淺談管道管理中做好工程分包管理的思考

樊子滎

摘要：隨著經濟的快速增長，能源的市場需求與規模也在日益擴大。目前，我國的石油管道工程邁入集中建設時期，管道工程項目施工分包，是行業內較為普遍采用的方法，以達到有效利用外部資源，提高工期的目的。然而，項目分包也存在著一定的風險性，管理不當會造成無法估量的經濟損失與社會影響，施工過程的管理程度直接影響到最后的建設成果。

關鍵詞：管道管理;工程分包;管理思考

隨著改革開放的持續深入，我國經濟高速發展，各行各業呈現出了蓬勃的發展態勢，石油管道工程建設經過幾十年的發展，已逐漸形成了以EPC總承包再分包的管理模式，這種模式能更好的適應市場形勢，在激烈的競爭中獲得良好的經濟效益與可持續發展，基于管道工程多和雜的特點，通過分包的形式，能更好的整合資源，將工序技術細分，使之更趨于專業化與多樣化，但由于項目分包管理水平的不足，工程分包過程中存在種種問題，導致影響了整體項目的質量與效率，因此，加強分包的管理就顯得尤為重要。本文就管道管理項目的工程分包管理策略進行簡要闡述，以供參考。

1?管道管理過程中工程分包管理存在的問題

石油管道工程分包過程中存的問題主要體現在幾個方面：一是施工隊伍不夠專業，基于基于油氣管道作業的特殊性，其屬于作業危險系數極高的行業，如果施工隊伍的設備力量不強，人員專業能力不夠的情況下，極易發生安全事故與質量隱患，會嚴重影響整體管道項目的質量及工期。二是總承包商管理水平有限，沒有一套行之有效的分包層級管理方案與制度，項目分包之前，沒有對分包商進行全面的考核，而是一味的追求經濟利益，以報價高低為唯一的衡量標準。三是不能有效識別分包過程中的風險因素，也沒有制定有效的應對預案，導致事故發生時不能及時有效的應對。四是對分包的施工過程缺乏全方位的監控，對分包所采用的工藝與材料掌握不全面。五是相關的管理規章準則沒有真實履行到位，而是走形式、走過場、敷衍上級領導，重經濟效益輕安全的思想嚴重，相對獨立的安全機制的管理功能部分被并入安全管理系統，導致安全管理活動形式化。

2 做好管道工程分包管理的有效策略

2.1 選擇優質的分包商

優質的分包商是工程項目質量保證的前提，面對管道工程分包的大市場，要選擇合適的途徑將項目分包的信息傳播出去，首先要遵循公開化、透明化的原則。一是可以通過利用廣播電視媒體投放廣告的形式，或是利用新媒體如微博、微信公眾號等推送信息，使分包商的可選擇范圍更廣[1]。然后要采取公開招標的形式，首先要對參與競標的分包企業進行資質審查，確保優質的分包商中標。除此之外，合理的標底造價是工程項目質量的保證，在招標階段，要準確的提供招標工程量，仔細核實工程量清單，減少計算誤差，避免項目虧損，科學的編制招標控制價與招標文件。一方面做好標底編制工作，另一方要對評標專家的相關信息做好保密工作，并結合實際制定最科學先進的評標辦法。為了保證招標工作的嚴謹性和公平性，實施公開招標，杜絕暗箱操作，進一步提高工程項目實施的公開性和透明性，掌控整個評標的過程，邀請公證機關對招標工作的全過程進行公證，保證優秀的施工企業中標，圓滿的完成招投標工作。

2.2誠信合作，完善合同文本

雙方本著誠信合作，平等互利的原則，對工程項目所涉及的條款，如：施工工藝、技術與質量標準、用工用料、完工期限、付款方式、違約條款等開誠布公重點討論，企業首先規范合同的談判、起草、審批、簽訂、履行等一系列流程，制訂合同標準文本并完善合同條款，將能夠預計到的情況盡可能在合同中全面體現出來。按照合同約定的條款，明確雙方行使的權利和履行的義務，同時為了出現推諉扯皮現象[2]，要加強合同約束，杜絕與分包無關的其它合作。為嚴防腐敗和暗箱操作，要對項目參與人員簽訂“廉政風險點及防控責任書”。經雙方法定代表人或授權委托人簽字、蓋章后生效。雙方同時簽訂《分包工程質量協議書》《分包工程安全環保管理協議書》，堅決杜絕出現未簽訂分包合同就進場施工的情況。為確保分包合同能夠全面履行，分包合同簽訂后應在限定時間內完成逐級合同交底，并做好相應的合同交底記錄。

2.3安全生產與應急預案

要將安全施工生產作為合同的一部分，對施工過程的安全生產，分包范圍等做出明確規定，不得從事與合同范圍無關的建設活動，同時建立起安全生產管理員聯系制度，完善好應急防火、防盜、防爆、防災等應急方案，暢通信息渠道，完善快速反應機制，加強安全事故的救援演練，提高企業和個人的安全防范能力。

2.4建立風險識別與防控體系

定期對分包商進行查驗，從風險發生的環節或領域等角度出發，監督分包商按合同約定方式進行施工作業，并記錄查驗相關的過程和結果，對發現的異常情況和存在安全隱患和違法違章活動及時提出整改要求[3]，責令分包單位整改或及時向有關部門報告，發現存在較大風險時要采取補救措施或是及時終止分包合同。

3 結束語

管道工程項目施工過程中分包管理是一項系統性的工程，不僅關系到企業的可持續的發展，更關系到無數施工從業者的人身幸福，在油企生產規模和速度日新月異的新時代背景下，尤其要加大對管道工程施工項目施工分包管理的力度，運用科學的方法和手段，促進分包管理水平的提高，確保分包過程安全、高效、有序進行。

參考文獻：

[1] 韋小敏.淺談巴西管道項目分包合同管理[J].鋒繪.2019（000），005：157-158.

[2]華鋒.對如何做好建筑施工勞務分包隊伍安全管理的幾點思考[J].建筑安全.2019（08）：51-53.

[3] 王茹 袁正惠.考慮各方滿意度的工程總分包商合作收益動態分配研究[J].工程管理學報.2019，33（2）：13-18.