民間資本視角下的水環境治理研究

【摘要】我國在水環境治理上的投入雖然很大，但是在某些地區還存在著較大的缺口，如資金缺口大。只靠政府單一的投入資金難以達到水環境治理上的需求，這就需要建立多元化的水環境治理政策，除去政府投資治理以外，民間資本也比較大，急需在水環境治理方案上引入民間資本。水處理是“十三五”的重點之一，多項政策措施提出了水環境治理的目標和規劃，涉及到水環境治理問題中的多個方面，具有極強的執行性。雖然政府倡導PPP（政府與社會資本合作）模式助力民間雄厚的資本融入水環境的治理，但是民間資本并未被充分調動，各級地方政府應該幫助民間投資者樹立正確的水環境治理投資理念，利用好政策扶持，幫助民間資本進入水環境治理中，做好水環境治理領域與民間資本引入的合理對接。

【關鍵詞】民間資本 ? 水環境 ?治理 ?資金投入

水污染問題日趨嚴重，政府投入資金治理水環境上存在一定的缺口，中科院生態環境研究中心調查顯示，經政府和民間組織測算，到2020年，治理城市水污染中的問題需要4萬億元——5萬億元的資金投入，而大部分地級市需要100億元——300億元的資金投入，這還只是對于城市水環境治理而言，還未提及鄉村的治理，所以地方政府資金問題上存在極大的短缺，民間雄厚的資金一旦投資融資到水環境的治理中，將會產生巨大的成效。

一、我國水環境治理投資現狀

就目前而言，我國水環境治理中主要存在兩個大方向的問題，一是水資源的不足，二是水污染問題嚴重。而水環境治理能否達到合理的目標，取決于治理水污染的資金是否充足。水環境治理問題屬于長效工程，在以往的水環境治理中著重于治水不治土，這就會導致水污染問題不斷地循環發生。雖然國家倡導的PPP（政府與社會資本合作）是水環境治理的重要手段之一，PPP的體量雖然龐大，但是參與其中的大都是國有企業，也就是說，在這種模式的倡導下，水環境治理的資金仍然來自于政府投入，民間資本依然沒有被充分調動投入。

我國在水環境治理中的投資融資方式比較單一，隨著政府不斷對水環境治理加大投入，才引起社會各界民間資本的重視，盡管如此，投資融資渠道依然凸顯狹窄，引入民間資本投資融資水環境治理，成為了現在急需解決的難題。由于水環境治理的投資比較大，而且屬于長效工程，凸顯的就是投入周期長、回報率比較低的現象，從而導致民間資本投資人對水環境治理問題投資意愿不強的情況，加上政府在水環境治理上的宣傳以及政策上的扶持較低，民間資本投資者也就不具有相應的積極性，所以，如何將民間資本引入水環境治理，以此填補政府資金投入不足的情況，成為了一個亟待解決的問題。

二、民間資本視角下的水環境治理投資融資的方式

在水環境治理中引入民間資本投資融資的問題上，并不是說有民間資本投資者提供資金加入就行，如果是這樣，民間資本投資者絕不會對水環境治理進行投資。在對對民間資本的融資中，應該要采取相應融資模式，讓投資者看得到經濟效益，才能提高民間資本投資者的積極性。

（一）政府主導投資融資

民間資本投資者對項目的投資都是趨向于利益化，加上水環境治理項目具有一定的社會公益性質，民間資本往往不會對此進行選擇。這樣的情況下，就應該采取政府主導投資融資的方式，充分利用好政府在政策制定上的優勢，制定合理的投資融資政策，合理引入民間資本，協調好民間投資者對水環境治理投資的看法，讓投資者從中看到一定的經濟效益，并且解決好資金投入與收益回報上的問題，促進水環境治理產業的健康發展。

（二）債權、股權融資方式

水環境治理項目一旦啟動，對資金投入的需求就會很大，還要求資金投入及時。想要在短時間內獲取大量民間資本投資，這就要考慮到債權和股權的融資方式。債權融資方式，能夠在短時間內快速地籌集所需要的資金，但是債券吧融資方式籌集的資金數額有限。相比于債權融資而言，股權融資模式作用更加大，股權融資模式籌集資金時間長，且數量大，有助于推動民間資金廣泛集中融入水環境治理工程中。所以，對于股權融資和債權融資的方式，要根據不同情況下進行選擇，如果是所需投資較小的水環境治理工程，便可以采取債權融資的方式，相反，如果在水環境治理中需要的投資金額過大時，則就可以采取股權融資的方式進行資金籌集。

三、民間資本視角下的水環境治理的意義

（一）有利于促進政府只能轉換，減少政府財政負擔

引導民間資本投資融資水環境的治理工程，政府可以從繁重的事務中脫身出來，從水環境治理的提供者轉型為監管者，從而達到保證水環境治理工程的質量，也可以在財政預算方面降低政府經濟投入壓力。

（二）促進水環境治理中投資方式以及主題的多元化

在民間資本人人水環境治理的過程中，民間資本涵蓋的不是單一的角色，包含社會中各種各樣的資本投資，利用民間資本來提供資產和服務能力為水環境治理做出貢獻，能為政府部門提供更多的資金和技能，促進投資融資的體制改革，同時，民間資本的投入，還能推動水環境治理過程中在設計、施工等方面的革新，從而達到提高效率的目的。

（三）使得水環境治理風險合理分配

政府引導民間資本投入水環境的治理中，從最初的階段就能實現風險分配，由于政府承擔了主要部分的風險，從而使得風險分配愈加合理，減少了民間資本投資者以及水環境治理施工單位的風險，從而可以在一定程度上降低融資難度，提高了民間資本成功投資融資水環境治理的可能性，而政府在承擔風險的同時也擁有一定的控股權。

（四）促進政府部門與民間資本部門的雙向長效發展

民間資本加入水環境的治理融資投資中，政府部門和民間資本部門可以取長補短，最大程度上發揮政府服務職能以及民間資本部門各自的優勢，以達到彌補對方的不足的目的，雙方便可以形成實現互利共贏的長期目標，可以用最有效的成本為公眾提高高質量的服務。

四、民間資本視角下的水環境治理過程中對政府的政策建議

（一）政府要轉變職能，積極引導民間資本投入水環境治理工程

水環境治理是一個長期的工程項目，政府要立足自身，長遠發展，適時地轉變政府職能，讓水環境治理市場化，并且制定相關的制度，明確指出民間資本子投入水環境治理中存在的問題，切實保護民間資本投資者的合法權益，從而合理推進水環境治理市場的創建與運營，并公開透明的向民間資本投資者展示水環境治理投資融資的可行性以及長遠的發展預期，最終達到吸引大量民間資本投入水環境治理領域。

（二）加大宣傳，協助民間資本投資者樹立正確的投資理念

在民間資本投資融資的過程中，大多數投資者希望通過短期的投入，去收獲較高的匯報。但是水環境治理項目投入周期長，經濟收益也具有很大的不確定性，這就導致民間資本投資者在資金和收益之間產生極大的矛盾，政府部門要在水環境治理中規避更多的損失，讓民間資本投資者安心，才能積極引導民間資本在水環境治理中的投入，幫助投資者形成正確的投資理念。

（三）創建水環境投資信息公開平臺

要想使民間資本在水環境治理中充分發揮優勢，就需要一定的投資信息網絡平臺，在平臺公布水環境治理相關政策，以及準入規則。水環境信息平臺的建立，能夠為民間資本投入提供大量的信息，從而最大程度上規避民間資本投入水環境治理的盲目性，讓民間資本自發進入水環境治理領域。

五、結束語

水環境治理是我國環境治理的一個重要階段，在水環境的治理過程中，依舊存在多方面的問題，最大的就是資金上的問題，單一憑借政府的資金投入很難徹底解決，只有不斷引導民間資本的投資和融資，才能在更大的程度上解決資金不足的問題。而民間資本對水環境治理大多認識不夠透徹，政府應該加強宣傳，并制定好相關的政策，為民間資本投入水環境治理提供更多的扶持，才嫩更好的引入民間資本在水環境中的投資和融資。

參考文獻：

[1]李曉亮，葛察忠.中國水環境污染治理社會化資金投入現狀、問題與對策[J].地方財政研究，2011（03）.

[2]王恒.破解水環境治理深層次問題的思考[J].決策探索（中），2020（01）.

[3]王燁冰，李國志.農民參與水環境治理的國際經驗和模式構建——以中國浙江省麗水市為例[J].世界農業，2015（10）.

作者簡介：齊鵬云（1976-），男，漢族，安徽省巢湖管理局湖泊生態環境研究院水文水動力研究室主任，有多年水利工程規劃設計工作經驗，現從事巢湖綜合治理水文水動力方面研究工作。