再造海南

南方周末記者　馮葉　周小鈴發自海口、儋州、博鰲、文昌、三亞 南方周末實習生　黃欣然

?專題按

2020年以來，打造海南這個全球最大的自貿港，成為中國最重要的區域戰略決策。一系列加持政策的發布，猶如密集的鼓點，體現出一種前所未有的緊迫感。

毫無疑問，海南將成為一塊新的改革開放試驗田。通過更自由的貿易和投資、更低的準入門檻、更便利高效的營商環境，海南將為中國其他區域展示制度變革的深度和績效。

這場試驗剛剛開場。海南究竟會如何讓這些愿景變成現實？“百萬人才下海南”的設想能否實現？　高科技企業和高端服務業是否愿意落地海南？　本期專題將為你解答這些疑問。

“如果說海南是一塊試驗田，我們正在這塊中國國土上，實施世界最高水平的自由化。”

“這次為什么我心動，是因為海南是以產業為導向的，前幾次不是以產業為導向，最后就剩一個炒房。”

海南零關稅開放的領域是全島。此前所有的自貿區實際上都沒有生活區，面積只有120平方公里，但海南是3.5萬平方公里，享受的是一個“全島超級綜保區”的待遇。

“來吧，這放開了。”

聽說南方周末記者來海口考察，接應的出租車司機隨口說道。一個多月來，這位司機拉了不少人去當地公安局落戶。

2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（下稱總體方案）落地，全島3.5萬平方公里全部實行零關稅，面積相當于32個香港，全球最大自貿港就此誕生。

兩天后，海南11個重點園區同步掛牌，這些園區是自由貿易港政策的主要承接地和先行先試的“孵化器”。海口復興城是其中之一，近一個月，園區接待過的考察團超過300個，比過去半年還多。

很快，海南離島免稅額度由過去每年每人3萬元調高至10萬元，全球的代購們迅速將海南化妝品的價格換算成港元、韓元以及日元，如果更便宜，就趕緊買一張飛往海南的機票。

海口美蘭機場正在進行二期擴建，圍擋上貼著一幅幅標語，其中一幅寫著“開放的航空港　世界的自貿港”，另一幅寫著“一天當做三天干”。擴建完成后，美蘭機場將升級至中國民航最高等級飛行區，可起降當前世界上最大的民航客機空客A380。

機場旁的靈山鎮也在拆遷，這里被稱為海口的“門面”。幾年前，聽說有世界500強房企要來征地蓋城，村民紛紛加蓋樓層，如今終于到了“收獲”的季節。

在海口復興城的高層辦公樓上，一位來自廣東考察團的投資客說，他在深圳卓越大廈擁有3層寫字樓，現在想找一個“新的洼地”。窗外一片湛藍，海南母親河南渡江由此入海。

自1984年總設計師鄧小平把目光投向這座南海上的孤島，海南先后經歷過經濟特區、洋浦開發以及國際旅游島3次歷史機遇，但始終沒有找到一個適合自己發展的思路。

如今，天南地北的人流攜資金再度涌過瓊州海峽，他們想搞明白一個問題：這一次，海南打算建一個什么樣的自貿港？

一塊老的新試驗田

海南醞釀這次重大戰略的背景，由總體方案寫在開篇：當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。

大國之間的貿易爭端，令越南在2019年躋身全球最大的“超級出口國”，即商品和服務出口超過GDP的國家。為逃避大國之間相互加征的關稅，跨國公司正越來越多地將生產轉移至越南。

越南是一個很小的國家，面積相當于中國的一個省，人口只有9600萬。但在自由貿易領域，越南可謂加入了一場重量級比賽，幾乎簽下國際上所有重要的經貿協定，如CPTTP(跨太平洋伙伴關系協定)、越歐自貿協定等。它還是發起RCEP(區域全面經濟伙伴關系貿易協定)的東盟十國之一。部分協定，中國正在積極談判。

“閉關鎖國，或者是按照原來的思路，繼續以出口導向型經濟來參與國際分工，都不是太容易了。”新加坡國立大學李光耀公共政策學院副教授顧清揚對南方周末記者說，“對內也好，對外也好，中國需要尋找一個新的發展思路。”

顧清揚第一次來到海南是十幾年前，主要給政府官員上課，這些年，他感覺海南最大的變化主要是硬件方面，如基礎設施發展非常快。

“如果說海南是一塊試驗田，我們正在這塊中國國土上，實施世界最高水平的自由化。”他說，中國可以通過海南測試經濟改革的深度。

按照總體方案，海南自貿港的建設并不是一蹴而就，而是分三步進行。

2025年以前，重點發展的是貿易自由便利和投資自由便利。使營商環境達到國內一流水平，完善適應自由貿易港建設的法律法規；封關后至2035年前，在貿易和投資自由的基礎上，自由的范圍擴大至跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動；到本世紀中葉，建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

在第一個階段，“主要是補課，補營商環境的課。”絲路研究院（海口）院長、復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧向南方周末記者總結。他研究自貿區已有10年。

海南營商環境欠佳體現在市場主體數量少，規模也不大。2019年海南省企業100強的入圍門檻為營業收入7.15億元，同期中國企業500強的入圍門檻是海南的45.2倍。

為改善這一問題，海南省提出的一個解決辦法是，力爭到2022年引進100家央企。同時，爭取央企通過境外子企業直接投資或以商招商等方式幫助海南引入外資。

“2025年之前最大的考驗和標志性成果，就是海南島全島封關運作。”張湧解釋，在封關運作之前，自貿港的一些政策并不會在全島鋪開。

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