推進國家治理體系和治理能力現代化意義研究

付金花

習近平總書記在2014年1月1日《人民日報》發表題為《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》的文章，闡明了國家治理體系和治理能力的基本含義。他指出：“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。”這是用馬克思主義的立場、觀點、方法來總結社會主義這一全新社會的治理而得出的科學結論。推進國家治理體系和治理能力現代化與完善和發展中國特色社會主義制度是相輔相成的，完善和發展中國特色社會主義制度既是建設中國特色社會主義的根本保障，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要前提。

• 歷史意義：中國國家轉型的制度選擇

在超過一個半世紀的探索與實踐中，中國先后經歷了五次重大的制度選擇：第一次在君主立憲與民主共和之間選擇。第二次在軍閥專制與黨建國家之間選擇。第三次在資本主義與社會主義之間選擇。第四次是在工農國家還是人民國家之間選擇。第五次是在計劃經濟與社會主義市場經濟之間選擇。

隨著改革開放逐步深化，我們黨對制度建設的認識也越來越深入。十八大以來，我們黨把制度建設擺到更加突出的位置，黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。黨的十八屆五中全會進一步強調，“十三五”時期要實現“各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成”。

黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”;到本世紀中葉，“實現國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九屆二中、三中全會分別就修改憲法、深化黨和國家機構改革作出部署，在制度建設和治理能力建設上邁出了新的重大步伐。

• 理論意義：開辟中國之治新境界

黨的十九屆四中全會是在新中國成立70周年之際、在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。全會通過的《決定》，是一份綱領性文獻，其主要貢獻是緊緊圍繞“堅持和鞏固什么，完善和發展什么”，聚焦現代化的國家治理究竟應如何展開、如何方為有效。這表明，我們黨在理論總結和系統布局國家治理現代化這一重大命題上達到了新的高度。

首次對中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力的關系作出重大判斷。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。這樣的認識，第一次清晰地把制度和治理體系的理論依據、發生基礎、文化養分、民心向背之間的關聯結合了起來，第一次把制度和治理體系的強大根基、歷史偉力和未來功能之間的關聯統一了起來，第一次把黨領導中國人民從站起來、富起來到強起來的歷史經驗、實踐規律與未來愿景之間的關聯統一了起來，形成了極富理論創新價值和實踐指導意義的新認識、新判斷。

首次總結“中國之治”的制度密碼。十九屆四中全會系統概括了

我國國家制度和國家治理體系的十三個方面的顯著優勢，這些優勢中，中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，這三者的有機關聯構成國家治理體系和治理能力現代化的基礎。

首次為“中國之治”作出戰略規劃。 全會明確了國家治理體系和治理能力現代化的總體目標和重要時間節點，總體目標是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

這是全會以歷史和現實為依據，對國家制度和治理體系問題的戰略謀劃，表明我們黨的理論自覺和實踐自覺達到了一個嶄新的高度。

首次提出實現國家治理體系和治理能力現代化的制度圖譜。為在

宏觀時間表的基礎上落深、落實、落細戰略規劃布局了制度建設的路線圖。全會在提出堅持和完善的十三項制度時，對八個相關制度、體系、機制作出新表述，諸如建立不忘初心、牢記使命的制度，健全人民文化權益保障制度，構建服務全民終身學習的教育體系，建立解決相對貧困的長效機制，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，全面建立資源高效利用制度，以及建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。

特別是全會提出要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。 這突出強調了三個層次制度的“制度譜系”或曰“制度群”、四個特征疊加的“治理群”或曰“治理整合”。

可見，在新的起點上，全會對國家治理現代化的強調，不僅僅強調制度要素，更重要的是強調制度體系、制度運轉、制度協同，從而將制度優勢轉化成為優良的國家治理績效。

三、實踐意義：為發展中國家走向現代化提供中國經驗

如何實現現代化？實現什么樣的現代化？這成為擺在廣大發展中國家面前的重大考驗。近代以來，幾乎所有發展中國家的現代化之路都無法擺脫“依附”還是“脫鉤”的兩難選擇。面對西方發展邏輯的強大慣性，面對西方大國的強大統治力，面對西方現代化的誘人成果，廣大發展中國家要么選擇依附性的發展，要么選擇脫鉤后的貧窮。“依附”可以帶來發展，但會失去自主;“脫鉤”可以帶來自主，但會失去發展。“依附”抑或“脫鉤”，發展中國家難道真的別無選擇？中國以自己的實際行動告訴世界，中國既沒有與西方“脫鉤”，又沒有依附西方;既選擇融入國際社會，又沒有滑向西方的發展軌道;既大膽借鑒資本主義國家文明成果，又沒有失去自主性。

中國一開始就有自己的獨立判斷，從未簡單地復制西方的發展模式，從未進入西方設定的歷史軌跡，也從未簡單地套用西方的發展邏輯。鄧小平同志指出：“我們搞的現代化，是中國式的現代化。我們建設的社會主義，是有中國特色的社會主義。”習近平總書記也曾強調，“我們愿意借鑒人類一切文明成果，但不會照抄照搬任何國家的發展模式”。中國搞現代化，必須走中國道路，這就是中國特色社會主義道路。歷史和現實都告訴我們，只有社會主義才能救中國，只有中國特色社會主義才能發展中國，這是歷史的結論、人民的選擇。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。中國道路的成功開辟，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是全黨的一項重大戰略任務。必須在黨中央統一領導下進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進。全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！