基于無紙化不動產(chǎn)登記的流程再造研究

摘 要：不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在全國各地全面展開，全國絕大部分城市已經(jīng)完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)整合，然而登記工作人員工作強(qiáng)度反而增加。究其原因，不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改造。本文提出不動產(chǎn)登記流程再造的四個(gè)要素，即減少審批材料、合并業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)、減少審批流程和部門信息共享，并且闡述了無紙化不動產(chǎn)登記流程再造實(shí)例。

關(guān)鍵詞：流程再造 不動產(chǎn)登記 無紙化

一、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記背景介紹

2013年11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。由自然資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。2016年1月15日，自然資源部發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始全面實(shí)施落地。

隨著各種制度的實(shí)施和國家的高度重視，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在全國各地全面開展，并取得了一定的成績，現(xiàn)如今全國絕大部分城市已經(jīng)完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)整合，不動產(chǎn)登記工作也在穩(wěn)步推行，群眾辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)也越來越便利。然而隨著機(jī)構(gòu)的合并，各地登記機(jī)構(gòu)人員變多了，工作強(qiáng)度和工作壓力反而增加。究其原因，不動產(chǎn)登記在流程上并未進(jìn)行改造或者只是簡單改造，造成內(nèi)部流程復(fù)雜，從而導(dǎo)致登記工作效率低下，工作人員的負(fù)荷反而增加。

要解決這樣的問題，必須深入進(jìn)行不動產(chǎn)登記的流程再造工作，結(jié)合信息化系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行無紙化不動產(chǎn)登記的流程再造。

二、不動產(chǎn)登記流程再造分析

1993年，邁克爾·漢默與咨詢專家詹姆斯·錢皮共同出版《企業(yè)再造》一書，并在書中闡述了業(yè)務(wù)流程再造的基本概念，即對企業(yè)的業(yè)務(wù)流程作根本性的重新思考和徹底翻新，以便使企業(yè)在成本、質(zhì)量、服務(wù)、速度等表征企業(yè)業(yè)績的重大特征上獲得戲劇化的改善，并強(qiáng)調(diào)通過充分利用信息技術(shù)使企業(yè)業(yè)績?nèi)〉镁薮筇岣摺?/p>

對于政府服務(wù)而言，信息技術(shù)的使用促進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，推動與之匹配的政府體制改革，實(shí)現(xiàn)政府再造，提高政務(wù)服務(wù)的效率，不斷改善群眾滿意度。而針對不動產(chǎn)登記流程的再造需要基于減少審批材料、合并業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)、減少審批流程和部門信息共享四個(gè)要素。

（一）減少審批材料

減少審批材料是提高審批效率和保證客戶滿意度的先決條件，也是不動產(chǎn)登記流程再造的先決條件。客戶提交的材料少了，必然減輕了負(fù)擔(dān)，同樣也一定程度上減輕了審批人員的審批負(fù)擔(dān)，這是一個(gè)雙贏的措施。2017年6月13日，李克強(qiáng)總理在放管服會議上說：“凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消。”這四個(gè)“一律取消”體現(xiàn)了精簡材料已經(jīng)是大勢所趨。不動產(chǎn)登記中對材料的梳理精簡是順勢而為，也是不動產(chǎn)登記流程再造前必須要做的工作。

（二）合并業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)

要完成不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)通常要經(jīng)過交易、資金托管、交稅、登記等多個(gè)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)。而各個(gè)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)所需要的材料有很大的重復(fù)性，比如身份證，戶口本，結(jié)婚證等材料，都是每個(gè)環(huán)節(jié)的必要材料。為了減少這些材料重復(fù)提交而導(dǎo)致的效率損失，可以把這些業(yè)務(wù)合并為一個(gè)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，一次性受理。

2016年浙江省推行的“最多跑一次”改革，2017年江蘇省推出的“不見面審批”，2018年上海推出的“一網(wǎng)通辦”改革。這些都是合并業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的嘗試，并且取得了良好的效果，得到了客戶的一致認(rèn)可。這些改革的共同特點(diǎn)是客戶只需要提交一次材料、不需要重復(fù)提交材料。

（三）減少審批流程

規(guī)制是指政府為實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，依據(jù)一定的法規(guī)、制度等，對企業(yè)和公民的活動進(jìn)行干預(yù)、限制的行為，是保障經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的客觀需要。我國政府持續(xù)推進(jìn)的行政審批制度改革，就是不斷放松規(guī)制，將業(yè)務(wù)處理過程中不必要的干預(yù)和限制行為逐步清除。

而在不動產(chǎn)登記流程過程中把審批流程的減少可以理解為規(guī)制的放松。把本來多節(jié)點(diǎn)審批的流程，減少為兩節(jié)點(diǎn)或單節(jié)點(diǎn)審批，有效提高審批效率。

（四）部門信息共享

前面提到減少審批材料是不動產(chǎn)登記流程再造的先決條件，那么部門間信息共享就是不動產(chǎn)登記流程再造的基礎(chǔ)條件，也是無紙化不動產(chǎn)登記流程再造的保障。不動產(chǎn)登記往往涉及土地、住建、稅務(wù)等多個(gè)部門，涉及登記、交易、繳稅、婚姻等信息。這些信息部門間如果無法共享，則需要客戶自行提供，對客戶來說造成了不少負(fù)擔(dān)，同時(shí)對于工作人員來說需要驗(yàn)證客戶提供材料的真假性，也造成了不少負(fù)擔(dān)。一旦部門間信息可以實(shí)現(xiàn)共享，那么不僅能減少客戶提交的材料，也能減輕審批人員的審批負(fù)擔(dān)可謂是“一石二鳥”。所以說打破部門間信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享，是實(shí)現(xiàn)無紙化不動產(chǎn)登記流程再造的基礎(chǔ)。

三、無紙化不動產(chǎn)登記流程實(shí)例

此實(shí)例流程集成了不動產(chǎn)登記、交易、交稅、資金托管、維修基金繳納和水電氣過戶業(yè)務(wù)，這里的不動產(chǎn)主要指房屋。實(shí)例通過五個(gè)步驟一次見面完成所有業(yè)務(wù)。

步驟一：網(wǎng)絡(luò)提交登記、交易、交稅、資金托管、維修基金繳納和水電氣過戶業(yè)務(wù)所需材料。這樣合并提交材料的好處是減少重復(fù)材料的提交，比如身份證、結(jié)婚證等材料，只需提交一次。

步驟二：相關(guān)部門集中預(yù)受理，材料符合通知客戶現(xiàn)場受理，缺少材料則讓客戶補(bǔ)充材料。這里通過互聯(lián)網(wǎng)手段，信息共享方式實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”受理，提高受理效率。

步驟三：現(xiàn)場受理，檢驗(yàn)原件和上傳掃描件的一致性，通過人臉識別技術(shù)確認(rèn)權(quán)利人義務(wù)人是否到場，是否是真實(shí)意思的表達(dá)。減少客戶等待時(shí)間以及辦理時(shí)間，提高客戶滿意度。

步驟四：現(xiàn)場受理完，客戶交稅、存入托管資金、繳納維修基金。通過支付寶、微信繳納稅費(fèi)、維修基金，無須排隊(duì)繳納。等客戶完成貸款或直接存入托管資金后，自動實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記并完成水電氣過戶。

步驟五：客戶根據(jù)自身時(shí)間安排領(lǐng)取相關(guān)證書，同時(shí)也可以通過郵寄、自助打印方式實(shí)現(xiàn)領(lǐng)取證書。

所有業(yè)務(wù)過程不收取任何紙質(zhì)材料，最大程度減少客戶負(fù)擔(dān)，同時(shí)通過信息化手段來保證材料的可靠性和真實(shí)性。

四、總結(jié)

隨著全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的深入，國家對不動產(chǎn)登記的效率要求越來越高，要充分發(fā)揮信息化技術(shù)的優(yōu)勢，打破部門間信息壁壘，讓可以在部門間共享的信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，減輕客戶負(fù)擔(dān)的同時(shí)保證不動產(chǎn)登記材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。未來的不動產(chǎn)登記應(yīng)該依托信息化，通過減少審批材料、合并業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)、減少審批流程實(shí)現(xiàn)無紙化不動產(chǎn)登記。

作者簡介：鄒峰（1985—），男，江蘇蘇州人，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2018級MPA研究生，研究方向：公共管理。