加強基層組織服務(wù)體系建設(shè)助推地方治理創(chuàng)新

張金德

隨著社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型及逐步完善，新中國地方治理結(jié)構(gòu)開始了從“傳統(tǒng)被動管治”向“現(xiàn)代主動服務(wù)”的變遷，導(dǎo)致群眾服務(wù)需求日益增多，從而把當(dāng)代中國地方治理實踐帶入到傳統(tǒng)與現(xiàn)代的巨大矛盾張力中。當(dāng)代中國地方治理的實踐呼喚加強基層組織服務(wù)體系建設(shè)，更是凝聚群眾力量助推當(dāng)代中國地方治理的現(xiàn)實需要。面對新形勢新任務(wù)，基層組織要把服務(wù)作為自覺追求和基本職責(zé)，寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)貼近群眾、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾。

一、基層組織服務(wù)體系建設(shè)助推地方治理的重要意義

基層組織服務(wù)體系建設(shè)，目的就是要緊緊圍繞地方治理工作的新任務(wù)、新要求，順應(yīng)新時期地方治理對象的新愿景、新期待，最大限度地增強基層組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力和水平，最大限度地助推凝聚起地方治理。

（一）整合資源

基層組織服務(wù)體系建設(shè)，最基礎(chǔ)、最核心的任務(wù)是加強基層組織服務(wù)效能建設(shè)。通過推進基層組織服務(wù)體系建設(shè)，可以進一步整合基層組織現(xiàn)有的人力、物力和財力資源，切實為地方治理搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供支持，使地方治理更加有形化和具體化，不斷增強基層組織助推地方治理的能力。

（二）完善服務(wù)

以基層組織服務(wù)體系建設(shè)作為地方治理的重要手段，著力打破基層組織服務(wù)錯位、缺位和越位的舊有現(xiàn)象，切實解決基層組織服務(wù)半徑過大，服務(wù)周期過長，服務(wù)渠道不暢，服務(wù)措施不力等問題，以全新的服務(wù)形象、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)效果取信于民，夯實基礎(chǔ)，助推地方治理。

（三）發(fā)揮作用

全面建成小康社會，重點和難點都在基層。在全面建成小康社會過程中各類社會矛盾易發(fā)多發(fā)，地方治理形勢比較嚴(yán)峻。通過加強基層組織服務(wù)體系建設(shè)，切實發(fā)揮基層組織在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員中的積極作用，形成推動地方治理的強大力量。

二、基層組織服務(wù)體系建設(shè)助推地方治理的價值困境

改革的不斷深入及社會轉(zhuǎn)型的不斷加快導(dǎo)致我國人口結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系利益格局等諸多方面發(fā)生了較為深刻的變化。這些變化必然會引起劇烈的沖突，這些沖突制約了地方的建設(shè)和發(fā)展的進程。在當(dāng)代地方治理過程中，大部分基層組織及其干部為地方治理提供的服務(wù)和力度不夠，基層組織服務(wù)所涉及的范圍也很狹窄，難以適應(yīng)新形式下的地方治理實踐，滿足不了地方治理和地方群眾的需求，造成了當(dāng)代中國地方治理的困境。

（一）利益困境

隨著發(fā)展進入新階段和改革進入深水區(qū)使得地方治理對象多元化、多層次化，相互分割的治理對象都極力想獲取或維護自身的利益。個別治理對象甚至為了自身利益不惜去犧牲其它對象的利益和集體利益。由于市場經(jīng)濟的發(fā)展使得地方治理對象在地方治理過程中更加重視經(jīng)濟利益。就中國目前的地方治理情況來看，它雖然打破了以被動管治及組織分配為原則所主導(dǎo)的傳統(tǒng)地方治理局面，有歷史進步作用的一面。但在強調(diào)治理對象的經(jīng)濟利益時，不重視基層組織服務(wù)體系建設(shè)的作用是錯誤的極端的。不把基層組織服務(wù)體系建設(shè)與地方治理結(jié)合起來，使之相互作用，地方治理對象的經(jīng)濟利益也難以得到真正的貫徹。

（二）權(quán)力困境

在基層組織干部的政治生活中，注重權(quán)力的價值觀念普遍存在。一些基層組織干部把商品交換原則帶進政治生活，把群眾賦予的權(quán)力當(dāng)作自己擁有的一種謀私的手段，忘記了全心全意為人民務(wù)的宗旨。輕則高高在上，以權(quán)壓人，重則以權(quán)謀私，進行權(quán)錢交易。公共權(quán)力應(yīng)該服務(wù)于群眾，如果重視權(quán)力的基層組織干部是為了把權(quán)力用到地方治理上去，是值得提倡的。在地方治理過程中，應(yīng)注意克服重視權(quán)力的價值觀，建立良好的監(jiān)督及跟務(wù)體系，保障權(quán)力為人民服務(wù)。

（三）制度困境

我國地方治理的理論研究的深度和廣度都不夠、框架不明晰、體系不完善，地方治理的制度不完備，這使得地方治理缺少科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)，對于地方建設(shè)的一些具體問題，沒有制度給予明晰規(guī)定，地方治理相配套的許多法律法規(guī)、規(guī)章制度還不夠完善或比較滯后，對地方基層組織的行為規(guī)范不足，約束不力，不能滿足實踐的需要，從而導(dǎo)致地方治理的實踐產(chǎn)生了盲目性和非理性。隨著改革開放的逐步深入，我國的文化、經(jīng)濟、政治等社會基礎(chǔ)方面發(fā)生了很大的改變，地方治理環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)代中國地方的基層組織結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)有很大的不同，這些現(xiàn)實狀況在之前的制度中并沒有涉及到。正是種種問題的存在，使得現(xiàn)有制度在新形勢的需要下表現(xiàn)乏力、從而容易導(dǎo)致各基層組織之間的權(quán)責(zé)關(guān)系在制度層面上的模糊混亂。

三、基層組織服務(wù)體系建設(shè)助推地方治理的調(diào)試途徑

要使當(dāng)代中國地方治理成效得以提高，要使當(dāng)代中國地方群眾利益得以實現(xiàn)，就必須尋找一種即適度滿足又合理限制的一個方法，最恰當(dāng)?shù)耐緩骄褪羌訌娀鶎咏M織服務(wù)體系建設(shè)。基層組織不能再運用政治權(quán)威，以單一的強制性的行政方式來對地方公共事務(wù)實行全方位的管理。對于地方事務(wù)，基層組織應(yīng)最大化的以地方群眾利益為導(dǎo)向，從而更好的助推地方治理。

（一）精簡服務(wù)內(nèi)容

當(dāng)前基層組織服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容過多，對于助推地方治理，有的并沒有產(chǎn)生實實在在的效果，過于虛化，意義不大，有的不切合實際情況，形同虛設(shè)且耗費人力財力。如：遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，其實沒多大的意義，在地方基層組織的遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)室都早已空置。基層組織服務(wù)體系建設(shè)在助推地方治理過程中，滿足追求范圍廣的同時也應(yīng)重視其質(zhì)量及效果的好壞，精簡基層組織服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容也是助推地方治理的一個客觀要求。

（二）制定服務(wù)項目

地方治理的本質(zhì)問題，是地方群眾利益沖突的集中體現(xiàn)。在滿足地方群眾利益最大化原則導(dǎo)向下，各基層組織根據(jù)實際情況及地方群眾的利益需求，制定諸如地方養(yǎng)老、計劃生育、體育健身、環(huán)境治理、治安聯(lián)防等很多不同內(nèi)容不同方面的服務(wù)項目。地方群眾獨立自主選擇所需要的服務(wù)內(nèi)容，并根據(jù)自身情況可以對服務(wù)內(nèi)容修訂。地方群眾也可以根據(jù)自身資源優(yōu)勢，自主提議為地方服務(wù)的相關(guān)項目，從而實現(xiàn)基層組織服務(wù)體系建設(shè)與地方治理成果的共享。

（三）建立激勵機制

根據(jù)各地方的實際情況，建立有效的基層組織干部激勵機制。基層組織干部是助推地方治理的核心力量，無論是政策的落實還是具體的聯(lián)系群眾都需要基層組織干部來完成，由于種種條件的制約，許多干部的工作并不積極。助推地方治理離不開基層組織干部的協(xié)調(diào)連接作用，基層組織干部是基層組織服務(wù)體系建設(shè)的重要樞紐，因此，建立有效的基層組織干部激勵機制就顯得更加迫切。

四、基層組織服務(wù)體系建設(shè)助推地方治理的發(fā)展趨勢

要真正建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，具體到我們基層黨組織，就是要建立健全基層組織服務(wù)體系，達到助推地方治理的目的，從而更好的為地方群眾服務(wù)。應(yīng)該說，“全心全意為人民服務(wù)”是我們黨一貫的宗旨，也是全面建成小康社會的根本保障。在國家和地方的高度重視下，加強基層組織服務(wù)體系建設(shè)得到了進一步明確，為其助推地方治理提供了強有力的支撐及最堅實的保證，當(dāng)代中國地方治理也將朝著服務(wù)化的方向發(fā)展。

（一）有效服務(wù)群眾

基層組織服務(wù)體系的建設(shè)，可以更有效服務(wù)地方群眾服務(wù)，可以提供一個解決地方治理的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，地方各基層組織和地方群眾均作為這個網(wǎng)絡(luò)中的一個獨立平等的節(jié)點，不僅可以明確在新的服務(wù)過程中各自的角色與權(quán)責(zé)，而且對基層組織服務(wù)的認(rèn)知也得到更新。在基層組織服務(wù)體系的助推下，地方治理將逐漸從無針對化轉(zhuǎn)變?yōu)橛嗅槍Ｔ诨鶎咏M織服務(wù)體系的引導(dǎo)下地方治理將處于不斷的完善化狀態(tài)，從而為地方治理走向穩(wěn)定及有序提供了基礎(chǔ)和支持。

（二）搭建服務(wù)平臺

由于基層組織服務(wù)體系建設(shè)處于起步階段，基層各組織對彼此之間的義務(wù)與權(quán)利的認(rèn)知界定模糊，往往容易引起彼此之間服務(wù)內(nèi)容的沖突，從而阻礙了地方治理的有序進行。通過加強基層組織服務(wù)體系建設(shè)，可以進一步整合基層組織現(xiàn)有的人力、物力和財力資源，切實為地方治理搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，使地方治理更加有形化和具體化，從而提高社區(qū)治理的整體水平。

（三）保障服務(wù)實效

近年來，各級黨組織結(jié)合自身實際，貼近基層、貼近實際、貼近群眾做了大量卓有成效的工作，基層組織聯(lián)系服務(wù)群眾工作不斷加強和改進，廣大群眾對我們的服務(wù)總體是滿意的。但也要清醒看到，在地方治理進程中，各類社會矛盾易發(fā)多發(fā)，特別是因利益分配和服務(wù)滯后等問題引起的群眾上訪問題突出，地方治理形勢比較嚴(yán)峻。要解決地方治理進程中的這些問題，基層組織必須進一步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，寓發(fā)展于服務(wù)之中，以服務(wù)促發(fā)展，通過加強基層組織服務(wù)體系建設(shè)，充分保障基層組織服務(wù)實效。