廣東省制造業特色小鎮產業發展研究

廣東省制造業特色小鎮建設基礎較好，形成了獨具特色鎮域制造業產業集群。本文梳理我省制造業特色小鎮產業集群發展的現狀，針對目前產業發展面臨的突出問題，提出做大做強特色產業、優化產業發展環境等促進制造業特色小鎮高質量發展的對策建議。

一、廣東省制造業特色小鎮產業發展現狀

自上世紀90年代后期以來，一批以專業化地域集聚化為特征的制造業集群在廣東省興起。沿珠江兩岸，構成兩個產業集群帶，一個是珠江東岸電子信息產業帶，主要集中在深圳、東莞、惠州三市，是全國最大的電子信息生產基地之一。另一個是珠江西岸先進裝備制造產業帶，主要集中在佛山、珠海、中山和江門。目前我省專業鎮有397個，制造業產業集群約250-300個，其支柱產業包括服裝、家具、五金制造、陶瓷、玩具、燈飾、首飾等。大多數鎮域產業集群從鄉鎮企業開始起步，通過承接國際產業轉移，以“一鎮一品”為主要特征，改變了傳統農業結構，帶動縣域經濟向高端發展。目前，我省以制造業為主導產業的國家級特色小鎮有順德區北滘鎮、河源市古竹鎮和中山市古鎮鎮。北滘鎮以括家電、金屬材料以及機械設備制造為支柱產業，古竹鎮是是國家級眼鏡生產專業鎮，古鎮鎮是“中國燈飾之都”。其他特色小鎮制造業集群基本上屬于傳統制造型產業集群，以五金、紡織、服裝、家電、玩具等為主。

二、廣東省制造業特色小鎮產業發展的存在問題

產業層次偏低。北滘鎮、古竹鎮和古鎮鎮主導產業均屬于傳統制造業，產業層次較低，急需加快產業轉型升級和技術改造步伐。目前，傳統制造業特色小鎮幾乎沒有前瞻產業的科技含量和高成長性，其面臨最大的問題是產品和產業檔次低，缺乏創新和設計人才，關鍵零件和技術自主研發能力仍然薄弱，在核心技術、標準和專利方面受制于人。且在國際形勢較為復雜，中美貿易摩擦等不確定因素增多的情況下，小鎮內大量的外向型企業受到較大沖擊，出口轉內銷的需求尤為迫切。

產業布局碎片化。大部分特色小鎮以家庭作坊工廠為主，承擔產業鏈中的“組裝、加工”等環節，以傳統的勞動密集型產業居多，生產模式基本以家庭式作坊工廠為主。制造業特色小鎮的“前店后廠、下店上家”特征十分明顯，總體呈現“村+廠+鎮區”的空間格局，產業布局碎片化、分割化，經濟發展呈現粗放發展態勢，難以形成產業集群效應。

高端產業發展要素難以集聚。長期以來，珠三角眾多專業鎮產業層次較低，產業鏈上下游分工協作水平低下。產業集群缺乏具有創新帶動作用的龍頭企業，大型企業固步自封、缺乏創新，中小企業創新投入能力較弱，導致產品同質化現象嚴重。企業發展導向偏好模仿而不是創新，行業共性關鍵技術的缺失，制約了小城鎮產業集群的成長。加之村鎮公共服務設施規模不足，缺乏層次多樣、品質高的公共服務設施，難以吸引人才集聚。

三、促進制造業特色小鎮產業高質量發展的對策建議

全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將特色小鎮打造成為產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的創新創業平臺。

（一）做大做強特色產業

產業是特色小鎮建設的核心內容。未來要加快我省制造業特色小鎮產業轉型升級，向特色化、精細化、高端化發展。支持發展特色支柱產業，在國內外市場占一定份額，培養一批致命品牌和企業。加快制定行業標準，擁有共性關鍵技術，培育行業具備核心競爭力。推動產業鏈向高端發展，占據產業鏈高端環節。圍繞特色主導產業打造產業集聚生態圈，實現“以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮”。積極探索產業融合，發展“新技術、新產業、新業態、新模式”的四新經濟，利用“互聯網+”、微博、微信和小視頻等新興手段，創新營銷渠道，在既有產業基礎上尋找產業升級和轉型的突破口，深度挖掘原有產業的功能。

（二）打造優質特色生產生活環境

制造業特色小鎮應立足工業化城鎮化發展階段和發展潛力，針對不同類型人群的需求，配套建設多元化基礎設施、市政設施和公共服務設施，完善商貿商業、居住、物流、娛樂等功能，打造高效創業圈、宜居生活圈、繁榮商業圈、美麗生態圈，實現產城人融合發展。加快打造特色鮮明的產業形態、便捷完善的產業設施服務。優美的生態環境已成為當前引進高端要素的重要因素，而特色小鎮需滿足AAA景區需求。目前制造業特色小鎮工業園區，要保留地域特有文化特色，疊加旅游功能，靈活在生產生活空間嵌入生態系統，以景觀基礎設施和生態休憩廊道，串聯生活型服務單元和商場服務單元，打造高品質的生產生活環境。

（三）提升特色小鎮產業創新能力

積極營造生產、生活、生態融合的環境，吸引高端要素集聚，構筑創新高地。加強特色小鎮產業技術、產品等多方面創新，增強自主創新能力。加大創新扶持力度，示范鎮產業集群科技創新需求旺盛，積極探索與高校、科研機構進行產學研合作，實現科研成果產業化。完善人才發展環境，對企業科技骨干、高級技工、高級管理人員等高端人才，在工作和生活等給予多方面支持。制造業特色小鎮企業大部分為家族式企業，要創新管理模式和管理理念，促進私營企業由家族式管理向現代企業制度轉變。深化商業模式和業態創新，鼓勵企業以新業態、新模式提高強化創新鏈，以自主知識產權、附加值高、市場競爭力強的產品提升價值鏈，打造品牌形象。

作者簡介：王李寧（1988-），女，漢族，廣東廣州，廣東省發展和改革研究院（廣東省產業發展研究院），碩士研究生學歷，經濟師，研究方向為區域經濟、城鎮化與房地產經濟。