新時代提高基層巡察工作質量對策的思考

郭玉玉

摘 要：基層巡察作為新時代推進全面從嚴治黨向縱深延伸的部署，作為中央和省級巡視的補充和延伸，目的在于在第一個百年目標即將實現的關鍵時期，打通巡視巡察向基層和群眾身邊延伸的“最后一公里”，切實解決基層存在的影響黨的形象和黨的領導的不良作風和問題。切實提升基層巡察工作質量既是提高黨內監督有效性的重要保障，更是進一步推進全面從嚴治黨戰略安排的必然要求。

關鍵詞：基層巡察 工作質量 從嚴治黨

中圖分類號：G41文獻標識碼：A文章編號：1003-9082（2020）06-0-01

一、新時代提高基層巡察工作質量的重要性

1.落實全面從嚴治黨責任的必要舉措

全面從嚴治黨是“四個全面”戰略布局中的重要內容，是全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國的政治保障，基層巡察工作的開展是全面從嚴治黨向縱深推進的一次創新探索，它被視為深層次的基層群眾生活中的“巡視”，其最重要、最基本的規定就是“察”黨員干部履行黨內責任的情況，切實圍繞基層管黨治黨方面存在的不好管、不愿管的現象開展，在一定程度上敲響了基層黨組織領導干部耳邊的警鐘，把從嚴治黨的重要責任絲毫不差地落實到了市縣黨委基層，使其再無機可乘。

2.實現黨內監督全覆蓋的創新探索

基層黨組織是黨的工作的全部力量和戰斗力的基礎，其工作成效直接關系到黨的路線方針政策能否在基層黨組織得到有效貫徹執行。基層巡察工作的推進彌補了對縣級以下巡視監督內容的空缺。一方面，它有效地實現了將巡視向基層的延伸與銜接，建立了全面覆蓋的巡視巡察監督制度，另一方面，它還完善了整體的中央、省、市、縣四級的巡視巡察監督體系，為打造全面覆蓋、橫縱交織的聯動監督格局夯實基礎。基層巡察工作的拓展與巡視工作相互配合，形成了一種相互聯動的全面的巡視巡察監督網絡，實現了監督的全覆蓋、無死角、常態化，切實做到了將監督貫穿于基層。

3.堅持以人民為中心的有力保障

民心是最大的政治，習近平總書記在作為新任黨中央總書記與中外記者見面會上的時候表明鮮明的立場與態度：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！碧岣呋鶎友膊旃ぷ饔行?，則是要切實發現和嚴懲基層群眾身邊影響黨群關系的一切問題，以前所未有的力度，推進從嚴治黨，整治黨風，嚴厲打擊腐敗。基層巡察工作開展的根本目的就是保護人民群眾的根本利益，實現黨中央一以貫之的“堅持以人民為中心”，以實際行動和巡察效果贏得群眾的信任和支持，進一步密切了黨群干群關系，夯實黨治國理政的群眾基礎。

二、新時代開展基層巡察工作中存在的難點

1.巡察體制機制方面

第一，具體制度存在缺乏指導性、可操作性不強、執行標準不具體和執行不嚴格等問題，一方面執行巡察制度的單位與人員工作壓力大，另一方面直接導致基層面對巡察工作極易產生抵觸情緒，進而出現應付差事、敷衍了事的消極態度。第二，協調溝通機制方面，多部門協調聯動的配合機制有所欠缺，主要表現在工作主要還是以巡察辦為主，涉及到相關部門需要協調配合時，主動性尚有不足。第三，在聚焦主責主業方面特色發揮不明顯，甚至被認為與一般性工作檢查沒區別。

2.巡察隊伍建設方面

第一，鑒于巡察工作當前處于邊工作、邊學習，所以巡察干部隊伍在工作業務水平方面存在水平不一的問題，制約基層巡察工作質量提升。第二，針對巡察干部激勵方面缺乏專門規定，即使有一些文件，具體落實中的收效并不是很明顯，此外，工作特殊性帶來較大的工作強度和壓力也容易消磨干部工作積極性。

3.巡察發現問題方面

這一方面主要體現在兩個“多于”一個“單一”，即被動反映多于主動反映、群眾反映多于干部反映、工作方式方法單一。具體巡察工作開展中，往往被動反映占據多數，在“被巡察”“被問及”“被談話”時才會反映，甚至有小部分人認為當前還是存在不愿意反映問題的現象。同時，由于基層“人情關系”的原因，干部反映問題的意愿不如群眾強烈，不愿意觸及敏感問題。此外，當前基層巡察工作方式方法比較單一，存在談話范圍過于狹窄、實地走訪調查不夠深入等問題。

三、新時代提高基層巡察工作質量的建議

1.加強頂層設計，完善基層巡察體制機制建設

一要加強配套制度完善。要結合實際，全面梳理現行有效的巡察制度，列出詳細的制度清單和責任清單，該廢止的及時廢止，該新建的抓緊新建，要注意規定并細化權責規定、制度構成及相關保障，明確組織結構、職能配置及巡察范圍，形成分工合理的權責體系。二是加緊完善各部門溝通協作機制。針對當前存在的問題，建立聯動機制，精準發現不同領域中的問題，并且與相關部門積極對接，并征集其意見與建議，構建信息共享交流平臺，形成多方聯動格局，便于巡察工作人員及時對所需信息進行了解，提高工作效率。

2.強化隊伍建設，提供基層巡察工作人才支撐

一是加強干部隊伍思想政治建設。通過加強巡察干部專項培訓堅定理想信念，并且通過學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨史、新中國史等內容強化初心使命擔當，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。二是加強監督管理。巡察干部由于工作特點，要加強自我監督，要認真遵守黨章黨規黨紀和各項巡察工作紀律，用剛性的紀律規定約束一言一行，堅決抵制各種誘惑、經受住各種考驗，自覺樹立巡察干部的良好形象。

3.創新方式方法，提升基層巡察工作有效性

一是持續推進多樣巡察方式?；诋斍耙呀泴Χ鄻咏Y合巡察方式進行實踐探索的經驗，要積極主動分析梳理經驗，并且持續推進靈活多樣的巡察方式，如異地交叉巡察、“機動式”巡察等。二是創新多種工作方法。探索創新多樣化工作方式方法，要注重從多個層面、多個角度對被巡察單位進行全面巡察。比如積極利用媒體宣傳、拓寬談話范圍等。

4.形成長效監督，推動震懾作用持續性發揮

一是在整改責任方面要進一步細化規定，要求強化責任意識，確保整改任務分解到人、落到實處，并且根據反饋問題清單，明確責任領導和責任科室，進一步壓緊壓實整改責任。二是在整改落實方面強化具體舉措，注重建章立制，構建長效機制，進一步促進各項工作正常、有序、規范運作，從源頭上防止違規違紀問題發生，既要針對性進行整改，也要注重圍繞該問題進行自我檢查，及時發現其他領域中存在的類似問題，與各項工作結合開展，真正發揮巡察工作正風肅紀的利劍作用。三是在長效機制建設中注重警示教育。要善于在基層巡察中總結梳理巡察工作成果，選取一些具有典型性、震懾性的專題案例進行警示教育，用身邊人身邊事的鮮活教訓，強調黨員干部務必保持堅定的理想信念。要公開通報巡察發現的共性問題和典型案例，以公開的方式督促黨員干部對照問題自我檢視，實現巡察一次、警示一片的社會效果。