對我國公共衛生領域立法完善的思考

李愛芹

公共衛生問題是目前全社會所共同關注的熱點問題，雖然我們國家有專門的疾病預防機構和專業的技術隊伍，但是在面臨突發的公共衛生危機面前，也還存在很多法治問題和不足。依法治國，是我們黨治國理

政的基本方式，也是應對重大突發公共衛生事件的重要手段。公共衛生法治的建立健全是有效預防和及時化解突發公共衛生事件的重要保障，是提高疫情防控能力的必由之路。

一、我國公共衛生領域存在的主要立法問題

20世紀80年代以來，我國公共衛生法制建設取得了令世人所矚目的成績，先后頒布和實施了一系列的公共衛生相關法律法規，對于調整各類公共衛生法律關系發揮了重要的保障作用。然而，隨著我國公共衛生領域新情況、新問題的不斷出現，暴露出當前我國現有的公共衛生法律體系還存在一些不夠完善的地方，具體表現在以下幾個方面：

（一）公共衛生基本法尚且缺位

當前，我國公共衛生法律體系建設還不夠完善。作為世界衛生組織的成員國，我國已經加入《國際衛生條例》等多個國際衛生方面的條約。然而，我國現有的公共衛生法律法規卻仍主要集中于健康教育、傳染病防治、應急救治、衛生監督等傳統公共衛生法制領域，遠窄于當前國際社會關于公共衛生法的現代立法視野。時至今日，全國人大還沒有制定出一部國家層面的《公共衛生法》基本法，現有的公共衛生法律體系是由全國人大常委會制定和頒布的專門的公共衛生法律、國務院頒布的公共衛生行政法規、地方性公共衛生法規以及一些公共衛生部門規章所組成。然而，面對當前仍然在全球范圍內到處肆虐的新型冠狀病毒疫情，暴露出這一法律法規體系還遠不夠健全，甚至有很多方面亟待立法機關予以修改與完善。

（二）傳染病防治法亟待完善

公共衛生領域，預防大于治療，因而《傳染病防治法》是一部對于保障公民身體健康具有非常重要意義的法律。我國《傳染病防治法》自1989年出臺以來，分別于2003年、2013年進行過兩次修訂。然而，隨著公共衛生領域一些新情況、新問題的不斷出現，現行《傳染病防治法》的一些條款出現了滯后的現象。在這次新型冠狀肺炎疫情防治面前暴露出來的關于疫情預警發布的證據問題以及疫情預警發布權的問題等都需要進一步的予以完善。其一，關于疫情預警發布的證據問題。整個疫情經歷了“未發現明確人傳人證據”，確定有“人傳人現象”才向社會全面公開“人與人之間可傳播”，這樣的疫情預警發布邏輯順序是錯誤的。其二，關于疫情預警發布權的問題。疫情面前知情權就等于生命權，對于社會公眾知情權保障的越及時越徹底，越是能在重大疫情來臨時挽救更多人的生命與健康。除此之外，《傳染病防治法》的相關處罰條款也應得到及時的完善。

（三）野生動物保護法急需修改

《野生動物保護法》也亟待進一步地修改。一方面，現有《野生動物保護法》立法目的欠缺，不能滿足新時期維護生物安全、促進健康中國等需要。2018年10月26日《野生動物保護法》修正時也未將維護生態安全以及促進健康中國戰略納入其立法目的。另一方面，立法內容有所欠缺，不能實現野生動物保護與生物多樣性協調發展，未能實現禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物的飲食陋習、切實保障人民群眾生命健康安全等立法目的。此外，在我國現有的應對突發公共衛生事件的法律法規中，尚不同程度地存在著一些關鍵條款過于原則和抽象，不夠詳細、具體和嚴謹，并且有些法律條文之間存在著相互交叉、甚至不一致等情況，^[]急待立法機關予以進一步地修改。

三、我國公共衛生領域立法完善之策

法制體系是制度體系的核心內容，提高我國應對重大突發公共衛生事件的防控能力和水平，需要加強公共衛生法制體系建設，^[]為公共衛生領域法治建設提供堅實的法律依據。

（一）制定《公共衛生法》

公共衛生管理需要有完善的法律制度，明確各部門在公共衛生管理中所起的作用及擔負的責任。盡快出臺以及完善相關法律法規，為我國公共衛生管理工作提供堅實的法律依據，最大限度地保護公眾的生命安全，維護大眾利益。公共衛生法屬于公共衛生和法學的交叉學科，與傳統的行政法和民法相比，其具有明顯的社會法屬性，可以堪稱為“法學中的工科”。英國早在1848年就已經頒布了第一部《公共衛生法》，美國也發布了《公共衛生示范法》來指導各州進行公共衛生領域的法律改革。我國憲法確認了政府保護公共衛生的義務，賦予了政府公共衛生權力，同時，也對政府的公共衛生權力進行了限制。我國也應盡早借鑒其他國家在公共衛生立法方面的一些成功的經驗和做法，依照《憲法》中公共衛生方面的相關內容，由全國人民代表大會制定一部《公共衛生法》基本法，明確政府各有關部門在公共衛生事務中應履行的政府職責，引導和規范政府在法治的軌道上正確行使其職能和分工。同時，對公民應盡的公共衛生法定義務作出明確、具體的規定，讓公共衛生安全在我國得到全體公民的充分重視與關注，保障政府各有關機構、部門以及武裝力量等在應對突發公共衛生事件時有法可依。一旦發生公共衛生安全事務，行政機關等能夠迅速做出反應，及時予以應對，保證各部門、機構之間的相互有效配合和銜接，處置辦法在各方面具有統一的標準和措施，“保障我國公民擁有一個體制健全、規范的公共衛生環境，”^[]使人民生命健康得到法治的有效保障。

（二）修改《傳染病防治法》

此次新冠肺炎疫情暴露出我國《傳染病防治法》一些條款急需完善。首先，關于疫情預警發布的證據問題。從法律證據學角度，我們認為在疫情尚不確定是否大規模爆發之前，疫情預警發布正確邏輯順序應該是在沒有證據證明不可能“人與人傳播”之前，只要已經有人感染一種新型的從未曾見過的病毒，就應當預警發布“人與人傳播”，然后再去尋找證明“不可人與人傳播”的證據。其次，關于疫情預警發布權的問題。應當將預警發布權交由區縣一級的疾病預防控制機構也就是各區縣的疾病預防控制中心，基層疾控中心了解的是第一手疫情資料，層層上報只會造成時間的浪費，造成更大規模社會公眾的生命財產損失。

（三）完善《野生動物保護法》

這次新冠病毒感染，跟以前SARS、艾滋病、埃博拉等病毒一樣，可能都自于某種野生動物。地球上每一次新型傳染病的發生，從某種意義上來說，都是大自然對人類某些不當行為的懲罰。一些人濫吃濫殺野生動物，造成了新型病毒到處肆虐的大災禍。這次疫情之后，我們真的要吸取教訓了。其一，修改《野生動物保護法》立法目的。有必要在《野生動物保護法》中增加“維護生物安全和生態安全”的立法目的，使其與《生物安全法》協調統一，統籌“保護與安全之間的關系”，符合《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》精神要求。其二，制定和完善野生動物保護法律內容。在《野生動物保護法》中采用野生動物保護的正面和負面清單制度。具體方案是，擴大《國家重點保護野生動物名錄》以及《國家保護的有益的或者有重要經濟、科學研究價值的陸生野生動物名錄范圍》等的動物保護范圍，使現有立法“保護優先、規范利用、嚴格管理的原則”具有可實施性，實現人與動物和諧共生。

立法是解決公共衛生問題的關鍵，但是，我們必須要承認，由于思想觀念、行為習俗等多方面因素的制約，法治化在公共衛生管理工作推進的路途中仍然困難重重。針對這一現實，立法部門應嚴格落實中央文件精神，將立法完善作為解決公共衛生領域問題的基石。

參考文獻

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