淺談外國留學(xué)生出入境事務(wù)管理工作

【摘要】在各高校中，作為外國留學(xué)生管理先鋒隊的留管干部，是接觸外國留學(xué)生管理工作最直接、最頻繁的，留管干部肩負(fù)著外國留學(xué)生教育、管理、服務(wù)的神圣使命和責(zé)任。特別是外國留學(xué)生出入境事務(wù)管理，外國留學(xué)生人數(shù)的不斷增加，出入境事務(wù)的專業(yè)性強，使得留管干部的工作充滿壓力和挑戰(zhàn)，本文從留管干部的角度出發(fā)，淺談一些出入境管理工作的心得體會。

【關(guān)鍵詞】留管干部? 出入境事務(wù)? 留學(xué)生管理

隨著我國高等教育國際化的發(fā)展，越來越多的外國留學(xué)生到我國求學(xué)，在很多高校看來，外國留學(xué)生人數(shù)代表了學(xué)校的國際化程度，是國際化的一面旗幟，一種象征。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2019年全國來華留學(xué)生已突破49萬人，來自205個國家和地區(qū)，創(chuàng)歷史新高，我國已經(jīng)成為世界第二、亞洲最大的留學(xué)目的國。在提高辦學(xué)質(zhì)量的同時，各個高校都把招收外國留學(xué)生工作作為辦學(xué)的重點、亮點來做。來華留學(xué)生人數(shù)的快速增長對高校外國留學(xué)生管理人員的壓力也變得越來越大，具體表現(xiàn)在：招生工作、教育教學(xué)工作、日常管理工作等等，當(dāng)然出入境管理工作也是其中重要一項。

一、外國留學(xué)生管理工作中出入境事務(wù)的重要性

第一，出入境管理的定義。出入境管理是在現(xiàn)代國家體系逐漸完善的基礎(chǔ)上建立起來的一種法律制度，它實際上是現(xiàn)代國際關(guān)系的一種體現(xiàn)。可以認(rèn)為，出入境管理就是國家行政機關(guān)行使主權(quán)的行政行為，是國家一項重要的行政職能，是國家主權(quán)的重要體現(xiàn)。

第二，出臺的相關(guān)文件。2017年，浙江省高等教育學(xué)會外國留學(xué)生教育管理專業(yè)委員關(guān)于加強浙江省高校國際學(xué)生招收和培養(yǎng)的指導(dǎo)意見中明確指出：高等學(xué)校應(yīng)加強外國留學(xué)生的居留和簽證管理，不得接收非學(xué)習(xí)類短期簽證的外國人入學(xué)。各高校要時刻關(guān)注外國留學(xué)生的就讀狀態(tài)及簽證、居留狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常，及時核實查看統(tǒng)計，并及時向當(dāng)?shù)毓渤鋈刖彻芾聿块T通報。2018年，教育部印發(fā)《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》的通知里明確提出：高校要專門設(shè)立負(fù)責(zé)外國留學(xué)生出入境事務(wù)的機構(gòu)部門，協(xié)助外國留學(xué)生處理有關(guān)出入境手續(xù)，為外國留學(xué)生提供相應(yīng)服務(wù)工作。

由此可見，出入境管理的各項事務(wù)在外國留學(xué)生管理工作中是非常重要的。

二、外國留學(xué)生出入境事務(wù)管理舉措

出入境管理工作是圣神而又嚴(yán)格的一項工作，外國留學(xué)生的出入境工作包括：簽證申請、簽證延期、簽證換發(fā)、居留許可申請、居留許可延期、臨時住宿登記證申請、臨時住宿登記證延期、停留證件辦理等等。為確保外國留學(xué)生出入境手續(xù)安全性，規(guī)范性，嚴(yán)格按照出入境管理上級部門的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范簽證種類，按時辦理出入境相關(guān)手續(xù)。

第一，貼心的服務(wù)提醒。凡事做到提前告知，以免學(xué)生碰壁走彎路。如：學(xué)生在報名時，就應(yīng)該第一時間告知學(xué)生，按照我國有關(guān)出入境的法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)來華留學(xué)學(xué)習(xí)時間的長短，應(yīng)該申請相應(yīng)的學(xué)生簽證（長期學(xué)習(xí)簽證X1或者短期學(xué)習(xí)簽證X2），否則就會以學(xué)習(xí)事由不符，無法辦理入學(xué)手續(xù);入境后需要辦理的一系列手續(xù)，如入境后24小時內(nèi)到當(dāng)?shù)厮鶎倥沙鏊k理臨時住宿登記證。長期學(xué)習(xí)簽證（X1）在入境后30天內(nèi)要辦理居留許可的申請。如果是短期的學(xué)習(xí)簽證，則只要在相應(yīng)允許的規(guī)定時間內(nèi)出境就可以。護照與簽證過期提醒;簽證次數(shù)的注意，如是短期單次的學(xué)習(xí)簽證，學(xué)習(xí)期間如果要去香港、臺灣等地區(qū)，則再次入境需重新辦理簽證。

第二，心系外國留學(xué)生，想外國留學(xué)生所想。擁有正規(guī)的簽證或居留許可證就是外國留學(xué)生在我國安心生活、學(xué)習(xí)的一顆定心丸。所以指導(dǎo)或幫助外國留學(xué)生辦理正規(guī)的簽證或居留許可證，對于外國留學(xué)生來說是發(fā)自內(nèi)心所需的。特別是外國留學(xué)生經(jīng)歷第一次求學(xué)時，對于簽證和居留許可證的一些知識及辦理流程都不了解的情況下，作為我們負(fù)責(zé)出入境工作的留管老師來說，應(yīng)義不容辭地解決外國留學(xué)生的燃眉之急。

第三，除了自我學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)、經(jīng)驗豐富老前輩的指導(dǎo)與幫助等之外，對于校內(nèi)負(fù)責(zé)外國留學(xué)生出入境管理的老師來講，畢竟不是專業(yè)出入境科班出身，在出入境方面的知識沒有政府出入境管理部門的警官專業(yè)。所以，學(xué)校也可以擬聘請當(dāng)?shù)卣鋈刖彻芾聿块T、校保衛(wèi)處等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)校外國留學(xué)生指導(dǎo)員，定期對外國留學(xué)生進行出入境安全教育培訓(xùn)，加強外國留學(xué)生自我保護意識。開展留學(xué)生出入境知識安全、法律等宣講教育，不定期召開留學(xué)生簽證、居留咨詢會議，定期與留學(xué)生交流，掌握其思想動態(tài)。

第四，利用外國留學(xué)生管理平臺、提高服務(wù)水平。利用學(xué)校外國人管理服務(wù)站這個有效的外國留學(xué)生管理平臺，運用出入境管理局與學(xué)校就外國留學(xué)生管理的協(xié)同創(chuàng)新模式，定期評估和持續(xù)改進外國留學(xué)生出入境事務(wù)的管理和服務(wù)，提升出入境事務(wù)管理和服務(wù)能力，積極、高效、一條龍、一站式的服務(wù)工作，結(jié)合政府倡議的“最多跑一次”服務(wù)口號，做到微笑滿的服務(wù)態(tài)度，差錯無的服務(wù)結(jié)果。規(guī)范手續(xù)辦理流程，提高辦事效率，加強服務(wù)的信息化建設(shè)，出入境手續(xù)實現(xiàn)數(shù)字化、信息化管理。

三、外國留學(xué)生出入境事務(wù)管理干部需具備的一些素質(zhì)與能力

第一，具備高度政治責(zé)任、堅定政治立場。作為留管干部，尤其是負(fù)責(zé)出入境事務(wù)，首先要有大局意識，具備高度的政治責(zé)任感、堅持堅定的政治立場。留管干部要時刻保持政治覺悟及敏感性，管理、培養(yǎng)、服務(wù)外國留學(xué)生的同時，要始終把國家利益放在首位，樹立我國的大國國際形象，提升國際地位。

第二，掌握國家政策、熟悉業(yè)務(wù)知識。對于負(fù)責(zé)出入境事務(wù)的留管干部而言，熟悉了解國家出入境管理的法律法規(guī)是最基本的。只有自身了解、學(xué)透、掌握出入境法律法規(guī)，才能有效地配合政府出入境管理部門一起協(xié)同管理外國留學(xué)生出入境事務(wù)。高校留管干部是面對外國留學(xué)生的基層工作人員，承擔(dān)著為留學(xué)生服務(wù)與管理的一切重?fù)?dān)。在業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗上，除了自己摸索或“傳、幫、帶”形式的自我成長模式下，要定期進行各種方式的專業(yè)知識業(yè)務(wù)培訓(xùn)，交流等，提高出入境管理的業(yè)務(wù)能力、跨文化能力及國際化水平，要隨時掌握國家政策發(fā)布的動態(tài)，熟悉原有業(yè)務(wù)知識的基礎(chǔ)上，鉆研新政策，做到全面掌握。

第三，要有扎實的語言基礎(chǔ)。留管干部面對的是來自全球各國的外國留學(xué)生，外語能力是必須具備的一項業(yè)務(wù)能力。外國留學(xué)生初到異國他鄉(xiāng)求學(xué)，在陌生的環(huán)境中會生產(chǎn)諸多不適應(yīng)感，語言表達(dá)必定是個比較大的障礙問題。因此，留管干部只有具備扎實的語言基礎(chǔ)，深厚的出入境專業(yè)術(shù)語的功底，清晰的語言表達(dá)能力，跨文化交際能力，才能與外國留學(xué)生進行良好交流，無縫溝通，才能解決外國留學(xué)生所面臨的出入境手續(xù)問題，才能獲得外國留學(xué)生的認(rèn)同感，才能與外國留學(xué)生建立良好的師生關(guān)系，便于很好的進行有效管理。

第四，要有良好的協(xié)同管理能力。高校來華留學(xué)生管理工作，不僅僅是高校內(nèi)部各部門之間的協(xié)作管理，更是高校與政府部門的協(xié)同管理。特別是出入境事務(wù)，留管干部需要與校外諸多政府部門打交道。例如：辦理身體健康檢查的出入境檢驗檢疫局，辦理臨時住宿登記證的派出所，辦理簽證、停居留證的出入境管理局，以及涉及到安全問題的安全局、國安局等等。因此，要學(xué)會打交道，更要學(xué)會打好交道，構(gòu)建高校與政府之間的協(xié)同管理機構(gòu)很必要，規(guī)范化的管理、高效化的協(xié)同機制將會產(chǎn)生巨大的合力，推動留學(xué)生管理科學(xué)化。

第五，要有處理突發(fā)事件的應(yīng)急能力。外事無小事，這是每位留管干部心里謹(jǐn)記的一句話。隨著外國留學(xué)生人數(shù)的突飛猛進，突發(fā)事件發(fā)生的概率也在明顯上升，發(fā)生種類也是五花八門。安全穩(wěn)定是學(xué)習(xí)生活的首要保障，教育主管部門、公安機關(guān)出入境管理部門，以及高各校對此都非常重視。

突發(fā)事件的發(fā)生應(yīng)該是大家都不想遇到的，但是我們應(yīng)該理性對待，這是不能逃避的。與其措手不及，不如防患于未然，提前預(yù)防準(zhǔn)備。所以，留管干部應(yīng)該緊繃安全這根弦，都應(yīng)具有突發(fā)事件發(fā)生的處理應(yīng)變能力。以出入境事務(wù)方面為例：

1.具備識別、認(rèn)識突發(fā)事件的能力。如：因為護照、簽證等過期無法出境;因突發(fā)疾病、自然災(zāi)害、交通事故等造成需要更換或處理的簽證事宜;吸毒、盜竊等需要臨時注銷簽證或居留證;入境次數(shù)混淆造成的無法入境。

2.具有一定的預(yù)防能力。防患于未然，要善于發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的征兆與苗頭，守好第一道防線。在工作業(yè)務(wù)方面做到細(xì)致、到位，換位思考，盡可能為外國留學(xué)生考慮。比如，1盡可能讓外國留學(xué)生都熟悉、了解我國出入境法律法規(guī)，可以通過講座、知識問答、面對面交流等各種方式展開，這樣能避免外國留學(xué)生因法律法規(guī)的不知情而出現(xiàn)的緊急事件。2多走訪留學(xué)生宿舍，特別是校外住宿的留學(xué)生，多關(guān)心留學(xué)生的生活，避免出現(xiàn)吸毒、非法住宿難民等現(xiàn)象、關(guān)注留學(xué)生感興趣的焦點，有問題及時發(fā)現(xiàn)，及時進行引導(dǎo)教育。

3.具有一定的處置應(yīng)變能力。作為留管干部，對突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案要牢記于心，一旦發(fā)生，要頭腦冷靜，既要有臨場處置應(yīng)變的能力，也要按照規(guī)章辦事，及時根據(jù)事件的性質(zhì)及影響向?qū)W校主管領(lǐng)導(dǎo)進行上報，同時配合校外出入境管理部門做好調(diào)查及善后工作。這種處置應(yīng)變能力不是一朝一夕就能具有的，靠的是長時間的工作經(jīng)驗積累，不斷自我總結(jié)、分析、探討，自我成長才能得到的。

四、結(jié)束語

以上僅是對外國留學(xué)生出入境事務(wù)管理工作上的一些體會，在實際工作中，因外國留學(xué)生及留管干部自身的差異，以及各地對于出入境事務(wù)管理的不同，每位留管干部都需要具體問題具體分析，這樣才能讓外國留學(xué)生出入境事務(wù)管理更加科學(xué)，更加專業(yè)，更加高效。

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作者簡介：丁建苗（1983.07.11-），女，漢族，浙江紹興人，碩士在讀，浙江越秀外國語學(xué)院行政人員，研究方向：高等教育。