高校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的制度安排探究

吳成龍

摘 要：影響學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的因素很多，通常人們習(xí)慣于從加大資金投入、加強(qiáng)管理以及改善政策環(huán)境等方面尋求策略，而忽略了制度因素才是影響學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展最為深層的因素。為此，學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展則需要通過(guò)多中心體制的構(gòu)建、責(zé)任主體的落實(shí)以及維護(hù)與管理的加強(qiáng)等制度安排來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施 可持續(xù)發(fā)展 制度安排

可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是指引人們開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)的重要行動(dòng)指南。可持續(xù)發(fā)展的學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于學(xué)校教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、學(xué)校整體愿景的設(shè)定、學(xué)生學(xué)習(xí)效能的提升乃至獲得全面發(fā)展都發(fā)揮著重要的價(jià)值與作用，是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是學(xué)校教育觀照社會(huì)人才需求導(dǎo)向的必然路徑。學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必然需呈現(xiàn)出持續(xù)性與協(xié)調(diào)性。然而，影響學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)持續(xù)性與協(xié)調(diào)性的因素很多，一般而言，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等因素被認(rèn)定為最具影響的幾個(gè)關(guān)鍵因素，學(xué)校管理者們也大多從這些方面尋找方法和路徑。

一、學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展路徑選擇的誤區(qū)

（一）過(guò)于強(qiáng)調(diào)加大資金投入

強(qiáng)調(diào)加大資金投入這一路徑選擇從某種意義上來(lái)說(shuō)是一種補(bǔ)缺行為，一般而言資金投入是各項(xiàng)活動(dòng)得以順利有效開(kāi)展的重要基礎(chǔ)與前提。因?yàn)樵诖_保學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面不論是建造、維護(hù)、使用、管理等環(huán)節(jié)都離不開(kāi)資金的保障。強(qiáng)調(diào)加大資金投入這一策略是必要的，也是不可回避的，需要學(xué)校管理者們予以統(tǒng)籌考慮。但是需要直面的問(wèn)題是資金獲得的來(lái)源與渠道，脫離了對(duì)這一核心問(wèn)題的思考而強(qiáng)調(diào)加大資金投入只能說(shuō)這一策略更多的還是停留于理念本身，加之資金投入本身并不能單獨(dú)承擔(dān)確保教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)，而是需要多種要素的協(xié)同參與，其中還需要管理的有效加入。此外，在高等教育經(jīng)費(fèi)整體較為緊缺的當(dāng)下，如何通過(guò)合理配置與規(guī)劃有效使用有限的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)確保學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的正常投入、維護(hù)、管理與使用以及如何開(kāi)拓新的融資渠道，做到真正意義上開(kāi)源與節(jié)流并舉，這些都是需要學(xué)校管理者們進(jìn)一步深入思考的問(wèn)題。

（二）過(guò)于強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理

加強(qiáng)管理與加大資金投入策略具有明顯的相似性，不少學(xué)者與學(xué)校管理者認(rèn)為只要管理到位了，確保學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施能夠在一種有效的管理之下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是具有較為充分的保障的。因此，他們基于管理的立場(chǎng)在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的不同階段從最初的融資建造到后期的使用與維護(hù)，提出了諸多改進(jìn)策略，如注重人員的崗位安排，明確崗位職責(zé);健全管理部門(mén)，落實(shí)規(guī)章制度;注重分析總結(jié)，明確改進(jìn)目標(biāo)等。需要進(jìn)一步看到的是很多組織對(duì)于某一項(xiàng)具體的工作實(shí)施了所謂行之有效的管理，并不斷加大管理投入，也有相應(yīng)的制度支撐，但是管理成效不佳、管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)、人員積極性無(wú)法有效調(diào)動(dòng)的問(wèn)題卻依然時(shí)有出現(xiàn)，概言之，其所謂的加強(qiáng)管理僅僅停留于表層，并未對(duì)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容予以關(guān)注。究其根源在于缺少了一套有效支撐管理落實(shí)的保障體系和激勵(lì)體系，單靠管理本身是難以實(shí)現(xiàn)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)的。

（三）過(guò)于強(qiáng)調(diào)改善政策環(huán)境

不同的環(huán)境條件創(chuàng)造了不同類(lèi)型的學(xué)校。政策的導(dǎo)向決定著資金分配與流向，決定著學(xué)校是否處于一種有利的政策環(huán)境之中。不少學(xué)者與學(xué)校管理者便把學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展寄希望于各級(jí)政府及其教育主管部門(mén)能夠改善政策環(huán)境。可以說(shuō)，如果學(xué)校能夠處在一種有利的政策環(huán)境中，且這些政策能夠得到較好的貫徹與落實(shí)，無(wú)疑會(huì)為學(xué)校發(fā)展注入新的活力，在強(qiáng)有力的政策支持下，學(xué)校的各項(xiàng)事業(yè)不論是學(xué)科建設(shè)還是人才培養(yǎng)等也都會(huì)隨之得到較好的發(fā)展，其中也包括學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。獲得政策的扶持固然是有利的，但是需要理性看待的是政策的頒布本身也具有一定的社會(huì)制約性，會(huì)受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府的宏觀調(diào)控等的綜合影響，且需要通過(guò)不斷的論證與嘗試，可以說(shuō)是可遇不可求，如果把希望僅僅寄托于外部的政策環(huán)境改善，而不注重學(xué)校內(nèi)部自身創(chuàng)設(shè)合理有效的管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的話，學(xué)校的發(fā)展困境會(huì)愈加明顯。

二、制度安排之于學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的重要性

（一）制度安排是所有改進(jìn)路徑施行的前提與保障

業(yè)已探討的學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方法與路徑，如通過(guò)加大資金投入，拓寬融資渠道，加強(qiáng)管理以及改善政策環(huán)境等，倘使這些措施能夠有效地得以執(zhí)行，毋庸置疑，這必然會(huì)為學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供重要的保障與支撐。但是問(wèn)題的關(guān)鍵，也是讓研究者與學(xué)校管理者們犯難的是如何來(lái)確保這些措施能夠有效執(zhí)行？不難發(fā)現(xiàn)，所有的探討終將回到制度安排這一話題，原因在于一切社會(huì)活動(dòng)的開(kāi)展都難以脫離制度因素的影響，大到國(guó)家的頂層制度設(shè)計(jì)，小到部門(mén)間的行為準(zhǔn)則。此外，不久前召開(kāi)的黨的十九屆四中全會(huì)一致通過(guò)的《決定》將制度的堅(jiān)持、完善與創(chuàng)新提升到?jīng)Q定國(guó)家治理水平的高度，切實(shí)增強(qiáng)了制度自信。這些有力的論斷也為制度安排作為實(shí)現(xiàn)學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展眾多路徑的前提與保障提供了理論與實(shí)踐依據(jù)。

（二）制度安排是可持續(xù)發(fā)展分析內(nèi)容的最終著眼點(diǎn)

在社會(huì)公共領(lǐng)域，一般而言，一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要兼顧“供給”與“生產(chǎn)”的關(guān)系，即投入與產(chǎn)出的關(guān)系。但是，教育領(lǐng)域的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的特殊性，尤其是“生產(chǎn)”的問(wèn)題很難用確切的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)加以衡量。為此，對(duì)學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展分析僅限于對(duì)其“供給”的分析，分析的主要內(nèi)容則包括融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行、維護(hù)以及使用等。一般而言，融資方面的問(wèn)題與財(cái)政投入或者是否具有多元的融資渠道有關(guān)，設(shè)計(jì)、建造等方面的問(wèn)題則與技術(shù)水平問(wèn)題有關(guān)，而運(yùn)行、維護(hù)以及使用方面的問(wèn)題則與管理的執(zhí)行程度有關(guān)。但是不難發(fā)現(xiàn)，這些內(nèi)容或者涉及的投入、技術(shù)與管理要素都無(wú)法憑借自身的特點(diǎn)來(lái)發(fā)揮作用，而是需要外部的某種支撐，追根溯源，這一支撐恰恰是一套行之有效的制度安排。政府政策上的支持、新型融資機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)管體制的建立以及校內(nèi)明確的管理規(guī)范、崗位職責(zé)等這些不同層次的制度設(shè)計(jì)以及激勵(lì)，正是由于它們的共同作用才能切實(shí)保障學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施各環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）制度安排能夠確保人員的正向激勵(lì)

眾所周知，在管理過(guò)程中人是管理的主體，同時(shí)也是管理的客體，是管理過(guò)程中最為重要和活躍的要素，脫離了對(duì)人員積極性的調(diào)動(dòng)，一切的策略與改進(jìn)路徑都將是徒勞的。因?yàn)樗胁呗圆粫?huì)自行作用于教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施之上，而是需要通過(guò)人，且是積極性被廣泛調(diào)動(dòng)的人，來(lái)對(duì)相關(guān)策略加以有效執(zhí)行。通過(guò)對(duì)部分高校已有的一些實(shí)踐活動(dòng)的考察，發(fā)現(xiàn)不論是加大投入或是加強(qiáng)管理策略中所運(yùn)用的一些方式與手段往往能夠給人帶來(lái)不同的激勵(lì)，這種激勵(lì)可能是正向的也有可能是負(fù)向的，但是無(wú)論如何人們都會(huì)隨著不同的激勵(lì)作出不同的反應(yīng)，最終呈現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果和效果也就具有明顯的差異性了。為減少或者杜絕負(fù)向激勵(lì)的反復(fù)出現(xiàn)，合理科學(xué)的制度安排需有效介入，這樣能從根源上阻隔負(fù)向激勵(lì)的作用。這種制度安排確保了對(duì)人的正向激勵(lì)，而且在關(guān)注與人員發(fā)展有關(guān)的外部支持系統(tǒng)的同時(shí)，更加注重人員自身的需求與發(fā)展。

三、學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)

制度產(chǎn)生于博弈過(guò)程中，并最終成為社會(huì)的博弈規(guī)則。制度產(chǎn)生的過(guò)程及其結(jié)果受制于博弈各方。因此，制度的優(yōu)化和創(chuàng)新需要在政府與學(xué)校管理者兩個(gè)主體身上尋求問(wèn)題解決的對(duì)策。然而，政府的投入政策以及融資機(jī)制的建立從某種程度上來(lái)說(shuō)是具有客觀性和條件性的，不會(huì)隨著某個(gè)主體的意志而轉(zhuǎn)移。為此，學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展制度設(shè)計(jì)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)安排于管理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)之中，重視學(xué)校內(nèi)部治理模式轉(zhuǎn)變，妥善觀照教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)與使用等問(wèn)題，從而保障學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）多中心體制的運(yùn)用

管理活動(dòng)中人的功能是最不容忽視的。如何讓不同層級(jí)的管理參與者在確保教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展工作中呈現(xiàn)出一種積極的狀態(tài)，這的確是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。在教育領(lǐng)域往往容易陷入“談錢(qián)色變”，但面對(duì)管理問(wèn)題時(shí)，資金保障卻是不得不作為管理供給與制度激勵(lì)的重要前提，對(duì)這一問(wèn)題避而不談則所謂的實(shí)施方案又會(huì)陷入顯然的無(wú)意義。在資金得到有效安排的前提下，我們提出運(yùn)用多中心體制來(lái)解決問(wèn)題，即將學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施從投入到使用分成不同的階段，明確不同階段的主體責(zé)任，如教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入者、管理者和使用者，而非僅僅將責(zé)任主體歸結(jié)于某一個(gè)環(huán)節(jié)的管理者，要形成一種多中心共同協(xié)作的模式，即以制度的形式規(guī)定基礎(chǔ)設(shè)施投入者在設(shè)施的建設(shè)外，要對(duì)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的使用狀況、維護(hù)狀況等進(jìn)行多維度的監(jiān)測(cè)，確保其后期的活動(dòng)能夠滿(mǎn)足建設(shè)時(shí)的初衷，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值;基礎(chǔ)設(shè)施管理者在執(zhí)行管理任務(wù)的同時(shí)，要做好建設(shè)、投入與維護(hù)過(guò)程的跟蹤以及幫助使用者更好地掌握使用方法;對(duì)于學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施使用的直接受益者學(xué)生而言，正確規(guī)范使用學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還需對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施管理者進(jìn)行有效監(jiān)督。在三個(gè)主體的共同參與下，形成一種相互監(jiān)督、相互合作、共同管理的模式。通過(guò)多中心體制的實(shí)施，將管理責(zé)任主體多元化的同時(shí)，也能夠有效規(guī)避不當(dāng)?shù)募?lì)，否則當(dāng)不當(dāng)?shù)募?lì)滲透到某個(gè)特定的環(huán)境中，促使某個(gè)主體能夠在這種環(huán)境中受益，再意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，想方設(shè)法去改變這種現(xiàn)狀與激勵(lì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)遇到的困境會(huì)超出想象。為此，多中心體制的有效運(yùn)用可以形成一種相互監(jiān)督，落實(shí)共同愿景的局面。

（二）責(zé)任主體的落實(shí)

組織機(jī)構(gòu)的健全是組織活動(dòng)能夠有效開(kāi)展，管理活動(dòng)有效介入的基本前提。建立完善合理適宜的管理制度則為管理工作的開(kāi)展提供了依據(jù)，有了明確的制度安排才能進(jìn)一步落實(shí)各管理主體的崗位職責(zé)，才能確保任務(wù)的有效分工。通過(guò)對(duì)部分學(xué)校的考察發(fā)現(xiàn)，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施在管理上存在著較為普遍的主體不明、職責(zé)不清、相互推諉的現(xiàn)象，學(xué)校教學(xué)管理部門(mén)、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施使用單位、學(xué)校后勤資產(chǎn)管理部門(mén)以及學(xué)校物業(yè)服務(wù)部門(mén)，這些主體都有著對(duì)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施管理的義務(wù)，但由于未對(duì)其進(jìn)行一個(gè)較為明確的職責(zé)認(rèn)定，導(dǎo)致管理力量過(guò)于分散，顯然的無(wú)效率突顯而出。在多中心體制下，各環(huán)節(jié)中的責(zé)任主體履行各自主體責(zé)任的同時(shí)，具體到某個(gè)特定的環(huán)節(jié)時(shí)仍需注重責(zé)任主體的落實(shí)。因此，學(xué)校應(yīng)以有效的制度安排健全或明確教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施管理主體的職責(zé)，必要時(shí)也可以將多種管理方式組合使用。此外，充分落實(shí)崗位責(zé)任制，層層落實(shí)，將責(zé)任落實(shí)到人。在明確管理責(zé)任的同時(shí)，使用則是教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展的另一個(gè)重要參照點(diǎn)，因?yàn)槭褂谜叩牟缓侠聿僮魍鶗?huì)超出管理和維護(hù)所帶來(lái)的效益。為此，加強(qiáng)使用者的培訓(xùn)與管理就顯得尤為重要，在制度設(shè)計(jì)上明確使用者應(yīng)遵循的操作規(guī)范，管理者則可通過(guò)多種形式組織開(kāi)展使用者操作培訓(xùn)，編寫(xiě)使用手冊(cè)等來(lái)幫助教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施獲得更好的使用。實(shí)踐證明，只有制定切實(shí)可行的規(guī)章制度并得到有效執(zhí)行，才能保證教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展。

（三）維護(hù)與管理的加強(qiáng)

日常維護(hù)與管理的制度安排一般會(huì)包含在人員積極性的激發(fā)以及明確責(zé)任主體之中。但這種表述邏輯對(duì)維護(hù)與管理的描述并未具體化，在此所要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)維護(hù)與管理主要關(guān)注管理人員素質(zhì)的提高以及維護(hù)與管理本身。隨著科技水平的不斷發(fā)展以及教育教學(xué)改革的不斷深入，各類(lèi)新型教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的推陳出新，為教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的日常管理與維護(hù)工作提出了新的要求。在此背景下，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與管理工作人員，若不及時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高自身相關(guān)素質(zhì)則難以承擔(dān)起此項(xiàng)工作。這就需要制度安排關(guān)照這一現(xiàn)實(shí)需求，通過(guò)帶薪培訓(xùn)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)走出去并舉等方式激勵(lì)人員不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，更好地履行崗位職責(zé)，適應(yīng)與勝任維護(hù)與管理工作。此外，日常維護(hù)與維修的功能已毋庸證實(shí)，問(wèn)題在于由于學(xué)校領(lǐng)域教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容的多元性與管理主體的差異性，管理人員往往缺少定期維護(hù)、保養(yǎng)與維修的意識(shí)，當(dāng)管理人員自身素質(zhì)無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際維護(hù)工作的要求時(shí)，尋求第三方參與維護(hù)的時(shí)效性整體不足，加速了教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施老化和損壞的進(jìn)程。為此需建立一套行之有效的制度安排確保定期做好日常管理、維護(hù)、保養(yǎng)與維修等工作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，不斷加強(qiáng)總結(jié)與反思，把握基本規(guī)律，以提高問(wèn)題的防范意識(shí)與解決問(wèn)題的實(shí)際能力。

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