新形勢下高校產業黨建與業務“兩張皮”問題及對策

張立君　高健

【摘要】新形勢下，要求明確國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。在實際工作中，高校產業黨建與業務“兩張皮”問題還較為普遍，要深入剖析其深層次原因，堅持問題導向，把高校產業黨建創新和實際工作需求有機結合，方能實現黨建和業務比翼齊飛的雙增長態勢。

中央《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》里明確要求國有企業黨建工作要求寫入公司章程，堅定不移把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。絕大部分高校的校辦產業都根據中央的要求，對企業章程進行了修改，將黨建工作寫入了公司章程。但高校基層黨建，尤其是高校產業基層黨建工作面臨諸多新情況、新問題。

從外部看，我國經濟發展進入新常態，深化改革進入深水區，意識形態領域呈現新的復雜局面;從內部看，高等教育深化改革的大格局已經形成，學校發展也步入了由規模發展向內涵提升的新階段，這對高校黨建工作提出了新的更高要求。高?；鶎狱h建還存在滯后情況，尤其是高校產業單位的黨建與業務工作存在結合不實、融合不深等“兩張皮”問題，造成各定各的調、各使各的勁、各做各的事，成為高?；鶎狱h組織建設的“短板”。

一、產業黨建與業務工作“兩張皮”問題的表現

黨建與業務工作“兩張皮”問題是指黨建工作與業務工作孤立、對立起來，二者各行其是，“各定各的調兒，各譜各的曲兒”。在高校產業基層黨建中，這種現象較為突出，亟待解決。

一是在思想觀念上，仍然存在“重業務輕黨建”的思想。黨的十八大以來，盡管各高校都采取各種措施，積極推進黨建各項工作，使得基層黨建水平不斷提升。但是，在基層黨建層面上，尤其是高校產業黨建仍然不同程度存在重業務輕黨建的思想，抓業務推項目見效快，容易出成績，且跟績效考核掛鉤，因此把重心都放在了抓業務工作上，對基層黨建工作的思考、謀劃不多。致使黨建工作成了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的花架子。

二是在工作部署上，黨建工作未能與業務工作同謀劃、共部署。不少高校產業黨組織在確定黨建工作目標時往往就黨建抓黨建，很少根據本單位本部門業務工作的需要來通盤考慮，不注重與業務工作相結合，不能把業務工作的難點、重點問題，作為黨建工作的目標。缺乏統籌思維，不能將業務工作和黨建工作同部署、共推進，黨建工作和業務工作不能有效地結合，存在“兩張皮”現象。

三是在工作落實上，黨建工作與業務工作各行其是，沒有相互融合作的想法，一些部門領導對黨建工作的認識不足，常常以業務工作繁忙為借口，不積極參加或配合開展黨建活動。

四是在工作考核上，黨建工作與業務工作沒有同要求、同考核。高校注重對所屬產業單位的經濟效益方面的考核，對其黨建沒有完善的考核機制，久而久之，也就形成了黨建和業務“兩張皮”現象。

二、黨建與業務“兩張皮”成因分析

思想是行動的先導，高校產業黨建與業務“兩張皮”問題的形成 ，歸根結底還是對黨建工作的重要性認識不到位，或者認識不到其重要作用不夠。

一是單位領導對黨建工作認識不到位。有的領導未能認識到部門黨建工作對企業發展的重要保障作用，認為企業黨建日常工作也就是發展黨員、收繳黨費、組織黨員學習教育。其根本原因就是部分領導對黨建工作的重要性認識不高、重視不夠，不清楚黨組織的職能、作用，把黨組織混同于一般科室。一些部門在抓黨建工作時偏離了服務中心、建設隊伍的核心任務，與業務工作相脫節，就黨建抓黨建。有的領導對黨建工作過問少、關心少、指導少，在研究業務工作、安排工作經費、干部任用配備上，通盤考慮黨建工作不夠。對于黨和國家方針政策只是滿足于口頭通知或宣傳，未能進行深入的分析和教育;在檢查黨建工作時，往往只注意過程，不注重結果;只注重黨建本身，而不注重黨建工作對業務工作的推動作用。

二是重業務、輕黨建，未找到黨建工作和業務工作的契合點。由于在對于高校產業單位而言，政績考核、民主評議等方面主要以業務工作成績為依據，因此基層黨組織往往只重視業務，以致黨建往往被當成副業，甚至被弱化和忽略。此外，黨建工作存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的“燈下黑”現象。有的領導沒有充分認識到黨建工作的特殊地位和作用，沒能找到黨建工作和業務工作的契合點，導致在工作部署上，黨建工作未能與業務工作同謀劃、共部署。

三是黨建工作方法單一，就黨建抓黨建的現象較為突出。一些高校產業黨組織對黨員干部進行思想教育，只滿足于傳達上級文件和會議精神，缺乏系統性和針對性，吸引力不夠。黨建工作載體創新不夠，組織活動枯燥乏味，很少結合本單位本部門的實際需求開展黨員教育。

四是黨建工作考評機制不完善。在考評機制、考評體系方面，黨建工作與業務工作也有較大區別。業務工作的考核比較客觀，往往通過量化的數據或直觀的結果就可判斷，比如產業單位主要考核上繳學校的利潤，操作起來也較為簡便易行。相比之下，黨建工作的考核主觀因素較多，做得好與不好見仁見智，沒有統一的標準，也無法用量化的數據來衡量，因此，也缺乏對產業單位的的系統、健全的基層黨建工作考核獎懲辦法，從而導致黨員對黨建工作的重視、支持、配合力度不夠，黨建工作與業務工作也就各行其是了。

三、破解“兩張皮”問題的對策

要破解黨建工作與業務工作“兩張皮”的問題，就要樹立“黨建工作是企業重要推動力，黨建工作本身也是生產力”的理念，真正從主觀上重視起來，積極探索黨建工作與業務工作深入融合的有效措施和方法。

一是要轉變思想認識，擺正黨建工作位置。要充分認識到黨建工作也是一種生產力，是促進業務工作的重要推動力。為此，要著力抓好兩支隊伍的建設，形成黨建工作的強大合力。

一方面要抓好企業領導班子隊伍建設。要抓好黨建工作，首先要重點抓好領導班子這個“關鍵少數”，高校企業領導要樹立正確的政績觀，要把黨建作為最大的政績，在思想上將黨建工作與業務工作放在同等重要的位置。其次要建立黨建工作責任制。建立“一崗雙責”的黨建工作責任體系，形成一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。切實承擔起黨要管黨、從嚴治黨的責任和使命，落實黨建工作與企業業務工作“兩手抓，兩手都要硬”的“一崗雙責”，做到同部署、同檢查、同落實、同考核。

另一方面要抓好黨員隊伍建設。抓好黨員隊伍建設也是重在抓黨員意識。要把提升黨員思想政治水平作為黨建工作的基本內容抓緊抓好。首先，要通過開展思想教育、理論學習、主題黨日活動等形式，組織黨員干部認真學習黨的創新理論和規章制度，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。其次，要注重加強業務知識培訓。通過舉辦培訓班、講座等方式，既講業務知識，又講黨建理論，使黨員干部在提升業務能力的同時，加強黨性修養，充分調動黨員干部的積極性和主動性，推動形成管黨務黨的強大合力。

二是要堅持問題導向，把黨建創新和實際工作需求有機結合。

一方面要堅持問題導向，立足全局服務中心，促進業務發展。要解決黨建工作與業務工作“兩張皮”問題，必須牢固樹立“服務中心、建設隊伍”的理念，堅持把立足單位全局、服務中心工作作為黨建工作的出發點和落腳點，找準黨建工作的定位和切入點，黨務干部要積極主動地熟悉業務工作，并積級參與到本單位的中心工作中來，采取有效的方式和手段，通過富有聲色的黨建活動，為本單位的中心工作提供組織保障和動力支持。另一方面要豐富黨建載體，創新工作方法，黨建與業務有機融合。隨著時代的發展，黨建出現了許多新問題、新情況，迫切需要黨務工作者改進工作方式、方法，進行不斷的創新。面對新形勢下黨建出現的新問題，就是要敢于突破傳統模式的局限，敢于突破現有做法的束縛，根據部門實際需求來開展活動，提高針對性。豐富黨建載體，通過開展貼近業務工作的“黨員先鋒崗”、“金點子征集”、“崗位技能大賽”等活動，把黨建工作滲透到業務工作的各個環節、各個領域，深入推進服務型黨組織建設。創新工作方法。黨務干部要從本單位本部門中心工作的全局出發來思考和謀劃黨建工作。并探索運用其他學科的知識，比如把管理學、組織學、網絡和信息技術知識融入到黨建工作的創新中，豐富黨建內容、適應時代發展。

三是完善制度，建立長效機制，強化措施保障，推動黨建與業務工作提升。一方面要完善健全黨支部工作制度，建立完善黨建考核機制。首先要推進黨支部規范化、標準化建設。規范學習教育的時間、內容，著力解決黨員教育內容不全面、開展不經常，碎片化、隨意化的問題。對會議的內容、程序等進行規范，特別是對組織生活會等重要會議，要嚴格按照有關程序、要求扎實開展，避免形式化、表面化。堅持把黨建工作與業務工作融合起來，防止黨務工作單一化、空心化，避免與中心任務脫節。其次要建立完善黨建工作考核體系。對黨建工作進行細化、量化，合理確定工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”。同時制定考核實施方案，明確考核內容、標準以及方式，對黨建工作開展情況和黨員參與情況進行全面考核，考核結果作為干部提拔使用及評選先進黨組織、黨務工作者、黨員、先進個人的重要依據。同時要注重日常考評與年度考評相結合。日常工作中，要將黨建工作列入辦公例會的重要內容之一，定期匯報、總結講評，部署工作，并采取定期檢查與隨機抽查相結合的方式，對黨建工作加強督導，真正使黨建與業務齊抓共管，互促共進。

另外一方面要健全激勵評價機制，落實基礎保障。依法面要注重發揮黨員骨干的帶頭作用，對那些業務水平高、工作能力強、思想覺悟高的中層骨干，既要充分發揮他們在業務工作中的引領作用，又要積極發揮他們在黨建活動中的模范帶頭作用，通過示范帶動，榜樣引領，促進黨建與業務工作同頻共振。另外一方面要制定和完善保障黨建工作的制度規定，對黨支部重大活動、黨員教育培訓等事項，從人、財、物即人員、經費、場所、資源、載體等方面提供強有力的保障。

唯有從思想上認識到黨建工作對高校產業發展的重要性，堅持問題導向，把黨建創新和實際工作需求有機結合，完善制度，建立長效機制，強化措施保障，才能有效推動高校產業基層黨建工作與業務工作雙增長、共發展。

作者簡介：張立君：1963年1月出生，山東交通學院工程師，山東交通學院司法鑒定中心黨支部書記。高?。?977年4月出生，山東交通學院副教授。