地方政府財政預算管理問題分析及優化建議

張嵐

【摘要】政府財政預算也就是政府的財政收支預算，它是我國政府財政部門依據相關的法律規定以及相關程序對政府的年度財政收支計劃進行編制，是我國政府收入和支出安排的重要參考依據，也是我國政府對經濟進行調節的有效手段。我國的財政預算管理體制經過長期的摸索和不斷的創新，在目前已經形成了一整套包括預算編制、審批、預算執行和預算監督、決算在內的完整的財政預算體系，可是在具體的操作過程中，一些地方政府的財政預算管理工作還依然存在一些問題，因此需要對其進行認真仔細的研究和分析，對其存在的問題加以很好的解決，從而確保地方財政管理和財政資金的使用水平不斷提升。

【關鍵詞】地方政府 ?財政預算管理 ?特點 ?問題 ?對策

引言：地方政府的財政收入大部分是來自于社會群眾，所以地方政府更應該積極采取行之有效的措施，解決財政預算管理工作過程中存在的問題，不斷提高預算管理工作的效率、質量與水平，將取之于民的資金更好的用之于民，充分發揮財政資金應有的實際效用，更好的服務社會，服務人民。

一、行政事業單位的特點及加強預算管理的必要性

（一）地方政府的特點

地方政府主要包含國家的各種行政機構，國家對其賦予一定的行政權力，使其提供社會公共服務，以此來保證行政的執行力度和效果，地方政府在開展財政預算管理的過程中要堅持量入為出的原則，保障重點并兼顧一般，注重財政資金的使用效果，降低行政成本。地方政府的財政預算管理工作要落實國家相關的法律法規以及規章制度，正確處理發展需要以及資金供給的關系，堅持社會效益和經濟效益的統一，維護國家、個人和單位三者之間利益的平衡，因此地方政府的特點是追求社會價值的最大化，并且實現效率和公平的有效統一，在此基礎上提高財政資金的使用效率和公共服務的質量與水平。其主要資金來源是國家的財政撥款，所以其最終的資金來源于廣大人民群眾，因此地方政府在財政資金使用過程中必須接受廣大群眾的監督，并且嚴格按照國家相關的法律法規和政策嚴格執行，真正做到取之于民，用之于民，加強財政預算管理，不斷提升財政預算資金的使用效率。

（二）地方政府加強財政預算管理的必要性

1.是健全公共財政體系，提高財政預算管理水平的必然要求

隨著我國政府對財政體制改革的深入推進，各級財政部門對財政預算管理的重要性有了更進一步的認識，地方政府在日常運營與管理過程中，不僅要保證資金使用的合法性與合規性，也要對資金的使用效率和使用效果予以足夠的重視，在實現自身經濟利益的同時，更需要對資金使用過程中產生的社會效益予以高度的重視并進行認真分析，要不斷提升相關納稅者的責任感，加強資金使用的整體效果。這就要求地方政府在開展財政預算管理工作的過程中，必須對績效予以高度重視，因為只有預算支出產生了非常可觀的經濟和社會效益，才能進一步加強公共財政的職能優勢，不斷提升人民的生活水平和質量，積極推動現代社會的長遠、健康發展。

2.是改進財政預算管理工作的需要

隨著我國政府對財政收支領域的積極拓展和財政綜合實力的不斷增強，要求地方政府加強財政預算管理，以保證財政資金使用的實際效率。并且隨著政府財政服務對象的數量不斷上升，對其財政預算管理提出了更加嚴格的要求。需要地方政府積極采取行之有效的措施，擴大公共產品與服務的覆蓋面，更好的為全社會提供其所需要的服務和產品。這就需要加強財政預算管理，充分發揮財政資金的整體效用，增強預算支出的公開性和透明性，這有助于構建財政部門的社會形象，增強其影響力，從而凝聚各方力量，提高社會對財政部門的認同感，也有助于為政府財政體制的改革營造良好的氛圍。

二、地方政府財政預算管理的現存問題分析

（一）缺乏強烈的財政預算管理意識

現階段，我國一些地方政府在日常運行與管理的過程中，對財政預算管理缺乏足夠的重視，財政預算管理的意識不強，造成這一現象的主要原因是政府的相關部門沒有對財政撥款加以高效的監督與管理，致使地方政府在自身的運行與管理過程中存在著比較嚴重的鋪張浪費現象，對日常經費的開支缺乏詳細、科學、合理的規定和計劃，缺乏相應的標準與規劃，自然也就難以從根本上做好財政預算管理工作。

（二）財政預算編制的方法過于簡單，難以滿足實際工作的需要

現階段，我國一些地方政府在日常的運行與管理過程中，過于追求穩定和持續性，在選擇財政預算編制方法的時候，往往更傾向于選擇增量預算方式，盡管這一方式從某種程度上來說能夠對固定開支起到一定的影響，但是并不能夠從根本上保證地方政府穩定提升其綜合效益，由于財政預算編制的方法過于簡單和保守，從而導致地方政府的實際運行與管理效果不佳，常此以往勢必會阻礙地方政府的可持續發展。

（三）財政預算的執行力度不夠

現階段我國一些地方政府在開展財政預算管理的過程中，缺乏完善的監督體系和嚴格的監督管理機制，特別是缺乏足夠的執行力度，造成地方政府的財政預算方案偏離預期的理想和目標，再加上缺乏完善的監督管理機制，導致很多資金被濫用或者閑置，自然也就難以把大量的資金用在合理的地方。

三、地方政府財政預算管理現存問題的解決對策

（一）對財政預算管理工作形成正確、清晰、全面的認識，并予以足夠的重視

地方政府在日常的運行與管理過程中，要將自身的財政預算管理工作放在重要的位置，并予以足夠的重視，從自身現階段的發展特點和具體情況出發，對財政預算管理工作進行科學合理的計劃和安排。由于地方政府的財政預算管理工作會涉及到內部方方面面的經費支出，需要對財政預算管理的每一個環節進行必要的監督與控制，不能忽視任何一個環節，因為如果財政預算管理過程中的某一個環節出現了問題，就會給地方政府整個的財政預算管理工作造成一系列的不良影響。

（二）優化財政預算編制方法，增強財政預算編制的科學性

如果地方政府要想從根本上提高財政預算編制的科學性與合理性，就必須不斷優化和調整財政預算編制方法，提高財政預算編制的整體水平，可以采用零基預算這一方法和手段，以此來增強財政預算編制的科學化水平，也可以減少地方政府在財政預算管理過程中的工作負擔，在一定程度上減少地方政府的浪費現象。此外地方政府還需要對財政預算編制工作進行不斷的創新、優化和調整，積極引進和培養大量的高素質、高水平的復合型人才，充分發揮人力資源的作用，為地方政府的可持續發展提供更大的動力，也只有從根本上提高財政預算編制的科學性與合理性，才能在最大程度上提高地方政府財政預算編制工作的效率、質量與水平。

（三）加大財政預算執行力度，強化對財政預算執行的監督與管理

地方政府在嚴格遵守相應的財政預算管理計劃的基礎之上，需要積極投入更多的人力、物力和財力，加強財政預算的執行力度，確保財政預算管理的相關制度和措施落到實處，為實現預期的財政預算管理目標打下堅實的基礎。地方政府要想有效提高財政預算管理水平，不能僅僅依靠相關專業工作人員的付出和努力，還需要地方政府全體上下各個部門的所有人員共同努力。為了可以在最大程度上提高地方政府的成本效益，需要對財政預算的執行力度和審核標準進行嚴格的控制，嚴格按照國家的相關要求，對各項經費支出進行準確的記錄，盡可能的減少假發票和娛樂性消費行為的出現，通過加大預算執行和監督力度，從根本上提高我國地方政府財政預算管理的效率、質量與水平，為地方政府的可持續發展打下堅實的基礎，以此來不斷提升地方政府的社會效益，為社會大眾提供更好的服務。

四、結語

在地方政府的長遠、健康發展過程中，財政預算管理起到了非常重要的作用，科學、合理、高效的財政預算管理不僅可以有效提升地方政府管理的效率與水平，還可以有效提高地方政府發展的質量。盡管現階段我國一些地方政府在開展財政預算管理工作的過程中存在一些問題，但是只要積極采取行之有效的措施，對這些問題加以針對性的解決，就可以保障地方政府財政預算管理工作的順利開展和穩定進行，從而為地方政府的良性發展保駕護航。

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