“一帶一路”背景下高職院校中外合作辦學的困境及其路徑研究

吳婷 龐利

摘要：“一帶一路”倡議的提出，給高職院校國際化發展帶來機遇與挑戰。對高職院校而言，中外合作辦學是引進國外優質教育資源，培養國際優秀人才，提升國際競爭力的有效路徑。高職院校中外合作辦學在機構設置、人員配置、對外方合作院校辦學條件審查、生源質量、雙語師資力量、中外課程融合、質量監督體系等方面存在困境，針對以上困境提出相應的解決路徑。

關鍵詞：“一帶一路”;高職院校;中外合作辦學;困境;路徑

作者簡介：吳婷，女，廣州科技貿易職業學院辦公室外事科員，碩士，主要研究方向為高等職業教育管理、國際交流和中外合作辦學管理;龐利，女，廣州科技貿易職業學院科研處職員，副研究員，碩士，主要研究方向為職業教育管理。

中圖分類號.G710

文獻標識碼.A

文章編號.1674-7747（ 2020） 03-0041-07

“一帶一路”倡議的提出，為推動區域教育大開放、大交流、大融合提供了大契機，推進“一帶一路”教育共同繁榮，聚力構建“一帶一路”教育共同體，開展中外合作交流成為其主要方式[1]。截至目前，我國已與24個沿線國家簽署了高等教育學歷學位互認協議[2]，這為高等教育開展中外合作交流提供了有力支撐。根據《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，我國現代職業教育將會建成一批世界一流的職業院校和骨干專業，形成具有國際競爭力的人才培養高地[3]。作為服務于區域經濟發展、培養高素質技術技能人才的高職院校，要突破發展瓶頸，謀求內涵發展，引進國外優質教育資源，輸送優質國際人才，服務中國企業走出去，開展中外合作辦學是有效路徑。

一、中外合作辦學的類型及特征

根據《中華人民共和國中外合作辦學條例》《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，中外合作辦學應包含兩大類，內地與港澳臺合作辦學也參照此種分類。第一類：中外合作辦學機構，即中國教育機構與外國教育機構聯合舉辦，以中國公民為主要招生對象，在中國境內實施的獨立教育機構，可細分為實施學歷教育與非學歷教育的中外合作辦學機構;第二類：中外合作辦學項目，即中國教育機構與外國教育機構聯合舉辦，以中國公民為主要招收對象，在中國境內實施，以不設立教育機構的方式在學科、專業、課程等方面開展的教育教學活動，又可細分為學歷教育與非學歷教育的中外合作辦學項目[4]。

中外合作辦學機構是中外教育機構聯合成立的一種新的教育機構，中外合作辦學項目是在中方已有教育機構的基礎上，在學科、專業、課程等方面的合作。相比較而言，中外合作辦學機構對中外合作教育的教育教學水平要求更高，無論是人力、物力，還是財力，投入力度更大，國際化水平也更高。正因如此，在國家審批通過的中外合作辦學數量中，中外合作辦學項目以碾壓性的優勢遠超中外合作辦學機構，廣東省高等?？萍耙陨蠈哟沃型夂献鬓k學情況見表1。

二、高職院校中外合作辦學現狀

隨著“一帶一路”國際影響力的提升，加入“一帶一路”倡議的國家也越來越多，這給高職院校中外合作辦學帶來了更多的發展機遇。以廣東省為例，截至目前，中外合作辦學（含港澳臺地區）共計83個，其中，本科及以上層次的中外合作辦學33個，占比39.8%，專科層次的中外合作辦學50個，占比60.2%，如圖l所示。由此可見，舉辦中外合作辦學已成為高職院校提升國際競爭力的一種新態勢。

通過對這些專科層次的中外合作辦學數據進行分析發現，在這50個中外合作辦學中，中外合作辦學機構（由高職院校舉辦）1個，占比2%，中外合作辦學項目（專業合作）49個，占比98%。在這49個中外合作辦學項目中，涉及到的院校有27所。其中，舉辦?？茖I中外合作辦學項目的本科院校有4所，占比14.8%;高職院校23所，占比85.2%。可以發現，第一，舉辦中外合作辦學項目已成為高職院校謀求發展的新常態;第二，高職院校已成為高等?？圃盒Ｅe辦中外合作辦學的主力軍;第三，以“專業”為合作契點已成為高職院校舉辦中外合作辦學項目的主流形式。

根據教育部公布的2019年全國高校名單，廣東省高職高專院校有87所，截至2020年2月，開展中外合作辦學的高職院校有23所，占比26.4%[5]。根據廣州日報數據和數字化研究院（GDI智庫）發布的“2019廣州日報高職高專排行榜”，在開展中外合作辦學的23所高職院校中，排名前30的高職院校占比73.9%[6]。與這23所高職院校開展中外合作辦學的國家分別為美國、英國、法國、加拿大、澳大利亞、芬蘭、新西蘭、韓國、白俄羅斯、馬來西亞，其中絕大多數為發達國家。通過以上數據可以發現，第一，高職院校開展中外合作辦學呈發展態勢，有很大的進步空間;第二，高職院校的辦學質量是影響高職院校開展中外合作辦學的關鍵因素;第三，“強強聯合”提升人才培養質量是高職院校舉辦中外合作辦學的初心。

三、高職院校開展中外合作辦學的困境

（一）外事管理機構設置不健全，專業人員配置不合理

當前高職院校舉辦中外合作辦學以專業層面的中外合作辦學項目為主。近年來，隨著《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》等一系列文件的相繼出臺，高職院校開展中外合作辦學項目成為提升國際競爭力的抓手。然而，高職院校申辦中外合作辦學項目并非易事，部分高職院校推進中外合作辦學項目困難重重，成效很不理想。高職院校推進國際化辦學要有專門的機構、人員、制度、經費來保障[7]。目前，部分高職院校沒有設置獨立的外事管理機構，現有的國際交流與合作處掛靠在學院辦公室，沒有配置專門的外事人員。正因如此，產生了一系列問題。一是引入的國外優質教育資源匱乏，較少能與外方教育機構建立長期穩定的合作關系，導致愿意與之開展中外合作辦學項目的外方教育機構比較少;二是對中外合作辦學項目缺乏頂層設計、統籌安排，沒能有效發揮相關職能部門的聯合作用;三是對中外合作辦學的相關政策缺乏系統深入的研究，沒能有效利用理論指導實踐;四是對中外合作辦學項目的申報材料、審批流程一知半解，對項目的申報要點把控不到位，大大降低了項目申報的成功率。

（二）對外方合作院校辦學條件把關不嚴，影響辦學質量

高職院校舉辦中外合作辦學項目是為了引進國外優質教育資源，提升人才培養質量。因此，高職院校在申報中外合作辦學項目前，務必要做好對外方合作院校的審查工作，從源頭上做好質量把關。審查的內容除了外方合作院校的辦學資質、辦學層次、辦學質量和水平等相關辦學條件外，合作專業也應被納入審查的范圍內[8]。然而，在實際運作過程中，由于各種因素影響，高職院校并未從源頭上做好對外方合作院校辦學條件的審查工作。高職院校通常的做法為：一是通過中華人民共和國教育部教育涉外監管信息網，查詢到外方合作院校是否屬于正規的高等院校，其學歷是否受中國教育部認證;二是通過外方合作院校官網了解合作院校的辦學歷史、院系設置、專業建設等情況;三是通過實地考察的方式了解合作院校的校園建設、管理水平、師資隊伍建設、辦學情況等;四是通過短期的師生交流項目，從師生反饋的情況了解外方合作院校的辦學質量。以上四種途徑在某種程度上能夠對外方合作院校的辦學條件進行審核把關，提高中外合作辦學質量的保障力度，但依然很難全面深入地了解外方合作院校。加之高職院校之間存在一定競爭，為加快推進中外合作辦學項目的進程，增加中外合作辦學項目的申報數量，申報質量這一重要因素常常容易被忽視。部分高職院校把對外方合作院校辦學條件的審查工作寄希望于審批機關全權把關，沒能從院校本身的質量內涵建設出發，從內部做好審查工作，從而影響了后續的辦學質量。

（三）生源質量無法保障，人才培養目標難達成

中外合作辦學項目要可持續發展，生源質量是關鍵。根據有關學者所做的“職業院校中外合作辦學遇到的主要困難和問題”的專項調查顯示，56.3%的院校認為生源質量是除政策審批外最困難的因素[9]。高職院校中外合作辦學項目的生源質量主要受兩大因素影響：一是高職院校由于錄取批次靠后以及錄取分數線下降，導致生源質量不高，學生的綜合學習能力普遍比本科院校低，學生的學習能力、英語水平較難滿足中外合作辦學項目的要求;二是中外合作辦學項目的學費普遍比普通教育高，導致報讀人數減少，部分高職院校為了達到招生指標，降低錄取標準，使得生源質量大打折扣。就目前而言，中外合作辦學項目有兩種常見的辦學模式：“2+1”模式和“3+0”模式。在這兩種模式中，“2+1”模式的學費普遍高于“3+0”模式。對降低學習成本而言，學生更傾向于“3+0”模式。這兩大因素導致中外合作辦學項目的生源質量得不到保障，人才培養的預期目標難以實現。

（四）雙語師資力量薄弱，教育教學質量提升困難

國際化師資是中外合作辦學的先決條件，尤其當中外合作辦學進入到提質增效、服務大局、增強能力的發展新階段，高職院校開展中外合作辦學項目更應該注重質量內涵建設，因此，國際化師資隊伍建設成為必然[10-11]。為了保障中外合作辦學項目可持續發展，高職院校非常重視中外合作辦學項目的師資隊伍建設，在配置過程中往往會選擇教學經驗豐富、教學能力突出的優秀教師來擔任本土化教學任務。然而，有留學背景、英語能力突出、有能力勝任雙語教學任務的教師所占比例并不高。對于中外合作辦學項目，教育部明確規定應滿足“四個1/3”，即引進的外方課程數、外方專業核心課程數、外國教育機構教師人數、外國教育機構擔負的專業課程教學時數等四個方面均應超過中外合作辦學項目各自對應內容的1/3。這對中外合作辦學項目教師的雙語水平提出了更高要求。然而，在中外合作辦學項目的運作過程中，外方師資引進本就是一大難題，易出現師資隊伍不穩定、流動性大、從教資格不夠等問題。雙語師資力量的匱乏使得語言溝通成為障礙，合作辦學的教育教學質量必然受到影響。

（五）中外課程融合度低，影響學生的學習效果

中外合作辦學引進國外優質教育資源，其中最為關鍵的是課程資源的引進，課程體系的建構是中外合作辦學人才培養過程中最為關鍵的一環[12]。按照教育部明確規定的“四個1/3”，引進的外方課程與外方專業核心課程應當超過中外合作辦學項目各自對應內容的1/3，即中外合作辦學項目引進的教材大多是外方合作院校優質的原版英文教材。很多高職院校對中外合作辦學項目缺乏經驗，處在項目的初步運營階段，往往只專注于外方課程資源的引進，卻忽視了中外課程體系之間的融合。由于中外合作院校之間缺乏對中外課程融合的深度研討，導致雙方之間的課程銜接性較差，很容易出現“拿來主義”的現象。此外，國外優質課程難度要比國內大，且是原版的英文專業課，加之全程使用英語授課，對英語水平普遍不高的高職學生而言，學習難度較大，學習效果不佳。

（六）質量監督體系不完善，中外合作辦學質量難保障

根據教育部中外合作辦學監管工作信息平臺公布的數據（數據統計截至2020年2月），已停辦的本科及本科以下層次中外合作辦學308所，高職高專中外合作辦學停辦132所，占比為42.9%，以上數據為高職院校中外合作辦學質量建設敲響了警鐘。高職院校中外合作辦學質量的提升，除了要依靠國家宏觀層面的外部質量監督體系外，還應該注重舉辦院校內部的質量監督體系建設。作為中外合作辦學項目的實施主體，高職院校本身更應該是質量監督的主體，然而，在實際運作過程中，部分高職院校卻忽視了這一重要角色。中外合作辦學的目的是培養具有國際競爭力的高素質復合型技術技能人才，其培養目標與非合作辦學專業不同，其質量監督體系理應不同，而部分高職院校未形成一套具有針對性的、與外方合作院校評估體系相匹配的、科學的質量保障體系，這必然會影響中外合作辦學質量。

四、高職院校開展中外合作辦學的路徑分析

（一）建立完善的外事管理機構，配置合理的專業人員

目前，已開展中外合作辦學項目的高職院校一般設有獨立的外事管理機構，配有2-3名專業人員來運營和管理中外合作辦學項目。尚未開展中外合作辦學項目的高職院校一般未設立獨立的外事管理機構，而是將國際交流與合作處或其他類似機構掛靠在學院辦公室或其他部門，安排兼職人員負責學院的外事管理工作。獨立外事管理機構的設置和專業人員的配置與學校的國際化發展水平密切相關。在“一帶一路”背景下，高職院校國際化正在迅猛發展，設置獨立的外事管理部門，配置外事專職人員已成為一種趨勢。只有在專門的機構、人員這些最基本條件得到滿足的情況下，中外合作辦學項目才能有序推進，外事管理機構與合作辦學專業所在二級學院的聯合管理運營模式才能有效建立[13]。

（二）加強對外方合作院校辦學條件的審核力度、嚴把質量關

高職院校中外合作辦學已進入提質增效的發展階段，無論是高職院校，還是審批機關，都應該加強對外方合作院校辦學條件的審核力度。對高職院校而言，應把好質量關，可采取借助網絡媒體、信息公開數據平臺，實地考察、師生短期交流項目等方式，掌握外方合作院校的辦學條件，從源頭上杜絕與不具備中外合作辦學條件的外方教育機構合作。同時，轉變高職院校中外合作辦學的定位，由注重數量建設轉變為注重質量品牌建設，由注重短期效益轉變為注重可持續發展。對審批機關而言，要筑牢質量防控的防線，可采取鑒定中外合作辦學方的資質，掌握外方合作院校的合作背景，建立高職院校中外合作辦學認證機構，做好對中外合作辦學機構的實地考察，嚴把高職院校中外合作辦學項目審批關。此外，還要加強對中外合作辦學審批人員的專業培訓[14]，把好中外合作辦學項目審批的入口關，建立高職院校與審批機關內外聯動審核機制。

（三）打造中外合作辦學項目品牌效應，吸引優質生源

學生選擇院校關注的主要因素是人才培養質量，人才培養質量的高低直接影響著學生的就業前景。中外合作辦學項目要吸引優質生源，首先要依托高職院校本身的辦學質量。而提升辦學質量，內涵建設是首要條件。高職院校的內涵建設可從“特色”與“高水平”兩個維度人手，一是彰顯職業教育辦學特色;二是培養高水平技術技能人才，重點以1+X證書制度試點為抓手，打造高端技術技能人才培養基地，以高水平實訓基地建設為依托，搭建技能創新和技術服務平臺[3]。此外，中外合作辦學項目自身的品牌建設更是吸引優質生源的重要舉措。首先，整合中外院校特色專業優勢和區域產業特色資源，形成獨具特色的專業合作辦學項目，推動人才培養方案和課程體系建設改革;其次，引進外方合作院校優秀人才，加強國際化師資隊伍建設，強化質量監管力度，提高人才培養質量;再次，打造項目品牌，加大宣傳力度，拓寬招生渠道，提升項目口碑，從而吸引優質生源。

（四）加強雙語師資隊伍建設，提高教育教學質量

由于引進的外方專業核心課程占中外合作辦學項目核心課程的1/3以上，因此，雙語教學或全英語授課成為中外合作辦學項目的一大特色。結合高職學生的英語水平，高職院校中外合作辦學項目通常采用“雙語”教學模式，以此確保中外合作辦學的教學質量。因此，建設一支高水平的雙語師資隊伍成為高職院校中外合作辦學項目的核心要素，可采取外方引進與本土培養雙重并舉的途徑進行。在外方師資隊伍引進中，外籍教師須是外方合作院校選拔出的專業素養高和教學能力強的雙語名師，或是能夠勝任雙語教學任務的高素質人才，從而促進師生之間的雙向交流，避免學生因語言障礙而降低學習質量。在中方師資隊伍建設中，一是選用教學質量突出、外語水平高的師資組成雙語教學師資隊伍;二是引進有國外留學背景的高層次人才加入到雙語師資隊伍建設中;三是選派優秀教師到外方合作院校培訓進修，提高其英語教學水平。

（五）加強中外課程有機融合，提高學生學習效果

課程體系建構是中外合作辦學人才培養過程中關鍵的一環，也是中外合作辦學項目實施過程中最困難的一環。由于中外合作辦學專業的課程體系、人才培養規格不一致，中外課程體系的有機融合成為項目實施的難點。目前，高職院校中外合作辦學項目的人才培養模式按照合作程度不同，分為三種類型。第一種是引進式，即完全引進外方合作院校的人才培養模式、課程標準、評價體系;第二種是合并式，即在保留合作雙方的培養方案、課程體系和教學方法的基礎上，雙方互相認證和認可相關課程的學分;第三種是融合式，即雙方共同制定培養體系，包括課程標準、教學計劃、學生評價等[15]。針對以上三種人才培養模式，中外合作辦學項目在課程體系建構方面，按照合作程度不同，相應地存在兩種模式。一種是引進式，即完全引入外方合作院校的課程體系;一種是融合式，即結合中外雙方的課程體系，考慮行業特點、雙方優勢，經過反復論證，構建符合中外合作辦學人才培養目標的課程體系，加強中外課程的相互滲透融合，確保中外課程能夠有效銜接，從而提高學生的學習效果。為了確保高職院校中外合作辦學項目的可持續發展，課程體系建構應朝著融合式的運行模式邁進。

（六）健全質量監督體系建設，提高中外合作辦學質量

高職院校中外合作辦學項目的質量監督體系應包含兩部分，一部分是高職院校內部的質量監督體系，一部分是政府、社會的外部質量監督體系。只有內部與外部質量監督體系形成內外聯動機制，才能有效促進中外合作辦學項目質量的提升。作為中外合作辦學項目的主體，高職院校的內部質量監督體系建設是關鍵。中外合作辦學項目與普通教育不同，培養的是具有國際視野、創新精神、實踐能力強的國際性技術技能型人才，其質量監督體系應具有針對性、專門性，涵蓋學生培養質量評價指標體系、教學質量保障、監控與評估體系、人才培養質量反饋體系等三大體系[16]，同時，要建立健全保障質量監督體系有效運行的規章制度，確保有章可循，形成配套的激勵與約束機制，提高中外合作辦學質量。

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[責任編輯劉素萍]