府會更青睞雙邊的貿(mào)易協(xié)定，因為多邊協(xié)定通常不能實現(xiàn)預(yù)期效果。美國將毫不猶豫采取一切可能的法律措施，使其貿(mào)易伙伴遵循更高的公平標(biāo)準(zhǔn)，并對繼續(xù)開展不公平貿(mào)易活動的貿(mào)易伙伴采取進一步的行動。對于亞太地區(qū)，USTR計劃繼續(xù)保持與其合作伙伴強有力的合作以維持其區(qū)域影響力。對于中國這一最大的貿(mào)易順差伙伴，特朗普曾在媒體中多次申明，如果不能和中國達成談判，將對中國商品加征更多的關(guān)稅，在投資和高科技產(chǎn)品方面對中國也采取了相應(yīng)的限制措施，甚至不惜發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)爭。中美貿(mào)易摩擦實質(zhì)上由西方政治制度不同造成的兩種不同文明的沖突，進而導(dǎo)致了價值觀和意識形態(tài)摩擦。2019年11月，美國前國務(wù)卿基辛格博士在2019創(chuàng)新經(jīng)濟論壇上對中美雙方關(guān)系作出了新的詮釋，雖然以“冷戰(zhàn)的山腳下”來說明分歧的嚴(yán)重性，但并非不能重建，希望貿(mào)易談判為兩國之間的政治戰(zhàn)略服務(wù)。中美雙方已于2020年1月簽署第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但前期政策的不確定性惡化了商業(yè)和消費者情緒，使得兩國金融市場出現(xiàn)巨大的波動。2020年疫情嚴(yán)重沖擊兩國經(jīng)濟，中美關(guān)系持續(xù)下滑，第一階段承諾能否執(zhí)行仍存在極大不確定性。在國際秩序大變革背景下，中美關(guān)系愈加緊張，雙邊關(guān)系惡化態(tài)勢超出預(yù)期，是否會上升至中美脫鉤，還取決于我國的應(yīng)對策略，以及兩國政府對事態(tài)發(fā)展的動態(tài)評估。在美國強調(diào)“美國優(yōu)先”的經(jīng)濟民族主義，對其他國家進行持續(xù)經(jīng)濟打壓，對多邊體系持懷疑甚至否定態(tài)度的背景下，疫后國際政治經(jīng)濟秩序?qū)⒚媾R重塑，“一帶一路”倡議的重要性也進一步凸顯。

從中美貿(mào)易戰(zhàn)到新冠肺炎疫情，以美國為主導(dǎo)的全球自由貿(mào)易以新的方式在發(fā)展，新的全球自由貿(mào)易格局持續(xù)發(fā)展，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇趨勢已難以避免，但疫情并不會停止全球化的進程，貿(mào)易摩擦和爭端也將會進一步加快全球供應(yīng)鏈的變化和調(diào)整。在這個顛覆性的變革時代，中國企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對兩國的貿(mào)易摩擦，捍衛(wèi)自身權(quán)益，同時更需要未雨綢繆以防范摩擦升級。增強維權(quán)意識和維權(quán)能力，利用好WTO等相關(guān)貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議，積極維護自身的合法權(quán)益。企業(yè)應(yīng)當(dāng)把這些外部市場的壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部改革的動力，利用企業(yè)的自身優(yōu)勢，提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，加快內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，增強自身實力。中國也應(yīng)繼續(xù)積極開展與美國高層的對話，深化兩國經(jīng)貿(mào)之間的合作，實現(xiàn)互利共贏。我們要利用好“一帶一路”倡議的發(fā)展機遇，通過大幅放寬市場準(zhǔn)入、強化產(chǎn)權(quán)保護等措施創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，同時對標(biāo)世界最高水平開放形態(tài)，推動國內(nèi)體制、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不斷與國際接軌，以新一輪更高水平對外開放支持和推動經(jīng)濟全球化。同時，中國應(yīng)加強與東盟、非洲和南美的貿(mào)易關(guān)系，實現(xiàn)“一帶一路”倡議的“第三方合作”。2019年，我國與“一帶一路”沿線國家進出口額高達9.27萬億元，增長10.8%，占進出口總值近30%，東盟也成為我國第二大貿(mào)易伙伴。這表明“一帶一路”作為發(fā)展中國家居多的經(jīng)濟大走廊，蘊藏著巨大的經(jīng)濟潛力，且我國與沿線國家產(chǎn)業(yè)互補性明顯，貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大。在“一帶一路”倡議的推動下，這種產(chǎn)業(yè)態(tài)勢的結(jié)合，不僅有利于“一帶一路”區(qū)域價值鏈（RVC）的形成，也有望通過中國在RVC高端產(chǎn)業(yè)的控制力提高在全球價值鏈（GVC）的分工地位，實現(xiàn)從嵌入GVC到主導(dǎo)GVC的轉(zhuǎn)換，打破美日歐發(fā)達國家對GVC上游控制和我國“低端鎖定”的局面，從“制造大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸圃鞆妵薄＂?/p>

三、大國因素對人民幣匯率和國際化的影響

當(dāng)前國際貨幣體系呈現(xiàn)黃金非貨幣化、匯率浮動市場化的特征。美國依靠強大的經(jīng)濟和軍事實力及穩(wěn)健的國家信用基礎(chǔ)，使美元發(fā)展成為主要的國際支付結(jié)算貨幣、交易貨幣和儲備貨幣。然而，美元在發(fā)揮維持世界貿(mào)易、經(jīng)濟和金融體系運行的核心作用的同時，也成為美國實行貨幣霸權(quán)的重要工具，使世界各國對美元既依賴又被約束。⑧ 尤其是新興經(jīng)濟體，由于自身較為脆弱的金融體制，深受“美元陷阱”的種種困擾。同時，以美國為核心的發(fā)達國家長期掌控的世界銀行和國際貨幣基金組織，也逐漸不能適應(yīng)及應(yīng)對全球經(jīng)濟的飛速發(fā)展。2008年全球金融危機、2009年歐洲債務(wù)危機相繼爆發(fā)后，IMF等國際金融機構(gòu)的失職更加凸顯出現(xiàn)存金融體制的弊端。⑨ 中國作為世界第二大經(jīng)濟體，理應(yīng)承擔(dān)起更多的國際責(zé)任，為廣大新興市場經(jīng)濟體爭取更多的權(quán)益，為建立更合理的貨幣體系提供有力支撐。中國2009年為順應(yīng)國際市場需求而啟動的人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算，拉開了人民幣國際化的序幕，而我國實施的“一帶一路”倡議也為人民幣國際化提供了有利機遇。

然而，人民幣國際化的道路并非一帆風(fēng)順，首先會受到美元強有力的阻擊。特別是近年來，美國頻頻無端指責(zé)中國操縱匯率，特朗普政府更是聲稱要將中國列為“匯率操縱國”，試圖施壓人民幣升值并讓美元貶值，以減少來自國內(nèi)就業(yè)、貿(mào)易逆差和政治等方面的壓力。2019年8月4日，在市場作用下人民幣匯率跌破“7”元，隨后5日，美國財政部以此為由正式將中國列為“匯率操縱國”。這一標(biāo)簽并不符合美國財政部對匯率操縱認(rèn)定的量化標(biāo)準(zhǔn)，只是美國逆全球化的單邊主義和保護主義行為，加劇了兩國之間的貿(mào)易摩擦。此外，特朗普采取“胡蘿卜加大棒”的政策號召美國在外的投資企業(yè)回遷，采取限制融資等手段吸引海外資金回流，并以重稅威脅的政策主張導(dǎo)致在中國的美元資本回流。資本外流與人民幣匯率貶值預(yù)期相互強化，進一步影響了人民幣的國際化進程。

目前，新冠肺炎疫情正在改變國際格局，人民幣國際化仍面臨諸多挑戰(zhàn)。穩(wěn)步推進人民幣國際化，拓展人民幣跨境使用范圍，是實施“一帶一路”倡議的重要前提，它將在金融上為“一帶一路”倡議提供重要支持，通過金融開放更好地服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。一方面，對外輸出以人民幣為載體的資本和產(chǎn)品，將有利于提高國內(nèi)各部門的參與度和積極性，為沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易和投資結(jié)算提供便利，從而擴大對外投資的規(guī)模。另一方面，以人民幣作為結(jié)算貨幣，將有效規(guī)避匯率波動引發(fā)的匯兌損益，提升對金融風(fēng)險的抵抗能力，節(jié)省大量資金和交易成本。⑩ 反之，我們也可以借助“一帶一路”倡議的實施，使人民幣國際化在大宗商品結(jié)算、基建融資、跨境電商等領(lǐng)域有所突破。隨著人民幣在沿線地區(qū)影響力的擴大，爭取在境外構(gòu)建一個深度的人民幣離岸市場體系，進一步強化人民幣套期保值、風(fēng)險對沖、融資的功能，逐步實現(xiàn)人民幣的周邊化、區(qū)域化、國際化。具體實現(xiàn)路徑上，一是針對沿線國家和地區(qū)在基建領(lǐng)域存在的巨大融資需求和資金缺口，充分發(fā)揮亞投行、絲路基金等金融機構(gòu)在吸引外資以及推動地區(qū)金融合作的作用，為人民幣成為基建融資的主流貨幣提供強有力的支撐。二是抓住沿線國家和地區(qū)在大宗商品市場的投資機遇，持續(xù)推動對我國商品的有效需求，并吸收我國固定資產(chǎn)投資驅(qū)動產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，進一步利用主要的大宗貨物開發(fā)以人民幣計價的商品期貨交易產(chǎn)品，積極發(fā)展具有價格發(fā)現(xiàn)和避險功能的期貨交易所。三是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，挖掘跨境電子支付系統(tǒng)的巨大潛力，促進人民幣在跨境電商中批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的國際性使用，從民間層面提升沿線國家和地區(qū)對人民幣的認(rèn)同感與接受度，自下而上地實現(xiàn)人民幣國際化。 總之，“一帶一路”倡議實現(xiàn)人民幣國際化主要是從貿(mào)易和投資兩大方向，大力營造人民幣國際使用的政策環(huán)境，形成有深度和廣度的人民幣在岸與離岸市場體系，使我們在面對美元的周期波動中做到未雨綢繆，真正弱化人民幣匯率波動與預(yù)期的反饋效應(yīng)，同時構(gòu)建一套適應(yīng)“一帶一路”倡議發(fā)展目標(biāo)的金融體系，以期提高人民幣自由程度。

四、大國責(zé)任與國際秩序的重構(gòu)

最近幾十年，經(jīng)濟全球化飛速發(fā)展，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)一片繁榮景象。但縱觀2019年，從中美貿(mào)易戰(zhàn)、日韓貿(mào)易爭端，到中東亂局、美國接連“退群”，再到歐洲政局不穩(wěn)（英國的曲折脫歐、法國“黃馬甲”運動），加上歐洲難民危機、俄烏沖突等地緣政治沖突，這些重大風(fēng)險事件與“不可逆轉(zhuǎn)潮流”的全球化趨勢明顯背道而馳，世界處于復(fù)雜和矛盾的變革和調(diào)整之中。究其根本，是深刻的全球利益分配問題。在貿(mào)易自由化帶來的經(jīng)濟高速增長中，資本、技術(shù)等移動較快的生產(chǎn)要素明顯比低端勞動力等較難移動的生產(chǎn)要素獲利更多，這就導(dǎo)致利益在不同國家、不同地區(qū)、不同個體之間的分配嚴(yán)重不均。2008年全球經(jīng)濟危機后，這種不均衡的利益分配更加凸顯，量化寬松的治理方式導(dǎo)致全球資產(chǎn)泡沫化，又引發(fā)了新一輪的矛盾和危機，如全球經(jīng)濟低迷，宗教文化沖突、移民沖突不斷增多。以英國脫歐為例，英國國民支持“脫歐”的最大一個原因是擔(dān)憂原有的公共福利被大量移民分享而變得稀缺，政客借機以利用反全球化力量、民族主義和民粹主義情緒為自身的狹隘利益服務(wù)。然而，當(dāng)部分西方國家從全球化中逐步撤出，國內(nèi)政治上呈現(xiàn)民粹主義、民族主義，國際政策上推行孤立主義、保護主義時，中國更應(yīng)該充分發(fā)揮不斷提升的影響力，量力而行地在相關(guān)精準(zhǔn)的領(lǐng)域舉起全球化大旗，阻止反全球化浪潮的進一步蔓延，發(fā)揮我國中流砥柱的作用，推動更加合理的全球治理模式的形成與完善。

2019年，習(xí)近平先后7次出訪，主持4次主場外交活動，全面展現(xiàn)了中國特色大國外交風(fēng)范和中國大國擔(dān)當(dāng)。 當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，習(xí)近平提出共建“一帶一路”，順應(yīng)了全球治理體系變革的時代要求。“一帶一路”倡議覆蓋了以廣大發(fā)展中國家為主體的世界性大市場，旨在推動這些國家軟硬實力的提升，進一步擴大其在世界經(jīng)濟中的自主權(quán)與發(fā)言權(quán)，從而打破由西方發(fā)達國家主導(dǎo)的國際經(jīng)濟秩序的壟斷局面。首先，“一帶一路”倡議提供了“利益共同體”、“命運共同體”的新型外交思維，以此來發(fā)展與周邊國家和地區(qū)關(guān)系，構(gòu)建新型的全球開放合作格局。歐美資本主義的財富積累是建立在殖民主義和對下層人民的剝削之上，時至今日，有些國家依然借助舊的國際政治經(jīng)濟新秩序，利用軍事優(yōu)勢、話語優(yōu)勢和金融優(yōu)勢，以大欺小、以強凌弱、以富壓貧，通過不平等的方式來謀取利益。與之相反的是，“一帶一路”倡議秉承開放包容的精神，追求合作共贏的國際關(guān)系，以共商、共建、共享的平等互利方式，促進沿線國家和地區(qū)的互聯(lián)互通，建立深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和歐亞非之間的經(jīng)濟融合。其次，通過“一帶一路”倡議帶動全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革，為發(fā)展中國家謀求更多的權(quán)益。當(dāng)前，全球經(jīng)貿(mào)秩序在各個層次、結(jié)構(gòu)體系和規(guī)則制度上都迫切需要調(diào)整與變革，WTO 框架下的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則已經(jīng)不能適應(yīng)全球經(jīng)濟格局的發(fā)展。美歐試圖主導(dǎo)的新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則也只是對舊體系的一種粉飾，最有增長活力的發(fā)展中國家始終缺乏與其身份相稱的話語權(quán)。中國作為最大的發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟體，應(yīng)當(dāng)積極地促進更加合理的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的形成與發(fā)展。現(xiàn)階段我國大力推行的“一帶一路”倡議就是這樣一種實踐，貿(mào)易暢通的重點是加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，通過自貿(mào)區(qū)的擴大，將逐漸成熟的區(qū)域貿(mào)易規(guī)則擴展為多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進而形成更加適用于廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，使這些國家能夠深度參與并融入全球化。最后，作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，中國將為沿線國家和地區(qū)的建設(shè)提供國際公共產(chǎn)品，樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。進入21世紀(jì)，隨著新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟實力的不斷增強，它們在國際經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，美元主導(dǎo)的國際貨幣體系導(dǎo)致經(jīng)濟危機在全球范圍內(nèi)廣泛傳播，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性基礎(chǔ)，使廣大發(fā)展中國家產(chǎn)生了改革的迫切愿望。目前人民幣也已成為全球第五大支付貨幣、第六大儲備貨幣。在“一帶一路”倡議的推動下，無論是在大宗商品交易、基礎(chǔ)設(shè)施融資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域，還是亞投行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、上合組織開發(fā)銀行等金融機構(gòu)上，人民幣在沿線國家和地區(qū)的結(jié)算和投資功能都將得到一定程度的增強，人民幣很有可能發(fā)展成為“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的區(qū)域性首選貨幣，進而推動全球貨幣體系的重構(gòu)。？輱

這次由新冠肺炎疫情引起的公共衛(wèi)生危機推進了國際秩序和全球治理體系發(fā)生深層次變革。中國政府在這次疫情防控中基于國際人道主義精神，通過派遣醫(yī)療隊和捐贈醫(yī)療物資等多種方式對“一帶一路”沿線國家提供了國際援助，并向世界衛(wèi)生組織等國際組織捐贈資金支持開展新冠疫情防控的國際合作，為全球戰(zhàn)“疫”貢獻了中國力量。讓越來越多的人認(rèn)識到中國在國際疫情防控中的大國擔(dān)當(dāng)，提升了親和度，強化了沿線各國合作抗疫的意愿，為沿線國家疫后經(jīng)濟發(fā)展提供了強勁動力。

“一帶一路”倡議是中國在新時代提出的一項宏偉計劃，順應(yīng)全球化潮流。大國是國際格局構(gòu)成的主要力量，在“一帶一路”倡議實施過程中，既要處理好與大國之間的關(guān)系，也要處理好與周邊國家的關(guān)系。“治大國若烹小鮮”，在研究和處理大國關(guān)系時，要制定出周詳?shù)膶Σ撸褐耍鹬夭煌瑖易诮獭⑽幕⑸鐣?xí)俗，處理好與“一帶一路”沿線國家間的關(guān)系。因此，一方面，我們要認(rèn)識到大國利益多元化和競爭的常態(tài)化，根據(jù)不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏的原則，積極建設(shè)新型大國關(guān)系，最大化地利用大國因素的積極面，尊重既有秩序堅持國際規(guī)范，有效應(yīng)對“一帶一路”倡議實施中的問題和挑戰(zhàn)，推動沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展與繁榮。另一方面，針對當(dāng)前出現(xiàn)的“逆全球化”浪潮，我們應(yīng)該穩(wěn)固在國際社會中的地位，持續(xù)發(fā)揮不斷增強的國際影響力。通過在“一帶一路”建設(shè)中向沿線國家和地區(qū)提供制度公共產(chǎn)品，主動承擔(dān)更多的國際責(zé)任，并秉承正確的義利觀，凝聚廣大“一帶一路”沿線國家，實現(xiàn)更高水平的互利共贏，推進新型經(jīng)濟全球化，從而推動更加合理的全球治理模式的建立與形成并推動疫后全球經(jīng)濟復(fù)蘇。

注釋：

① 劉再起：《“一帶一路”背景下的中美俄經(jīng)濟關(guān)系》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第19期。

② 肖煉：《“一帶一路”與“中美經(jīng)濟博弈”》，《太平洋學(xué)報》2017年第2期。

③[美]科林·弗林特、張曉通：《“一帶一路”與地緣政治理論創(chuàng)新》，《外交評論》（外交學(xué)院學(xué)報）2016年第3期。

④ 金燦榮等：《“美國亞太再平衡戰(zhàn)略”對中美關(guān)系的影響》，《東北亞論壇》2013年第5期。

⑤ 曹筱陽：《中美博弈：“亞太再平衡”與“一帶一路”》，《中國經(jīng)濟報告》2016年4期 。

⑥？輱 李丹、崔日明：《“一帶一路”戰(zhàn)略與全球經(jīng)貿(mào)格局重構(gòu)》，《經(jīng)濟學(xué)家》2015年第8期。

⑦ 魏龍、王磊：《從嵌入全球價值鏈到主導(dǎo)區(qū)域價值鏈——“一帶一路”戰(zhàn)略的經(jīng)濟可行性分析》，《國際貿(mào)易問題》2016年第5期。

⑧ 劉瑞霞：《加快人民幣國際化，走出“美元陷阱”》，《金融論壇》2015年第7期。

⑨ 陶士貴、陳建宇：《國際貨幣陷阱、被美元化及去美元化——兼論國際貨幣新秩序構(gòu)建中的人民幣國際化問題》，《財經(jīng)科學(xué)》2015年第8期。

⑩ 曹衛(wèi)東主編：《中國“一帶一路”投資安全報告（2015—2016）》，社會科學(xué)文獻出版社2016年版，第34—37頁。

陳雨露：《“一帶一路”與人民幣國際化》，《中國金融》2015年第19期。

嚴(yán)瑜：《大國外交展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)》，《人民日報》（海外版）2019年11月18日。

作者簡介：劉再起，武漢大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)俄羅斯烏克蘭研究所所長，湖北武漢，430072;肖悅，武漢大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯 ?陳 ?艾）