高新技術企業激勵機制對企業發展的影響研究

摘 要：高新技術企業（以下簡稱“高企”）是我國高新技術產業發展的主力軍，加快培育發展高企，對建立科技強國具有重要意義。通過敘述高企發展的現狀，從創新驅動發展戰略實施現實任務需求出發，分析2016年新出臺的《高新技術企業認定管理辦法》，探討激勵機制對高企發展的影響，研究提出發展高企的政策建議。

關鍵詞：高新技術企業 激勵機制

一、高企發展的現狀

高企是國家發展高質量科技型生產力的核心，有力推動我國的科技發展水平。高企對自主知識產權加以有利保護，將科技成果迅速轉換成經濟效益，達到降本增效的效果。近年來，各國貿易競爭日趨激烈，我國越發重視自主知識產權保護和科技進步，大力發展高企，并出臺一系列政策用于鼓勵高企。

二、新高企政策的分析

國家為了大力扶持高企發展，制定了相應的激勵機制，以財稅優惠政策為主。早在2008年，我國就制定了高企稅收優惠政策。2008年，我國制定并頒布了《高新技術企業認定管理辦法》《高新技術企業認定工作指引》 。2016年，我國對2008年制定的相關規定進行了修訂。

2016年新頒布的《高新技術企業認定管理辦法》《高新技術企業認定工作指引》具有如下特點：（1）認定條件系統性強。高企認定政策要求企業組建研發團隊，分工明確，加強知識產權管理，擁有一定比例的研發投入，組建企業研發機構和平臺，加快科技成果轉化，努力開發高新技術產品，構建企業內部的創新組織管理等。（2）認定流程規范透明。《辦法》《指引》對高企認定方式、評價指標、認定管理流程、認定管理組成單位等均有明確規定，評價指標系統完善、專家評審團公開透明、科財稅多部門聯合管理，規范透明。（3）稅收減免政策為后補助。高企認定評價是依據企業過去三年的創新投入產出情況，企業所得稅減免周期是獲評的后三年。（4）激勵機制以企業實現盈利為前提。企業利潤、應稅所得額、稅收減免額、政策激勵之間呈正相關。（5）企業認定具有一定成本。高企認定需提供申報前三年年度審計報告、研發費用專項審計和高新技術產品專項審計報告;并且企業進行高企申報咨詢，支付一定的服務費。

三、激勵機制對高企發展的影響

政策激勵機制的制定和完善，一方面，有利于高企降本增效，加大研發投入，抵御技術風險，形成產業聯盟或實施兼并重組，健康有序發展;另一方面，有利于高企技術進步，培養技術性人才，引進專家和高精尖設備，建立產學研合作，形成自主知識產權，并將其轉化為生產力。2016年新的高企激勵機制，既帶來了機遇，也帶來了挑戰。

在企業的自主創新能力方面，要求企業在追求擴張的同時，注重科技實力的培養。現行的知識產權評分依據“數量+質量”評判，企業的主要產品與其擁有的知識產權、高新產品收入相關聯。由評審專家檢查各指標，以及評價企業的科技研發實力。在企業兼顧發展速度與質量方面，2016年高企認定關注企業銷售收入增長率以及凈資產增長率，引導高企又好又快發展。高企研發投入風險高、收益波動大，部分企業無法享受財稅優惠。在企業申報高企方面，工作難度和專業度加大。企業需要安排專職人員了解研發項目，熟悉高企認定政策和激勵機制，與財務協同將研發項目歸集備案并進行研發費用管理，明確公司未來發展方向，做好知識產權管理，推動公司產學研合作，將科技成果轉化為生產力。在激勵制度的吸引下，一些企業通過各種不正當的手段騙取高企資質和研發加計扣除的優惠;高企由地方政府組織評審，各地專家的水平參差不齊，并存在區域保護的不公平現象，進而影響有實力的企業發展科技產業。

四、對政府推進高企發展的建議

（一）支持企業兼并重組抵御風險

企業兼并重組有利于擴大規模，增強抵御市場風險的能力。企業通過兼并重組，可對原有資產進行補充和統籌，達到最優配置，降低生產成本;可保有原先的產品，合理調動資源專注科技研發，轉型升級;可解決原先單一產品結構的不足，滿足不同的客戶需求，提高市場占有率和競爭力。政府應當鼓勵、支持、引導高企進行兼并重組，攜手同行。

（二）搭好產學研服務平臺，提升企業創新實力

作為服務型政府，應當給高企搭好產學研服務平臺，鼓勵專家團隊將理論與實踐結合，加快科技成果轉化，提升企業的研發實力。統籌區域內孤立的科研項目，有機整合，打造區域產業創新生態系統。以產學研服務平臺為依托，建立創新生態系統的內部分工，完善科研合作制度，明確知識產權歸屬，發揮各家之長，推動合作共贏。

（三）加大企業增值稅減免力度

為了推動高企的發展，財稅政策激勵機制有待完善。增值稅是營改增之后企業的重要稅種，屬于流轉稅，其稅基與企業的產品附加值和科研能力密切相關。由此，建議對增值稅也給予一定比例的減免，所得稅與增值稅的減免相輔相成，能夠達到普惠高企的效果。

作者簡介：張娉（1991—），女，江蘇蘇州人，上海交通大學國際與公共事務學院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。