基于雙因素理論的陜西大學生村官激勵問題及對策研究

宋安玲

【摘要】大學生村官政策是國家完善基層干部隊伍，推動農(nóng)村建設實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要措施。本文通在解讀陜西大學生村官政策的基礎上，從薪酬待遇、培訓體系以及晉升通道等三個方面分析了陜西大學生村官激勵工作存在的問題，提出改善陜西大學生村官激勵機制的保健措施和激勵措施。

【關鍵詞】大學生村官 雙因素理論 激勵問題

一、引言

選聘優(yōu)秀大學生擔任農(nóng)村基層干部，是國家做出的一項重大戰(zhàn)略決策，對加強我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進我國鄉(xiāng)村振興有著重大的意義。迄今為止，大學生村官計劃在全國范圍穩(wěn)定實施十幾年，大學生村官在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用已經(jīng)逐漸凸顯，大學生村官能夠優(yōu)化基層干部隊伍、傳播和推廣新技術和新知識、改善農(nóng)村基層的治理結構、促進干群之間理性溝通。然而，從相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前大學生村官也存在著一些突出問題，其中大學生村官“干不長”、“留不住”的現(xiàn)象尤為嚴重。怎么樣才能充分發(fā)揮大學生村官在基層管理中的作用，調(diào)動工作積極性，這是不斷探索和發(fā)現(xiàn)的問題。

二、陜西大學生村官政策

首先，大學生村官選聘政策。選聘到村（社區(qū)）任職的高校畢業(yè)生為非公務員身份，聘期一般為2-3年，根據(jù)畢業(yè)身黨員、預備黨員和共青團員身份的不同分別安排至不同級別的村（社區(qū)）助理工作。

其次，大學生村官薪酬待遇政策。陜西大學生村官到職可一次性領取安置費2000元，每人每年可享受工作生活補貼3.3萬元，對于較為偏遠艱苦的縣市，每人每年增發(fā)1000元津貼;同時按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險的參保辦法，辦理基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、大額醫(yī)療費用統(tǒng)籌保險、人身意外傷害商業(yè)保險和女性生育保險。

第三，大學生村官晉升及分流政策。注重大學生村官出路，任期結束可有多條發(fā)展路徑，根據(jù)任期不同表現(xiàn)，任期滿一年的優(yōu)秀大學生村官可公開選拔并擔任鄉(xiāng)科級領導干部、鄉(xiāng)科級正職領導干部、按程序推薦為換屆提名人選;任期滿兩年并考核稱職的大學生村官可享受定向招錄選調(diào)生、公務員考試優(yōu)惠政策;任期滿2年并考核稱職的大學生村官可優(yōu)先錄用各級事業(yè)和各類企業(yè);鼓勵大學生村官繼續(xù)留任擔任村干部;同時扶持大學生立足農(nóng)村進行創(chuàng)業(yè)。

三、陜西大學生村官激勵存在的問題

首先，職位角色模糊導致工作受限。大學生村官作為村級組織“特設崗位”人員，屬于非公務人員，身份一般為村支書或者村主任助理，并沒有實質的管理權限，職責范圍帶有一定的模糊性，這樣導致大學生村官地位尷尬，對自身工作不明晰也影響了工作的主動性與積極性。

其次，薪酬待遇較低且存在平均化。根據(jù)大學生村官政策，陜西大學生村官收入主要來自中央和地方財政補貼，每人每年補貼金額為3.3萬，這一收入水平相對于同地區(qū)企事業(yè)單位薪酬還是存在一定差距;同時，農(nóng)村的工作環(huán)境和工作條件也缺乏通過增加工作提高收入的機會，在這種情況下，大學生村官工作積極性必然受到影響，已完成工作為基本目標。此外，大學生村官薪酬待遇普遍均等化，存在干多干少，干好干壞一個樣，薪酬無法體現(xiàn)橫向差異性與公平性。

第三，培訓體系尚未成系統(tǒng)。作為大學生，對于農(nóng)村基層工作普遍存在經(jīng)驗不足、工作無頭緒、與村干部和村民理性溝通障礙等問題，需要對農(nóng)村事務、工作方式、工作特點進行全面系統(tǒng)的學習和了解。雖然政府要求各級部分利用各種渠道對大學生進行涉農(nóng)政策、法律法規(guī)、村情民意和做好群眾工作的方式方法進行集中培訓，但是實際落實上還存在培訓計劃不完善、培訓內(nèi)容單一、培訓方式不靈活，甚至不重視大學生村官崗前培訓的現(xiàn)象。

最后，職業(yè)通道發(fā)展限制。陜西省大學生村官政策明確了大學生村官任期滿后多渠道發(fā)展，包括留任、繼續(xù)深造、公務員和事業(yè)單位招考以及自主創(chuàng)業(yè)，但是在現(xiàn)實實施中仍存在各種障礙，比如優(yōu)惠政策宣傳不到位、政策內(nèi)容了解不明晰、程序繁瑣等。大學生村官退出和流轉保障制度的不足，很大程度上抑制了大學生村官的工作積極性。

四、基于雙因素理論的陜西大學生村官激勵改善對策

（一）保健措施

明確崗位職責，規(guī)范大學生村官工作范圍。設定大學生村官專門崗位，對大學生村官定崗定責;結合大學生村官專業(yè)能力，科學合理安排崗位。

進一步落實提高待遇，實施多元化薪酬體制。加強各項政策落實，直接提高貨幣薪酬水平，滿足大學生村官基本生活所需，減少生活壓力;增加社會保障、住房補貼等間接薪酬;同時優(yōu)化考核機制，確保薪酬待遇公平性。

構建多渠道溝通機制，營造大學生村官-村干部，大學生村官-村民多向和諧融洽工作氛圍;注重與大學生村官人際關系的建立與維護，通過政策解讀與宣傳，村干部與村名進一步加深對大學生村官政策的理解，建立定期訪談交流制度，通過各項活動的組織與參與，增進對大學生村官工作與能力的了解，提升大學生村官工作的支持度與參與度。

（二）激勵措施

建立健全大學生村官培訓系統(tǒng)，加快大學生村官適應農(nóng)村基層工作，包含崗前知識政策文化培訓、專業(yè)技術培訓、群眾溝通能力培訓等;作為知識型人才，大學生村官本身具有不斷學習知識、提高自身能力與素質的需求，可拓寬培訓范圍，以開闊視野、更新知識等為目標，采取靈活多樣培訓模式，提升大學生村官未來職業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

落實職業(yè)生涯規(guī)劃，建立大學生村官“出路”保障機制。提早啟動大學生村官流動計劃，加強對各類退出機制與選拔政策全面宣傳，明確定向指標;加大大學生村官創(chuàng)業(yè)支持力度，利用陜西高校科研機構大省的優(yōu)勢，從技術、研發(fā)等方面提供切實保障。

參考文獻：

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基金項目：項目支持：西安交通大學城市學院校內(nèi)科研項目：《撤縣設區(qū)背景下大學生村官激勵機制研究——以鄠邑區(qū)為例 》，項目編號：2018KR07。