軍事“戰略新支點”：美國積極武裝印度

南方周末特約撰稿　吳佩

2020年2月24日，印度艾哈邁達巴德，印度總理莫迪（前右）為美國總統特朗普（前中）與夫人梅拉尼婭舉行歡迎活動。這是特朗普任內首次訪問印度。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　????新華社　?圖

★美國目前最盼望的“果實”，當屬推動印度簽署《地理空間情報基本交流合作協定》（BE-CA）。特朗普已撂下狠話，若今年11月前達不成協議，美方將“調整”軍售立場，并在克什米爾乃至阿富汗問題上優先考量巴基斯坦利益。

印度本是“獨立、平衡、務實”的不結盟國家，但美國基于“印太愿景”框架，對印定位是“印太戰略支點”，以突出“美國利益至上”“榨取（印度）價值”，試圖聯手對付中國。

“美國確信，當軍事上捆綁印度后，基于‘政治正確與‘安全第一的考慮，印度會把價值數百億美元的5G設備訂單轉手自己。”

近幾個月，“拉達克邊境對峙”“克什米爾交火”“禁用鄰國手機應用”，是印度媒體的熱點詞，但很少有人注意到，與這些新聞“無縫對接”的，經常是美國的軍火廣告。

在發行量頗高的《今日印度》周刊上，美國波音公司投放的軍用直升機廣告很搶眼，解說詞為：“與爾合體，建設未來！”

據《印度斯坦時報》2020年7月10日報道，印度與周邊鄰國發生沖突后，美國反超俄羅斯，成為提供軍火最多、最快的國家。“新德里要什么，華盛頓就給什么。”西班牙巴塞羅那國際問題研究中心專家安娜·巴列斯特羅斯·佩羅評價。

美對印尋找“拉攏契機”

“遭圍攻的印度，迎來了援軍。”印度“雷迪夫新聞網”2020年7月21日報道，與多個鄰國交手的印度，得到美國官方強有力的支援，當天，美國國防部長埃斯珀出席英國倫敦國際戰略研究所的專場報告會時，重申其“印太愿景”（FOIP）的安全構想，提及印度是“（美國）21世紀最重要的防務伙伴之一”。

不僅如此，2020年7月20日至21日，完成在南海所謂“航行自由”的美國海軍“尼米茲”號航母戰斗群，經馬六甲海峽進抵安達曼-尼科巴群島，同印度海軍東部艦隊展開“交匯演習”（PASSEX）。

這種演習的奧妙，是“化大象于無形”，美國航母利用遠海訓練之機，在靠近某友好國家水域時隨機安排“串門式”聯演，此前，在太平洋靠近日本、澳大利亞水域，“尼米茲”號已與兩個盟國海軍進行了艦載機互降演練。

《印度時報》7月20日披露，美印為本輪“交匯演習”都下了很大本錢。為顯示對東道主的尊重，美軍罕見地接受印度東部艦隊司令、海軍少將桑賈伊·瓦特薩揚（Sanjay Vatsayan）指揮，錘煉兩軍聯合護航、后勤補給和協同指揮能力。美軍“尼米茲”航母打擊群指揮官、海軍少將吉姆·柯克（Jim Kirk）對瓦特薩揚不吝溢美之詞，稱贊其領導了“強大、高度熟練的艦隊”。

“我們可以進一步協調行動”。柯克的這句話，暗含玄機。

五年前，原美國太平洋艦隊司令哈里·哈里斯（今駐韓大使）就挑明了提升美印海軍“互操作性”和“協調行動”的目的——實現美印在南海舉行所謂“航行自由協調巡邏”，“旨在扼制中國在南中國海和更廣闊范圍內的強硬主張”。

美國《外交政策》主筆阿特曼·特里維迪預判，印度與鄰國的領土糾紛，被美國視為“拉攏契機”，用更大的利益將其吸引到自己的軌道上。埃斯珀已承諾，美國將繼續增加對印國防產品銷售，并期待今年下半年進行兩國“2+2”部長級對話。

在俄羅斯國際關系學院軍事政治研究中心首席專家米哈伊爾·亞歷山德羅夫博士看來，美國目前最盼望的“果實”，當屬推動印度簽署《地理空間情報基本交流合作協定》（BECA），這是美印軍事關系三大基礎性協議的最后一項。

印度《國防新聞》2020年6月27日報道，受美國疫情擴散影響，印美官員自3月2日在華盛頓舉行BE-CA磋商后，只能靠遠程視頻討論，但疫情并未影響兩國的軍事合作進程，受印度與鄰國爆發克什米爾-拉達克沖突刺激，美國國防部及國家地理空間局加大游說力度，把簽署BECA與深化雙邊軍事合作掛鉤。

BECA的核心，是印美相互開放非絕密級和內部使用的地理空間產品，包括地形、航海、航空數據和服務，尤其是雙方能共享遠程導航和導彈瞄準所需衛星定位和地形數據（含圖像等）。美方渲染BECA，“將使印軍的美制作戰平臺打擊精度大幅提高，并能與美軍‘互操作”。

《印度時報》2月26日報道，印方想把BECA簽署拖到2021年，以便爭取更有利的條件，畢竟比起偵察手段更強、數據更豐富的美國，看似平等的協定，更容易讓印度“門戶大開，無密可保”。但特朗普已撂下狠話，若2020年11月前（即美國總統大選）達不成協議，美方將“調整”軍售立場，并在克什米爾乃至阿富汗問題上優先考量巴基斯坦利益，而這正是印度的“噩夢”。

用武器打造美印“新友誼”

“我是你的真正朋友。”

2020年2月24日，美國總統特朗普首次訪印，經典的“特式贊美”，夸得印度總理莫迪心花怒放，兩人宣布美印從“亞太和印度洋地區首要伙伴”深化為“全球全面戰略合作伙伴”，最直觀的體現正是軍貿。

過去十年，美國戰略重心東移，無論是奧巴馬時代的“重返亞洲”，還是特朗普政府的“印太愿景”，拉攏盟友、伙伴去制衡崛起的中國都是核心要義，而擁有十億人口、與中國接壤并存在競爭關系的印度，是首選對象。

反觀印度，現今正寄望“東向行動”，把其國際影響力從南亞拓展至經濟繁榮的東南亞及東亞國家，這正好與美國的“印太愿景”契合。

“基于共同利益，印度可能變成美國在印度洋軍事和經濟戰略的‘新支點，一旦成真，印度勢必與美國的亞太盟友日本、澳大利亞呼應，構成美印日澳菱形同盟，從而鞏固美國在東半球的霸權。”西班牙學者佩羅說。

為打造“新友誼”，美國把印軍當作“投資重點”，“尤其美國預期莫迪領導的人民黨將長期執政，而且奉行比國大黨更強硬的對華政策，因此美國把軍事紅利幾乎都給他。”印度新德里尼赫魯大學副教授哈皮蒙·雅各布解釋，2014年5月16日，莫迪陣營剛贏得組閣權一個月后，奧巴馬政府就宣布對印開放高技術武器特許生產證，這曾是印度國大黨政府追求數十年未得的軍事紅利。

2015年6月，莫迪接待美國國防部長卡特，并簽署了《美印軍事合作框架協議》，里面提及兩國軍事合作的“買賣關系”將發展成“聯合開發關系”，印度獲得“準盟國”地位。根據這一框架，美印國防部迄今開展了15個領域的110項合作，不僅成立了“航母技術合作工作組”，謀求美國電磁彈射技術與印度國產航母相結合，還促成了洛克希德·馬丁公司（以下簡稱洛·馬）、波音公司等美國國防廠商，向印度塔塔、L&T等集團轉包武器組件生產甚至總體組裝業務，以符合莫迪政府的“印度制造”政策。像波音和塔塔合資的海得拉巴航空航天有限公司（TBAL）制造AH-64E機身和CH-47尾梁等組件，成為兩型機的“全球唯一貨源”。

2009-2018年，印度累計從美國購買價值170億美元的軍火，美國一度超過俄羅斯成為印度最大武器供應國。

軍售確實提高了印軍能力。根據波音公司聲明，2020年6月底，印度空軍訂購的最后五架AH-64E“阿帕奇衛士”武裝直升機抵達北方邦欣登基地，印度國防部稱贊波音公司“服務良好”。這些武裝直升機來得及時，填補了旁遮普邦帕坦科特基地的防務裝備上的空缺，并有助于威懾近在咫尺的巴基斯坦陸軍，而波音交付的首批AH-64E，已于今年3月轉場拉達克首府列城。

印軍AH-64E進入列城時，波音專家破例伴隨，“到海拔7000英尺以上的高原使用‘阿帕奇有講究，連射擊都與平原不同，像齊射‘地獄火導彈或‘九頭蛇火箭，機組要注意水平懸停狀態，把發動機調到低耗氧狀態，否則彈藥噴出的尾煙會淹沒掉直升機，導致本就吸氧不足的發動機喘振，這會帶來墜毀風險。”一名援印的波音雇員說。

印方也投桃報李，讓美國波音專家來印度時走“特殊通道”，免除因新冠疫情而對外國人強制檢疫隔離14天的措施。

目前，印軍投入邊境對峙的主力飛機，幾乎是“美貨當家”。印度空軍第81中隊使用波音C-17A運輸機，將AH-64E送到邊境，而波音的CH-47直升機，不斷把兵員兵器投向前沿陣地，俄羅斯“自由媒體”網站7月14日形容，印度登上了“波音快車”。

“感謝美國，我們遏制鄰國挑釁的能力顯著提高。”前印度陸軍中將P·拉維·尚卡爾7月17日在推特上稱，聚焦本輪印軍在克什米爾的武力展示，“CH-47直升機能在12小時內把4.2噸重的M777榴彈炮吊到高山上，我們不必像2019年用空軍空襲巴控克什米爾武裝營地那樣大費周章，只需按照射表炮擊就能達到目的。”

美國還通過演習訓練，引導印軍喜歡美制武器。

2004-2019年，僅美印陸軍（陸戰隊）就舉行14次營規模的“作戰演練”，課目從叢林反叛亂到山地攻防，內容越來越豐富，美軍每次都帶來諸多新武器供印軍體驗，M777榴彈炮正是印軍在2015年實際接觸后才提出采購申請。

隨著“作戰演練”機制成熟，2019年11月，印美舉行規模空前的“老虎勝利”三軍聯合演習，印軍馬德拉斯聯隊第19營與美海軍陸戰隊第3師合作使用美制直升機和兩棲突擊車，實現混編作戰。

佩羅注意到，通過一系列聯演，印軍能近距離領悟美軍空地一體作戰和快速部署戰法，積極模仿設計自己的“外科手術式”打擊，并于2015年和2016年兩次付諸實施，對位于緬甸和巴基斯坦境內的武裝分子營地發起特戰攻擊，這兩次打法，都和2011年美國擊斃“基地”組織頭目本·拉丹行動方案相似。

2019年，印度陸軍以美國陸軍旅為藍本，開始“師改旅”大改革，組建合成作戰群，而實現的前提，是引入大量美式武器和信息化指揮系統。“歸根結底，印軍‘美式改革的的背后，是一大筆誘人的生意。”

“比起俄羅斯，美國售印武器限制大得多。”亞歷山德羅夫批評，印度“丟了西瓜，撿了芝麻”，“印度確實從美國得到一些軍工技術，那是些什么呀？　單兵生化防護服、移動式發電機、微型無人機……印度最想要基礎性技術，當前緊迫的是航空發動機與航母艦載機電磁彈射器。五年多過去了，印度國產光輝戰斗機只能買美國通用電氣公司F404發動機現貨，制造技術卻免談，美國通用原子公司的電磁彈射器，印度專家去參觀了兩三次，就再無接觸機會了。不得不說，美印防務合作，至少對‘印度制造而言幾乎是顆粒無收。”

美國已在印度培養利益代理人

印美軍貿總被商業腐敗包圍。2018年8月，印度審計總署（CAG）向議會報告，2009年曼莫漢領導的國大黨政府以21億美元購買了波音的8架P-8I遠程海上偵察機（LRMR），為保證其中標，曼莫漢政府故意夸大競爭對手歐洲EADS公司的出價，以便讓波音飛機顯得便宜。但實際上歐方報價包含飛機本身和未來20年操作成本，美方報價里卻沒有后面一項，這導致印軍使用成本貴得離譜。

按印度政府法律，任何外國軍火商跟印度生意后，須從合同金額里拿出30%購買印度產品或服務，不過合同簽訂至今，波音也沒從印度回購6.4億美元的商品。

奇怪的是，莫迪政府一方面以此對國大黨“反攻倒算”，撈取政治資本；另一方面，卻繼續按原合同文本向波音追加訂購P-8I，估計在2024年前，波音能向印度賣出24架P-8I。

“事實上，美國已在印度培養出利益代理人。”前印度空軍中將卡托什坦言，軍火“是比黃金、石油還賺錢的行業”，尤其能和國家關系掛鉤。

另一方面，美國政府和有關機構積極在印度政府、議會、工商界和非政府組織中尋找伙伴。印度“爭取文化自由大會”“德里青年中心”“印度世界青年大會”等民間組織都接受過美國資金，至于能量極大的印度媒體，美國更以高額廣告、采訪補貼、邀請訪問等手段籠絡。

《俄羅斯之翼》2019年7月稱，2018年印度突然放棄與俄羅斯聯合制造第五代殲擊機（FGFA），背后一大推手便是美國洛·馬公司，它與印度塔塔形成聯盟，若FGFA成功，洛·馬轉讓塔塔制造F-21戰斗機的計劃就會破產，因此兩家一直做印度軍政高層的工作，并通過媒體炒作FGFA性能不過關的新聞。

?下轉第8版

南方周末特約撰稿　吳佩

2019年5月，美國將首架AH-64E型“阿帕奇”武裝直升機交付印度空軍。而如今印軍投入邊境對峙的主力飛機，幾乎是“美貨當家”。資料圖片

?上接第7版

“2018年，作為FGFA基礎型的俄制蘇-57殲擊機已投入敘利亞實戰，證明其隱形效果，而印度媒體圍繞‘FGFA隱形性低劣的報道卻甚囂塵上。”《俄羅斯之翼》表示，這些文章指責蘇-57（乃至FGFA）的軟肋是采用筆直進氣道，導致發動機渦輪葉片暴露，大大增加飛機雷達反射截面，可他們吹捧的F-21實為F-16Block70版本，卻采用更暴露葉片的機腹大進氣道，況且發動機推重比才區區0.89，和蘇-57差了一個數量級，“印度退出的結果是，它完全聽任美國擺布。因為除了俄羅斯蘇-57，只有美國隱形機（F-35）可售……美國人短期內不想給印度F-35，而希望把F-21賣出去，這個玩意對印軍來說純屬‘白象（無用的東西）。”

曾參與歷次“特莫會”采訪的《今日印度》周刊記者拉吉·昌格亞帕稱，美印軍事關系是“無利不友”的關系，“莫迪跟我說，他和特朗普在一起有‘左右重大決策的化學反應，兩人有‘真摯友誼。可熱絡之下，是赤裸裸的‘生意”。

在2020年2月首訪印度前，特朗普團隊提前把三大會晤要點甩出——國防（印度更多軍購）、貿易（印度開放市場）和5G技術（排斥中國華為），而莫迪最關心的“美國放寬印度公民獲H1B工作簽證限制”等問題，均被漠視。

為避免“河內式結局”（指2019年談崩的美朝河內峰會），印度內閣安全委員會（CCS）趕在特朗普出訪前夕，批準超過30億美元的對美軍購，希望特朗普能考慮印方利益。可特朗普仍態度強硬，鑒于印度未在上述議題上服軟，他駁回了印方豁免《以制裁反擊美國敵人法》（CAAT-SA）的請求，這份美國法律重點是以“美元霸權”打擊任何購買俄軍品的國家，對于70%軍備依賴俄羅斯供應的印度來說，簡直是災難。

印度變成美軍“大兵營”？

“與美國十多年的軍事合作，整體感覺是我們越來越被動。”英國《簡氏國際防務評論》2020年3月援引一位印度國防部官員的話說，印度為滿足美國的要求，既付出與鄰國關系惡化的代價，又與傳統軍事合作伙伴俄羅斯疏遠了，“喪失了相當大的回旋空間”。

自莫迪上臺后，美國不斷以“深化軍事合作”敦促印度簽署三項“基礎性協議”，而簽署的代價，是印度的不結盟身份名存實亡。

2016年8月29日，印度國防部長帕里卡爾獲得莫迪授權，在華盛頓簽署《后勤交換協議備忘錄》（LEMOA），允許兩軍使用彼此基地，可在對方基地后勤補給、維修和休整，兩國以“記賬”方式獲取對方除進攻性武器之外的軍事支持。

“美妙的詞句后面，是印度有可能淪為美軍的‘大號兵營。”印度學者雅各布稱，自1971年從英國租到迪戈加西亞環礁后，美軍在印度洋僅有這一處基地，要讓兵力投送無死角，必須獲得印度基地、港口及軍事訓練場所的使用權，繼而將大西洋、太平洋戰略部署連為一體，“印度安達曼-尼科巴群島以及孟買、卡爾瓦爾港均被美軍覬覦良久。雖然莫迪對美軍使用LEMOA條款設定了港口訪問、聯演聯訓、人道援助、減災等限制場景，但第三國伙伴已不再相信印度是個‘獨立自主的大國了。”

很快，一系列“神操作”降臨了。2017年，俄總參情報總局（格魯烏）經秘密情報來源獲悉，當年8月，印度同美國舉行“馬拉巴爾”海軍演習時，印方允許美方人員進入“超日王”號航母核心部位參觀，該艦是由俄航母“戈爾什科夫海軍元帥”號改建而成，印度享有所有權，但俄方在出售合同中明文規定艦上部分設施若無授權不得開放。

更惡劣的是，當年10月份，又有一批美國軍官借訪問印度維沙卡帕特南軍港之機，登上維修中的917I型攻擊核潛艇“查克拉”號，該艇是印度從俄羅斯租借的，僅有使用權，沒有所有權，理應履行保密義務，這件事惹惱了莫斯科，導致雙方軍事技術交流停擺數月。

美國得寸進尺，又在2018年9月6日促成雙方《通信兼容與安全協議》（COMCASA）出籠，印度獲準為所購武器訂制帶加密的美國高保真通信設備及數據鏈，必要時可與美軍協同作戰，但問題是美方也享有損害印度主權的“入侵式檢查”資格。

由于美印對COMCASA內容保密，雅各布便引述了美韓2008年所簽署的COMCASA的措辭：“國防部（美國國防部）提供的通信安全設備和材料，包括密鑰，將只能由經授權的美方人員安裝和維護……為進行必要維護和定期檢查，允許經授權和身份確定的美方人員及時進入美國國防部提供的通信安全設備和材料。”

這就是說，美國核查人員將不受限制進入外軍基地，隨意抽查屬于COMCASA范疇的美制裝備，“在韓國，美國出口的F-16戰斗機從出庫到航線參數輸入中央計算機，再到返航后卸載武器入庫，全程都受美方監控，印度樂意接受這種待遇嗎？難道不怕美國通信系統成為印軍泄密的‘后門？”雅各布質問道。

他的擔憂是有道理的，2019年2月27日，巴空軍第16中隊飛行員哈桑·西迪克駕機擊落印度空軍一架米格-21比斯殲擊機，俘虜印度飛行員阿比南丹。次日，印度國防部宣布該機是被巴空軍裝備的美制F-16戰斗機擊落，同時找到巴機發射的美制空空導彈殘骸，而美國曾向印度承諾，售巴戰機“盡在美國顧問掌控中”，“絕不會朝印度開一槍一炮”。“我們可以接受美國的保證，但事實讓我們難以相信。”雅各布稱。

“美國把印度打造成‘大兵營，更具商業目的。”俄羅斯《專家》周刊2020年6月稱，“隨著美印軍事領域一體化加深，美國必然會把觸角伸向民用信息基礎設施，將以‘信息保密為由逼印度趕走中國華為公司”。

據美國德爾奧羅集團的數據顯示，目前華為在印度4G通信市場占據15%至20%的份額，5G方面則獲得印度電信公司的合作機會，無論質量還是價格，高通等美國公司的5G設備無法與華為競爭。

“但美國確信，當軍事上捆綁印度后，基于‘政治正確與‘安全第一的考慮，印度會把價值數百億美元的5G設備訂單轉手自己。”《專家》周刊援引印度移動通信運營商協會主席拉詹·馬修斯的話說，“今天的亞洲，沒人想打仗，我們應該讓中美在支持‘印度制造方面競爭，而不是自己變成美國附庸，去和鄰國對峙。”

展望未來，美國離促成印度簽署最后一份BECA協議幾無懸念，但雙方軍事合作終究有無法突破的“天花板”。

“美國只愿讓印軍成為溫順聽話的大象，而不是桀驁不馴的老虎。”亞歷山德羅夫稱，所有合作都伴著博弈，印度感覺最舒適的身份是“獨立、平衡、務實”的不結盟國家，從而在競爭的大國間獲得“溢價空間”，但美國“印太愿景”框架下的對印定位是“印太戰略支點”，以突出“美國利益至上”，“榨取（印度）價值”，特別是聯手對付中國。