推進中韓經貿合作的對策建議

孫晴晴 張丹妮

一、中韓貿易的歷程及現狀概述

（一）中韓貿易初期（1979年至1991年）

早期的中韓貿易始于1979年，通過香港渠道進行間接貿易。1983年北京申辦亞運會后，兩國民間交往日趨加強。隨著中國改革開放的不斷深化和韓國北方政策的逐步推進，中韓雙方的直接貿易比重從1985年以前的0上升到1989年的39.2%。從1988年開始，受政經分離影響，中韓兩國公開進行直接貿易，雙邊貿易額超過30億美元。

（二）中韓貿易調整期（1992年至2000年）

1992年中韓正式建交，雙邊貿易開始了快速增長時期。受南洋金融危機的影響，1998年中韓兩國經濟增長出現了建交以來第一次負增長。2000年以后，韓國對中國的進出口貿易又大幅度增加。

（三）中韓貿易增長期（2001年至2014年）

2001年中國加入WTO，中韓兩國貿易明顯增加。根據商務部統計，2004年韓國成為中國第四大貿易伙伴國，中國超過美國成為韓國的第一大貿易伙伴，且是韓國第一大出口地區和最大的進口來源地。此后，中韓雙邊貿易保持穩定增長。

（四）新時期中韓關系（2015年至今）

2014年中韓貿易達到頂峰，此后受地緣政治和“薩德”事件影響，中韓貿易有所下降，中國對韓國直接投資不斷下滑。2017年伴隨中韓關系的回復和改善，中韓貿易恢復增長。2017年中韓貿易額同比增長10.9%，中國對韓出口和自韓進口同比增長分別為9.6%和11.7%。2018年這一勢頭得以繼續。2019年中韓雙邊貿易額達到2845.4億美元。

現階段中韓貿易制造業以機電音像、光學醫療設備、化工產品、賤金屬及其制品、塑料和橡膠、紡織品等產品為主。貿易不平衡長期存在，中國長期處于貿易逆差狀態，但合作前景依然非常廣闊，優越的地理環境、和雙方的資源互補以及合作共贏的經濟全球化背景，使中韓經濟合作成為必然。

二、中韓自貿區建立概況

中韓自貿區談判于2012年5月正式啟動，談判目的在于為中韓兩國貨物貿易在制度、貿易標準方面提供保障，并且擴展貿易項目，包括電子商務、節能環保、金融服務近年來發展迅速的新興項目，并且共同協商，構建初步的發展框架，其對于亞太區域一體化有較強的促進作用。

2015年2月25日，中韓雙方完成中韓自貿協定全部文本的草簽，對協定內容進行了確認，中韓雙方的自貿區談判已經全部完成。6月1日，中韓自貿協定在韓國首爾正式簽署，中韓自貿區已經形成了基本框架，其具體合作內容的實已全面展開。中韓自貿協定創新性引入地方經濟合作條款，明確將中國威海市和韓國仁川自由經濟區作為地方經濟合作示范區，發揮示范和引導作用。

2015年12月9日，中國商務部副部長王受文與韓國駐華大使金章洙交換外交照會，中韓雙方共同確認《中華人民共和國與大韓民國政府自由貿易協定》將于2015年12月20日正式生效并第一次降稅，2016年1月1日第二次降稅。中韓自貿協定（FTA）終于落地生根。

2017年12月15日，國務院正式發布《國務院關于同意設立中韓產業園的批復》，同意在江蘇省鹽城市、山東省煙臺市、廣東省惠州市設立中韓產業園，依托現有經濟技術開發區、高新技術產業開發區建設，打造中韓地方經濟合作和高端產業合作的新高地，要積極落實中韓自貿協定有關規定，加快復制推廣上海等自貿試驗區改革試點經驗，努力把中韓產業園建設成為深化供給側結構性改革、加快建設創新型國家、推動形成全面開放新格局的示范區， 中韓對接發展戰略、共建“一帶一路”、深化貿易和投資合作的先行區。

三、“一帶一路”視角下中韓自貿區建設面臨的機遇與挑戰

“一帶一路”倡議的提出，進一步為中韓自貿區強化電子商務、綠色環保產業、農業產業、金融產業等領域的合作提供了保障。“一帶一路”倡議一個重要方面就是逐步削減與沿線國家的經濟合作成本，中韓兩國的產品在彼此國內市場上的銷售成本將會進一步降低，有效促進中韓貿易規模的擴大;取消投資比例等投資門檻的降低，有利于韓國中小型企業投資中國市場，優化投融資環境，為中韓貿易打造互利共贏的市場環境;通過中韓自貿區的建設，可以加強我國企業與韓國技術型企業的合作，吸收韓國先進的技術水平和管理經驗，助力我國同類企業加快產業轉型升級，盡快適應韓方市場;在跨境支付、人員流動、簡化簽證和金融領域等方面將為雙方的合作搭建有利的平臺，增加赴韓旅游的規模和便利性;“一帶一路”沿線國家基礎設施建設領域缺乏先進的技術和資金，通過“一帶一路”和亞投行，中韓兩國可以在金融領域展開更為廣泛的合作，也為韓國提供了大量的投資機會;目前中韓兩國貿易合作關系將對中日韓自貿區形成倒逼和反壓趨勢，將推動中日韓自貿區談判的進一步進行，以促進東亞地區經貿格局的加速轉變和升級。

在“一帶一路”倡議的指引下，雙方市場很多產品的關稅壁壘會逐漸取消，會使我國一些競爭力較低的企業由于經受不住韓國相同企業產品的沖擊而面臨破產的壓力;中韓貿易結構本身存在差異且在短期內無較好的改善措施，不利于中方貿易出口市場的改善，而且會進一步擴大雙方貿易差額，從而會影響“一帶一路”整體效果的發揮;當前中韓兩國的服務貿易額持續增長，兩國的服務貿易逆差主要集中于運輸服務、旅游服務等傳統服務貿易領域，持續逆差狀態不利于兩國相互間的服務貿易合作。

四、促進中韓經貿合作的建議與對策

1.做好戰略層面的規劃，繼續互惠互利推進可持續發展。戰略層面，由兩國政府溝通協商，降低關稅及技術性壁壘，同時通過法律體系來維護企業的權利，建立互利互惠的、和諧發展的貿易體制。在引進韓資和對韓投資時，秉承創新、共享、對等原則，促進中韓自貿區企業加強企業技術優勢方面的合作，優化涉韓投融資的技術含量。政府進一步提高服務意識，以基礎設施建設為重點，提升公共服務水平。在海關通關、貨物出入境、簽證頒發、人員流動等領域加強合作的基礎上，積極推進兩國政策標準“軟聯通”，盡快實現“信息互換、監管互認、執法互助”，為中韓貨物貿易和服務貿易合作創造良好的外部環境。

2.深化傳統領域的合作，積極尋求新興產業領域合作。繼續中國勞動密集型工業制成品領域和韓國資本或技術密集型工業制成品領域的合作，依托各種創新載體，發揮中韓兩國不同行業微觀經濟主體的主觀能動性，推動以數字經濟為主的產業合作，在互聯網+文化創意、互聯網+設計、互聯網+商務等領域實現新的突破。加快在新能源、生物醫藥、電子信息、節能環保、醫療養老、高端裝備、人工智能、影視制作、工業物聯網等新興產業領域建立產學研戰略聯盟，鼓勵雙方聯合參與國際標準制定。加速推進發展新興服務業，減少服務貿易逆差。

3.加快與韓國相關政策的對接，推進中韓第三方市場合作。韓國政府的整體的對外貿易政策，與我國近年來所倡導的全球自由貿易政策不謀而合，韓國也是積極參與亞洲基礎設施投資銀行，加快推進“一帶一路”與韓國“新北方政策”“新南方政策”的對接，積極探討互利共贏、共同發展的合作模式。發揮兩國企業在工程技術、投資經驗、承包能力等方面的比較優勢，在第三方市場開展更廣泛務實的合作，形成1+1>2的效果。

五、結語

既然中韓經貿合作能夠實現從無到有，中韓兩國能夠由原先的互不往來發展成為建交國，進而發展成為戰略合作伙伴關系，那么在雖然中韓兩國貿易結構不平衡、“薩德”問題、以及其他國家政治經濟領域的干涉，會對兩國的經貿合作產生很大的影響，但是中韓雙方各自巨大的市場需求、貿易優勢的互補性以及地理位置優越性等，中韓經貿合作在經濟全球化日益發展的今天都會成為一種必然。

中韓自貿區的建立，經過了幾年的實踐證明，對兩國的經濟貿易產生了巨大的影響。在當前全球經濟低迷、不確定性增加的背景下，中韓兩國應繼續推進中韓自貿區推進經濟合作均衡發展的目標，朝著互利互惠的方向努力，推動第三方市場合作盡快取得務實成果。未來，相信在經濟全球化和區域集團化不斷加強的趨勢下，在“命運共同體”這種國際觀的指導下，中韓兩國會實現政治、經濟、文化相互協調、彼此滲透，進而長期均衡穩定地發展經貿合作關系。

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