“一帶一路”倡議的時代價值與風險挑戰探析

宋旭東

近年來，“一帶一路”倡議引起了國內外的廣泛關注。當今世界正經歷“百年未有之大變局”，國際政治經濟格局正發生著深刻變化，世界主要大國的全球戰略正呈現新特點。從國際政治學視角分析其時代價值，認識面臨的風險與挑戰，從而更好地謀劃“一帶一路”建設的藍圖具有重要意義。

一、“一帶一路”倡議的時代價值

“一帶一路”倡議源于時代之問，具有豐富的時代價值。當今世界正經歷“百年未有之大變局”，全球治理體系正發生深刻變革，國際合作正面臨新形勢，“一帶一路”倡議順應了時代潮流與中國國家利益，探索了國際合作新模式。

（一）“百年未有之大變局”下的戰略選擇

學界對“百年未有之大變局”的內涵已有較充分的研究。國家實力對比發生變化導致國際體系和國際格局發生巨大變化、各國政治經濟聯系日益緊密、多邊主義受到沖擊是學界的共識。“大變局的本質是國際主要行為體之間的力量對比發生重大變化，由此引發國際格局大洗牌、國際秩序大調整。”①等論述具有代表性。此外，新一輪科技革命和產業革命帶來了機遇與挑戰。順應歷史潮流、搶抓時代機遇，才能在新一輪世界權力轉移中占據優勢，為實現民族復興奠定基礎，在世界秩序的大調整中提供中國智慧。

“一帶一路”倡議將推動消化國內過剩產能、擴大國內企業市場規模和范圍、緩解新增勞動力就業問題，助力國內經濟發展與轉型。作為國際公共產品，將有助于沿線國家加深經濟交融，減少沖突和對抗，為我國發展提供更有利的國際環境;有助于我國在參與全球治理的過程中推動國際規則的完善。

“一帶一路”倡議是在變局中開新局的戰略主動，是在國內國際環境深刻變化的背景下順應潮流、把握機遇的戰略選擇，是推動國際體系和國際格局向著更加公平合理的方向演變戰略選擇。

（二）全球治理體系變革的中國方案

隨著西方發達國家實力相對衰落，其主導全球治理的意愿逐步下降。面對氣候變化、恐怖主義、難民問題等共同挑戰時缺乏有效的能力。當前，全球治理中的“和平赤字”、“發展赤字”、“治理赤字”更加突出，正如習近平總書記強調的：“隨著全球性挑戰增多，加強全球治理、推進全球治理體制變革已是大勢所趨”①。“一帶一路”這一最廣泛的合作平臺，是中國向世界提供的國際公共產品，將推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

二戰以來形成的全球治理體系是由發達國家主導的，綜合國力相對較弱的國家缺乏話語權，利益訴求難以得到保障。國際政治經濟舊秩序導致了國家間貧富分化的加劇和國際秩序的動蕩。

“一帶一路”倡議秉持的“共商、共建、共享”原則為全球治理提供了民主化方案，著力通過協商的途徑達成共識，保障各國的話語權，發揮各國的互補優勢推動發展，合理分配發展成果。為全球治理體系變革提供了中國方案。

（三）以國際合作新模式回應區域合作“碎片化”

“一帶一路”倡議提出前，除聯合國及其下屬機構外的國際合作模式，以國際協議、地區或國際機制以及建立區域一體化組織為主。

“一帶一路”倡議不以謀求區域一體化為目標，而是以經貿合作為重點，推進投資和貿易自由化、便利化。“不以約束性強的合作機制為依托，而主要以雙邊或多邊合作協議及亞洲基礎設施投資銀行等形式予以體現”①，調動各國各主體自愿參與。

“一帶一路”更具開放性和包容性，“‘一帶一路建設不是封閉的，而是秉持開放的區域主義原則。除了沿線的域內國家，域外國家和國際組織也可以參與，不設門檻、沒有壁壘。”②“一帶一路”國際合作不同于傳統的區域一體化、自由貿易區，其特點是不設前提條件和統一的制度性安排，使得參與的國家更具多樣性和互補性，有效促進了歐亞大陸國家的互聯互通，使得歐亞大陸乃至全球的國際合作更加廣泛。

二、“一帶一路”倡議面臨的風險挑戰

“一帶一路”倡議具有豐富的時代價值，但也面臨著諸多風險和挑戰，堅持底線思維，充分認識風險挑戰，才能保障“一帶一路”倡議行穩致遠。

（一）大國的博弈與競爭帶來沖突和干涉風險

“一帶一路”沿線地區具有重要的戰略價值，涉及諸多大國的傳統勢力范圍，與較多域內外大國的國家利益具有交集。

“一帶一路”沿線的中亞地區歷來被俄羅斯視為其勢力范圍，從中亞鐵路建設的受阻，到2015年俄羅斯牽頭建立歐亞經濟聯盟，證明俄羅斯對中國在中亞地區的活動依然存在戒心，協調與俄羅斯的利益關系問題將為“一帶一路”倡議的實施帶來潛在的風險。南亞和印度洋地區歷來被印度視為其勢力范圍。印度謀求南亞地區的霸主地位，印度“提出包括‘香料之路計劃和‘季風計劃，被視為印度版的‘一帶一路”④，體現了印度與“一帶一路”競爭的態度。此外，“‘一帶一路倡議被美國認為是在各方面‘去美國化”①因此美國不僅勸說盟友不要加入“亞投行”，更提出了相應的戰略。

“一帶一路”沿線地區涉及諸多大國的利益范圍，各類矛盾復雜交織，若不能處理好與沿線國家的關系，將有沖突與干涉的風險。

（二）政治局勢動蕩與文化利益沖突的風險

“一帶一路”經過的諸多國家，存在政局不穩定、領土爭端問題。一些國家的出現了政局動蕩，甚至發生了大規模的武裝沖突，一些國家政府權威極為有限。在“一帶一路”建設過程中，在這些國家開展的基礎設施互聯互通、投資和貿易，以及相關人員和財產的安全，都較難得到保障。

此外，橫跨歐亞大陸的遠距離的經貿往來，勢必伴隨著文明和價值觀的交流。歐亞大陸在歷史上的文明沖突從未間斷，在“一帶一路”倡議的實施過程中防范文化利益沖突引發的政治、軍事沖突是艱巨的任務。在“一帶一路”倡議實施的進程中，堅守文明主體性，維護好我國的文化利益也至關重要。

（三）其他國際公共產品的競爭風險

作為中國提供的國際公共產品，“一帶一路”倡議面臨與其他大國提出的國際公共產品的競爭風險。隨著世界各國經濟依存的逐步加深，世界上的主要大國推出了諸多國際公共產品。若不能有效處理“一帶一路”與其他大國的戰略構想的關系，引發的競爭可能會加劇國際秩序的混亂，甚至損害中國發展的外部環境。

三、推進“一帶一路”建設的政策建議

面對潛在的風險挑戰，需要通過合理的政策措施有效應對。

首先，要規避與大國發生直接對抗和沖突。“一帶一路”倡議不可避免地伴隨著大國博弈。當前，大國博弈總體可控，和平與發展依然是時代的主題。但必須認識到，雖然美國的實力和全球影響力出現了相對下降的趨勢，世界多極化趨勢得到了增強，但美國為首的西方大國仍然擁有軍事實力和科技實力的絕對優勢。俄羅斯在經濟、軍事和地緣戰略層面也對中國具有重要意義。要盡可能規避與美俄等大國的直接對抗和沖突。要推進合作和對話機制建設，擱置爭議、緩和矛盾、增進共識。要積極利用跨國公司對母國政策的影響力，加強與沿線主要國家跨國公司的深度合作。在與相關國家利益深度融合的基礎上，推動共建“一帶一路”。

其次，要加強與沿線國家的戰略對接。要重視沿線國家的利益訴求，積極進行發展戰略對接，建立常態化的溝通協調機制，減少沿線國家的顧慮。在與各國對接的過程中注重發揮各國互補優勢，加強互聯互通建設，使沿線國家通過參與“一帶一路”倡議受益，解決發展中的問題，從而增進互信，深化合作。要尊重沿線國家的傳統風俗和主流價值觀，減少風險和阻力。

最后，要構建預警和對話協商機制。要構建預警和對話協商機制，打造多邊協商平臺，對可能產生的分歧和矛盾沖突，特別是危及我國戰略安全的風險隱患，做到及時預警，并采取相應措施維護我國國家利益。要發揮“一帶一路”下的多邊對話協商機制作用，緩和、化解沿線國家的各類矛盾和沖突。

“一帶一路”倡議在“百年未有之大變局”的時代背景下，為變革全球治理體系、探索國際合作新模式、緩解區域合作“碎片化”等急需解決的問題提供了新方案。面對諸多風險挑戰，要立足國際局勢和中國發展實際需要，規避風險、增進互信、加強合作對接，有效應對風險挑戰，推進互利共贏。

參考文獻

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