粵港澳大灣區一體化的主要問題及對策

摘? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 要：粵港澳大灣區發展于2017年納入國家戰略，2019年國家正式發布大灣區發展規劃綱要，將大灣區定位為世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內地與港澳深度合作示范區。自改革開放以來，港澳與珠三角地區一直都保持著頻繁的經貿往來，香港作為國際金融中心、貿易中心和航運中心，更持續擔當著外國資本和商品進入內地的門戶。然而目前珠三角九市和香港、澳門都面臨著各自的發展瓶頸，灣區內一體化建設也面臨很多的困難和壁壘，這些因素都將有礙于粵港澳大灣區的整體發展。本文重點分析粵港澳大灣區一體化面臨的主要問題，并相應提出對策。

關鍵詞：粵港澳大灣區;國家戰略;一體化;對策

一、粵港澳大灣區一體化的提出和現狀

（一）粵港澳大灣區歷史沿革

粵港澳大灣區的規劃覆蓋香港特別行政區、澳門特別行政區和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，簡稱九市二區。

“一國兩制”是大灣區規劃建設和發展的基本方針和基本制度。1997年和2000年香港、澳門相繼回歸祖國，中央提出“一個國家，兩種制度”，在香港、澳門保持原有資本主義制度和生活方式長期不變。港澳具有除外交、國防以外獨立參與國際事務的權利（如它們都是世貿組織WTO成員國）。

2003年，中國與港澳分別簽訂關于加強雙方經貿聯系的框架性協議CEPA《關于建立更緊密經貿關系的安排》，后期又簽署了補充協議及其他相關協議。該安排就內地在貨物貿易領域和服務貿易領域對港澳擴大開放及雙方金融合作提出了具體的實施方案。

2017年，在香港回歸20周年之際，李克強總理在政府工作報告中提出，要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位。當年國家有關部門與香港簽訂了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》，粵港澳大灣區的發展納入國家戰略。

2019年，中央國務院正式印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，對于粵港澳大灣區的規劃展望至2035年，指出粵港澳大灣區已具備建成國際一流灣區和世界級城市群的基礎條件，將大灣區定位為世界級城市群、國際科技創新中心、“一帶一路”建設的重要支撐以及內地與港澳深度合作示范區。

（二）粵港澳大灣區一體化現狀

粵港澳大灣區地處珠江三角洲，經濟規模大，人口密集，總面積達5.6萬平方公里，截止2017年末總人口約七千萬人，GDP總量約10萬億元。珠江三角洲是內地最早推行改革開放的前沿地區，是內地除長三角、環渤海地區以外的重要經濟帶，在人才、資本、產業等高端要素的密度上都領先全國。但與此同時，粵港澳大灣區區域內也存在經濟不平衡的特點。目前香港、澳門、廣州、深圳的人均GDP都已經達到發達國家水平，珠三角九市GDP占整個廣東省的比值為80%以上。

就經濟結構來看，灣區內制造業發達，歷來都是中國制造的重鎮。20世紀七八十年代，香港與珠三角地區主要呈“前店后廠”的格局，90年代后期珠三角作為世界工廠崛起，而香港制造業逐漸轉移到內地，隨后香港制造業基本消失。香港、澳門服務業高度發達，目前，香港包括金融業在內的服務業占當地GDP的88%左右，澳門經濟嚴重依賴博彩業，博彩業占當地GDP的比重由2000年的33%增長至2018年的50%。隨著產業升級、價值鏈攀升，粵港澳大灣區逐漸成為高新技術企業的聚集地。香港作為國際金融中心、貿易中心和國際航運中心，持續擔當著外國資本和商品進入內地的門戶。

在金融市場領域，大灣區內雙向流動也較為頻繁。珠三角企業較多選擇香港證券交易所為上市地點，香港是珠三角地區最大的外商直接投資來源地和直接融資來源地。中央在香港成立了人民幣離岸中心，并在金融資本市場放開深港通，促進雙向資本流動。在金融服務方面，香港金融服務機構包括銀行、證券、保險、基金以及會所、律所、評估機構等也在珠三角地區成立分支機構開展業務。

交通運輸領域，香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海城市之間強強聯合，整個區域具備高速鐵路、城際鐵路、高等級公路為主體的快速交通網絡與廣深港港口群和機場群，并已連通港珠澳大橋。

二、粵港澳大灣區一體化進程中的主要問題

（一）粵港澳大灣區內各區域面臨的發展問題

粵港澳大灣區的融合發展給該區域的經濟帶來了非凡的活力。從推動發展香港的角度看，中央政府幫助香港克服了1997年金融危機，抵御了2008年全球金融危機及隨后的歐債危機。貿易領域，CEPA“更緊密經貿關系的安排”促進了港澳與內地的貨物貿易、服務貿易往來;金融領域，中央在香港成立了人民幣離岸中心，并在金融資本市場放開滬港通、深港通，促進雙向資本流動。從香港反哺內地的角度看，香港作為國際金融中心、國際貿易中心、航運中心，為珠三角企業帶來了資金和貿易，香港先進的技術、教育、文化體系、人力資源也極大促進了珠三角地區成為世界制造中心。

然而，目前珠三角九市和香港、澳門都面臨著各自的發展瓶頸。珠三角九市在享受改革開放、加入WTO及其他外部國際環境紅利之外，仍未找到新的經濟增長點。如今區域內部發展面臨制約，資源環境及生態環境約束趨緊，長期以來依賴的人口紅利也逐漸消退。從對外貿易數據來看，廣東省進出口總額從2011年開始就進入了平穩震蕩期，一直在9000萬億美元到10000萬億美元之間徘徊。在新舊動能轉換方面，傳統制造業也未達到預期的升級進度。全面深化改革的新時期，廣東省相對內地其他城市相比，已經缺乏先發優勢。而僅靠大灣區內小而散的自由貿易區、保稅區、開發區也難以打開改革開放的新局面，迫切需要新的動能。

暨20世紀七八十年代與珠三角地區“前店后廠”格局和90年代珠三角作為世界工廠的崛起，香港的制造業領域基本已經消失。目前，香港的經濟以服務業為主，缺乏長期穩固支撐，服務業占當地GDP比值為88%，其中尤以金融服務業為重要支撐。香港作為國際金融中心、貿易中心、航運中心，長期以來擔當了中國改革開放的樞紐和橋梁的作用，是國外商品貿易和資金進入中國內地的重要中轉地，整個中國內地其實是香港服務業的經濟腹地。隨著中國逐步對外開放及經濟的快速發展，內地與世界的聯系更緊密了，對香港轉口貿易的需求趨于下降，人民幣的逐漸國際化以及中國多層次資本市場的逐漸完善也使內地金融領域逐步開放，資本市場與世界聯系也更緊密了。香港需要進一步加強與內地的經濟聯系，擴大經濟服務腹地和發展空間，為其金融中心、貿易中心的地位鞏固開拓更廣闊的空間。而澳門經濟以博彩業為主，經濟總量約500億美元，產業規模與香港、廣州、深圳相比較小，目前難以對粵港澳大灣區的整體發展形成重大影響。

（二）粵港澳大灣區一體化融合的主要問題

在世界經濟不穩定性增多，保護主義傾向抬頭的背景下，加強粵港澳大灣區一體化建設具有非常重要的歷史意義。然而灣區一體化建設仍然具有很多的困難和壁壘， 生產要素的高效流動還需進一步提升、鞏固。在“一國兩制”的背景下，盡管隨著CEPA框架協議及其補償條款的簽訂港澳與內地的經貿合作不斷深化，但是粵港澳社會人文存在差異，法律制度不同，珠三角、香港、澳門分屬三個關稅區域，市場的互聯互通水平還有待進一步提升。如今貨物進出三個關稅區要經過層層檢驗，安全檢驗標準也存在差異，嚴重影響了灣區內貨物的自由流動。內地人民目前還不能和香港居民一樣，購買安全、便宜、豐富的各種進口商品。

從服務貿易領域來看，盡管在CEPA的大框架下，內地與香港之間的服務貿易限制得到一定程度的放開，但是具體到服務業的關鍵領域，如電信、金融、文化等，中國內地服務業的開放和服務貿易自由便利化的程度仍然較低。以文化領域為例，內地對港澳文化行業的開放涉及持股比例、審批程序、開放領域、準入條件等諸多限制，更涉及意識形態和國家安全問題，以計劃管理為主。而在金融領域，出于維護金融體系穩定的考慮，內地基于“金融審慎”原則對香港、澳門金融服務進入內地實施一定的限制。雖然對于港澳資金進入內地銀行、證券、保險等領域，目前已經從一定程度上放開了股權限制，降低了準入條件，“深港通”也聯通了深圳和香港兩個證券交易市場，但是在大灣區內三種貨幣仍然不能自由流通，資金往來仍然需要進行嚴格的資金審查。因此，港澳金融服務進入內地仍需進一步政策放開，這也構成了內地金融領域改革開放的絆腳石。

總體來說，粵港澳大灣區內內部發展差距較大，香港、澳門的人均GDP和社會生活狀態已經達到發達國家水平。盡管深圳、廣州的人均GDP也可以達到發達國家的水平，但是粵東粵西發展差距大，還需要進一步放開資源要素的自由流動以及政策的推動。

三、提升粵港澳大灣區一體化的對策建議

粵港澳大灣區的深度融合具有非常重要的意義，既維持港澳兩個特別行政區的政治、經濟、社會穩定，也給內地改革開放帶來持續的動能。在實行“一國兩制”的基本格局下，應促進灣區內經濟社會充分融合，共建類似于歐元區的共同市場，實行貨物貿易、服務貿易和投資的充分自由化。與自由化相對的是保護政策，而中國改革開放40年來的實踐證明，行業保護越嚴重，越不利于行業企業競爭力的提升。

要實現大灣區內人員的自由流動，可嘗試取消區內戶籍限制、人員出入境管理，取消口岸的物理性隔離;貨物的自由流動可通過不斷擴大CEPA涵蓋的貿易范圍，將珠三角現有三個自由貿易區——廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴納入到大灣區一個特別關稅區，將現存單獨的三個關稅區合并為一個全國性的自由貿易區。在資金自由流動方面，首要目標是放開人民幣在灣區內的自由流動，實現外匯自由兌換。并逐步放松港澳金融服務機構包括銀行、證券、保險等進入內地市場經營業務的資質、持股比例及經營范圍要求，同時也放開大灣區內各類投資者自由參與灣區內金融投資。而在社會生活領域，可實現大灣區內共享教育、衛生、參保等關鍵領域，讓灣區內居民也享受到粵港澳大灣區一體化融合的福利。

從政府角度，可能需要調整以往計劃性規劃各城市及區域定位的做法，主動營造自由平等市場化的競爭環境，讓經濟社會的主要參與者企業和城市本身發揮自身活力，尋找落腳點、創新點和變革點。

當然，在粵港澳大灣區一體化融合發展進程中，不僅僅要強調促進國內市場和資源有效對接，也應在更高層次上主動參與國際經濟合作與競爭，如粵港澳三地抱團共同參與“一帶一路”建設，共同助力打開我國改革開放新格局。

參考文獻：

[1]張思平.粵港澳大灣區：中國改革開放的新篇章[M].中信出版集團，2019.

[2]中共中央國務院.粵港澳大灣區發展規劃綱要[Z].2019.

[3]投中研究院.粵港澳大灣區創投報告.2019.

[4]余淼杰等.全面開放新格局中的粵港澳大灣區建設研究[J].國際貿易，2019（01）

作者簡介：

曠昕（1993-? ），女，江西吉安人，碩士，華南理工大學廣州學院教師，應用經濟學方向。